探討森林防火管理面臨的問題及對策

薛義平

（宣城市宣州區宛陵林場，安徽 宣城 242000）

1 前言

森林資源是寶貴的不可再生資源。目前由于生活需求、自然災害等情況導致森林資源逐漸消耗，為了維持生態平衡，必須加強做好森林的保護工作。森林火災是破壞森林的主要原因之一，由于森林內的植物過于茂盛，一旦發生火災將很難控制，很容易引起大面積的樹林損毀，即使將火災及時撲滅，被燒毀的部分也很難復蘇，所以必須加強森林防火工作。

2 森林防火管理的重要意義

森林資源對于我們的生產和生活來說都具有重要的意義，我們日常生活中需要的木材原料基本都來自森林資源，同時森林資源還能幫助保持水土、防風固沙和調節氣候。森林資源為動植物提供了必不可少的生長環境，有效地保證了生物多樣性。森林資源由動植物、土壤、水、陽光、空氣等共同作用，形成了一個良好的生態空間。一旦森林資源遭受到破壞，那么以上的美好都將消失不見，森林火災不僅會傷害森林資源，還會影響到人們的生活和生命安全，甚至會破壞生態的平衡。我們的氣候環境有所改善也離不開森林的作用，森林可以有效改善溫室氣體對自然環境的破壞，如果森林火災出現，又不能及時做好防火管理，那將會對森林來說是很大的傷害，同時，也會導致生態環境遭到破壞。所以森林防火管理的意義相當重大，應加強對森林資源的保護意識，加強森林防火管理。

3 森林防火管理面臨的問題

3.1 森林防火管理意識不足

雖然目前對生態文明的建設提出了相應的要求，但部分地區仍未完全將生態環境保護工作落實到位，其根本原因是當地政府和管理人員的保護意識不足。部分地區政府還是將主要注意力集中在城市建設、經濟發展方面，忽視森林防火管理工作。部分上級政府對森林資源的管理和考核也更關注退耕還林、天然林保護等能看得到的項目上，這就會導致整體的森林防火管理意識不足，一旦出現森林火災就一切都晚了。除了管理者防火意識不足外，群眾的防火意識也較為薄弱，常見的由于燒紙、放煙花等行為引起的火災，或者是在游玩期間在林中燒火做飯引起的火災，都是由于防火管理意識不到位導致的。

3.2 森林防火管理責任未落實

森林防火管理責任未落實，是目前森林防火管理工作面臨的普遍問題。雖然森林防火管理工作目前已經開始施行，各地區已經建立了相應的護林防火機構，但是由于管理責任未落實，導致森林防火管理工作較為松散，并沒有突出其特殊性和重要性，防火機構內的各領導人員和工作人員的具體責任和職能并沒有額安全明確，導致一些管理工作分工不明確，管理程度較弱。除了上級管理的責任落實不明確外，部分地區的基層管理責任也未完全落實，比如一些鄉鎮、村莊之間沒有與涉林企業和農戶完全簽訂防火責任書，導致基層人員不了解自身所承擔的防火責任，進而導致森林防火管理工作效率較低。

3.3 森林防火管理制度不健全

森林防火管理制度不夠健全一方面體現在相關管理機構對森林管理工作的制度不夠健全，另一方面則是在具體的森林防火管理工作中，對工作人員的管理制度不夠健全。一些地區政府將森林防火管理工作視作一般的管理工作對待，沒有設立專門的管理制度，導致下方的森林管理工作施行效率較低。對于各具體的森林防火管理部門來說，沒有對相關工作人員設立詳細的工作準則和考核制度，導致工作人員缺少對森林防火管理的重視，同時也缺少對森林管理工作的熱情，缺乏約束力和動力。另外，對護林員的管理制度也不夠健全，護林員主要負責記錄護林日記等，但是護林員是否真正完成護林任務，記錄是否真實卻無從認證。

3.4 森林防火管理資金投入不夠

通常來說，森林防火工程的項目建設資金主要來自政府投資和地方財政部門，但是一些較為貧困的地區的地方財政中森林防火的資金投入就比較小，相對來說地方財政存在著一定的困難，大多數的防火項目的資金主要是依靠國家和市級的財政支撐。但森林防火管理系統所需要的成本往往比較高，一些視頻監控設備等都需要資金的投入。資金投入不足就導致一些防火組個工程、防火水池、監控系統等設施建設不健全，不能滿足森林防火的需求，一些儲備的撲火器材設備較為陳舊，數量也不夠，就導致防火撲火工作的效率較低，使森林防火管理工作較為被動，容易引起損傷嚴重的森林火災。

3.5 森林防火人員素質待提高

目前，部分森林防火工作的管理人員是來自其他專業的，擁有高級專業技術的管理者較少，實際的工作技能也有待加強。森林防火人員的素質有待提高，主要在于在日常工作中，除了接受相關精神文件的培訓指導外，很少主動學習，主動了解森林防火工作的開展情況。部分年齡偏大的管理者認為憑借自己豐富的工作經驗就可以完成森林防火管理工作，不需要再過分學習新的知識和技術。而部分年輕的工作人員也會由于管理者對森林防火工作缺乏重視，導致其認為森林防火工作付出得不到相應的回報，缺乏工作的熱情。缺乏責任意識和消極的工作態度都會阻礙森林防火工作人員的工作熱情和效率。

