區域產業經濟發展視域下高職院校高水平專業群建設邏輯與策略
——基于對江蘇省79所高職院校151個省級高水平專業群建設的數據分析

李 冉，東 方

（江蘇食品藥品職業技術學院健康學院，江蘇 淮安 223000）

專業群是專業發展到高級形態的教育資源整合的產物，是各個專業圍繞區域產業結構的實際需求組建的集合體，對區域產業經濟發展有重要影響[1]。同時，高水平專業群建設也是高職院校高質量發展的重要保障。因此，高職院校高水平專業群建設應精準對接區域產業發展需求，適時進行結構調整和優化提升，提高建設效能[2]。以江蘇省79所高職院校立項建設的151個省級高水平專業群為例，探討高職院校高水平專業群建設的理論和實踐邏輯，分析特色和不足之處，對促進高職院校內涵建設與特色發展、服務區域經濟轉型、打造區域內特色專業群國際品牌具有重要意義。

1 高職院校高水平專業群建設的理論邏輯

2006年11月，教育部首次提出“專業群”概念。2012年6月，教育部、財政部將全國969所高職院校納入支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力行動計劃。2015年7月，教育部明確提出，高等職業教育應依托重點專業（群）整體提升專業發展水平。2015年，江蘇省頒布《江蘇省職業學校現代化專業群建設標準》，設立6個一級指標和17個二級指標。2020年7月，江蘇省教育廳在《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》中指出，加強職業院校專業群建設，促使人才培養鏈和產業鏈緊密銜接。2020年12月，江蘇省教育廳根據學校辦學定位和產業需求，科學規劃專業布局，立項并認定79所高職院校的151個高水平專業群。專業群建設過程中，依據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，對接國家和區域主導產業等重點領域，按照“行業優勢明顯、專業特色鮮明、教師素質優良、課程體系科學”的原則建設專業群，提升人才培養質量和服務產業發展能力，形成了獨具特色的國家級、省級和校級高水平專業群建設體系。

2 高職院校高水平專業群建設的實踐邏輯

2.1 專業布點與區域產業經濟發展的對應性

2020年立項建設的151個省級高水平專業群所屬專業大類布點見圖1，其中電子信息大類專業布點最多，達127個，其他專業大類按照布點數由多到少分別是：裝備制造、財經商貿、文化藝術、土木建筑、醫藥衛生、食品藥品與糧食、交通運輸、旅游、輕工紡織、農林牧漁、教育與體育、公共管理與服務、新聞傳播、生物與化工等。可以看出，電子信息、裝備制造等專業大類占比較大，與江蘇省構建產業新體系，拓展發展新空間，對接國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業重點領域，加快經濟轉型升級，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的目標一致。

圖1 151個高水平專業群所屬專業大類布點

2.2 地域布局與區域產業經濟發展的適應性

江蘇省按照區域發展特點可分為蘇北、蘇中、蘇南地區。徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個地級市位于江蘇省北部的蘇北地區，揚州、泰州和南通地處中部地帶的蘇中地區；南京、蘇州、無錫、常州和鎮江地處長江三角洲中心，是江蘇省經濟最發達的區域（蘇南）。從高水平專業群的地域分布來看，蘇南地區占比最高，達63.6%，其次為蘇北地區（占21.9%）、蘇中地區（占14.5%）。依據江蘇省2020年統計年鑒進行數據分析，2019年13個地級市中高水平專業群數量與其所在區域國內生產總值（GDP）的關系見表1。2019年各地區GDP占比分別為：蘇北地區占23.0%，蘇中地區占20.4%，蘇南地區占56.6%。可以看出，江蘇省高職院校高水平專業群建設與區域產業經濟發展呈正相關關系。由此可見，高職院校高水平專業群的地域分布與江蘇省高質量推動長三角區域一體化發展，深入實施“1+3”重點功能區戰略，扎實推進蘇南、蘇中、蘇北聯動發展的建設目標高度同步，為打造先進制造業集群，促進“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變，培育壯大新產業、新業態、新模式（“三新”）經濟提供人才支撐。