4 森林防火管理的重要對策

4.1 加強森林防火宣傳教育

加強森林防火意識是森林防火工作開展的基礎條件，對此應該加強森林防火宣傳教育工作，提高工作人員和群眾的防火意識。宣傳森林防火工作主要是達到預防火災的目的，森林防火人員應該提高自己的宣傳教育職能，協調新聞、教育、文化、公安等各個相關部門加強對森林防火的宣傳，同時，為了讓更多群眾了解到森林防火工作，還可以加強在街道、村委會的宣傳工作，借助電視、廣播、宣傳手冊的方式。從各個方面做好森林防火工作，使群眾自覺投入到森林防火工作當中。例如，目前有的地區已經聯合電視臺開始制作森林防火的專題節目，部分縣林業局和各鄉鎮配合，使用宣傳車流動宣傳《森林防火條例》，在街道和交通要道設置森林防火宣傳牌，還有的地區通過與移動通信平臺合作向用戶推送森林防火短信等，都取得了不錯的宣傳效果。

4.2 加強森林防火標準化管理

森林防火標準化管理可以有效提高森林防火管理工作的規范性，提高整個工作的效率和質量。對于森林防火標準化管理不僅要對專業的消防隊進行標準化管理，同時還要加強對半專業化的消防隊伍和群眾的標準化管理。例如在這方面巫溪縣就取得了突破的進展。首先，在標準化管理下，健全了應急指揮中心的管理體系，如下圖1所示即為森林防火應急指揮管理中心管理系統示意圖。同時，加強對半專業化消防隊伍的建設和管理，通過政府購買的形式，建立了一個20人團隊的專業森林消防隊，配合森林防火管理工作。并且，還增加了對鄉鎮和群眾的集中動員，建立群眾防火輔助隊伍，并且為半專業隊伍和群眾義務撲救隊伍都配置了基礎的撲火裝備。為了保證森林防火的標準化管理，還為森林消防隊提供集中住宿，在重點防火期內，建設專門的營房。

圖1 森林防火應急指揮管理中心管理系統示意圖

4.3 完善森林防火管理制度

完善森林防火管理制度是加強森林防火管理工作的根本措施。完善森林防火管理制度首先要健全森林防火的責任制度。提供建立并完善各級管理領導的責任制，增強其責任意識。領導干部有責任對森林防火工作起帶頭作用，發揮關鍵的力量，并且要健全森林防火機制。確保森林防火工作由政府總負責，社會各級力量全面配合的工作模式。明確各級政府，鄉鎮干部等的責任制度和職能范圍，簽訂責任狀，確保在各部分工作都有相應的責任人。另外，還要健全森林防火工作人員的責任制度，明確工作人員的工作規范和選聘標準。為了提高其工作熱情，還應建立相應的責任考核制度，對森林防火工作人員施行各方面的全面考核，將宣傳、管理等工作重點都設置為考核指標，并結合相應的獎懲機制，切實加強對工作人員的約束力，提高其工作效率。

4.4 加大資金投入，完善防火設施

森林防火設施是森林防火管理工作施行的重要保障，所以各地區應加強對森林防火工作的資金投入，完善其防火主要設施，進一步提高森林防火水平。對于較為困難的地區，地方政府不能提供充足資金時，應加強利用各方的力量，比如上文提到的巫溪縣，屬貧困縣，為了加強防火設施建設，加大了對國家和市級資金的申請力度，并且開拓了投資渠道，加強了與社會各方的合作，實現了各方力量幫助完善防火設施的目標。在防火設施建設中，主要是及時林火監測系統、防火阻隔工程。在林火監測系統中，要加強地面的巡護機制，確保對森林火情的不間斷監測，同時還應為巡護人員佩戴相應的輕便滅火工具和通信設備，提高巡護效果，保護人員安全。另外還需建設更多的瞭望臺，有助于在固定地點對火情進行更大范圍的監測，同時，還需加強視頻監控系統的安裝，隨時監控森林情況。

4.5 提高森林防火人員的能力素質

提高森林防火人員的能力素質是使森林防火管理工作有效落實的關鍵。對此，要加強管理人員的業務培訓和加強撲火人員的技能培訓。在對管理人員進行培訓時，首先要加強其對相關政策的宣傳教育和培訓工作，為骨干人才提供定期培訓和學習的機會，要求其掌握基本的森林防火法規和相關知識，并具備操作計算機的能力。同時還要加強其指揮管理能力的培訓，例如宣州區宛陵林場，就曾組織部分森林管理者參加市級組織的培訓，請專家以案例教學等方式對其進行全面的綜合能力法培訓。對于撲火人員技能的培訓，要培養其專業技能和反應能力，通過組織集體培訓使其掌握撲火技能和緊急避險等技能，還可以組織實戰演練，加強其實際應對能力。

5 結論

綜上所述，森林資源是人們不可或缺的寶藏資源，為了減少森林火災對森林的傷害，必須加強森林防火管理工作。目前，森林防火管理仍面臨著一些問題，如制度不健全、設備不完善等情況，導致森林防火工作的效率受到影響。相關單位和管理人員應該加強對面臨的問題進行分析，并針對性地解決這些問題，使森林防火管理發揮重要的作用，加強對森林資源的保護，促進可持續性發展。