表1 江蘇省高職院校高水平專業群的地域分布與其所在區域2019年GDP占比

2.3 整體布局與區域產業結構的融合性

依據《江蘇省教育廳關于加強全省高等職業教育專業群建設的指導意見》，為滿足產業轉型升級需求，找準專業結構與產業結構的映射關系，151個高水平專業群設置與區域內20多類產業直接對接（見表2）。由表2可知，對接現代服務業的專業群和專業布點數都是最多的，有32個專業群（占21.2%），139個專業布點（占21.6%）；按照專業群數由多到少排序，依次是信息技術產業（22個），裝備制造產業（21個），醫藥健康產業（14個），建筑業（12個），文化創意產業（9個），現代農業（6個），教育與體育產業（5個），城市軌道交通裝備產業、新媒體產業（各4個），新能源裝備產業（3個），養老產業、旅游產業、化工新材料產業、能源電力產業、航空裝備產業、生態產業（各2個），石化產業、安全產業僅一個專業群與之對接。第一產業包括現代農業、生態產業兩個產業領域，設8個專業群、32個專業布點，專業群占5.3%，專業布點占4.9%，產業結構占4.3%，對經濟增長的貢獻率為1.0%；第二產業涵蓋裝備制造產業、能源電力產業、航空裝備產業等10個產業領域，設53個專業群、225個專業布點，專業群占35.1%，專業布點占35.0%，產業結構占44.4%，對經濟增長的貢獻率為44.8%；第三產業涵蓋新媒體產業、文化創意產業等8個產業領域，設90個專業群、386個專業點，專業群占59.6%，專業布點占60.0%，產業結構占51.3%，對經濟增長的貢獻率為54.2%。分析表2數據可知，專業群數與專業布點數呈正相關關系，產業結構占比與其對經濟增長的貢獻率呈正相關關系。

表2 江蘇省區域經濟發展、產業結構布局與高水平專業群、專業布點的融合情況

以高水平專業群占比與產業結構占比的差值，即偏離度來衡量高水平專業群設置與區域產業結構的適應性[3]，見表3。通過對表3數據的分析可以看出，首先，第一產業高水平專業群占比與第一產業結構占比的偏離度為1.0，這與國家提出堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，調整農業種植結構，優化區域布局，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食產能，建設國家現代農業示范區，大力發展現代農業的要求是一致的。其次，第二產業高水平專業群占比與第二產業結構占比的偏離度為-9.3，說明第二產業的高水平專業群在數量和結構上有所不足，急需優化。同時，相對于江蘇省深入推進“百企引航”“千企升級”行動計劃，著力打造先進制造業集群，全力提升產業基礎能力的要求，當前高水平專業群建設還存在比較突出的結構矛盾，裝備制造產業和建筑業占21.8%，而化工新材料產業、航空裝備產業、智能制造產業的專業群僅占5.9%，說明高水平專業群更多地集中在傳統制造業，需要向新興產業轉型。最后，第三產業高水平專業群占比與第三產業結構占比的偏離度為8.3，相對過剩。結合目前江蘇省提升基本公共服務供給水平的發展要求和第三產業就業吸納能力不斷增強的趨勢，偏離度為8.3，具有其合理性。但是，第三產業內部高水平專業群設置不合理，教育與體育產業僅5個專業群，養老產業僅兩個專業群。對照江蘇省加快教育現代化步伐，構建服務全民終身學習的教育體系，加大新時代體育強省建設力度，著力提升養老托育服務能力，加快構建醫養康養相結合的養老服務體系的發展要求，當前高水平專業群建設要盡快依據區域第三產業結構經濟發展進行優化調整，向產業高端價值鏈轉變[4]。

表3 江蘇省高職院校高水平專業群結構與產業結構比較

3 區域產業經濟發展視域下江蘇省高水平專業群建設特色

高水平專業群布局與江蘇省區域產業經濟發展緊密相關。第一，裝備制造專業集群與裝備制造產業協同發展。對接智能制造、新能源裝備產業的高水平專業群占比最高，為23.1%。江蘇省高職院校高水平裝備制造大類的專業集群服務于打造先進裝備制造業集群，促進“江蘇制造”向“江蘇智造”轉變。第二，社會服務類專業群助力江蘇省現代服務業質量提升。醫養康養、養老托育等現代服務業快速發展，與之對接的醫藥衛生、公共管理與服務等專業集群迅速發展，服務領域廣泛，為江蘇省生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化方向發展提供了人才保障。第三，農林牧漁專業與其他專業緊密結合，共同服務于構建現代農業產業鏈。如以屬于農林牧漁專業大類的現代農業技術、園藝技術等專業為基礎，結合食品藥品與糧食大類的食品加工技術等專業、電子信息大類的計算機網絡技術等專業與財經商貿大類的電子商務等專業共同構成現代農業技術專業群。這種高水平專業群的建設符合當前我國農業產業鏈發展需求。近年來，江蘇省不斷向橫向和縱向拓展、延伸現代農業產業鏈，縱向延伸產業鏈長度，提高農產品精深加工比例，實現價值增值；橫向拓寬農業發展廣度、開發休閑農業等新興產業，不斷壯大和提高農業產業鏈的規模與競爭力[5]。

4 存在的問題

一是區域內高水平專業群布局有待進一步完善。教育與體育大類僅設置了5個專業群，而與養老產業對應的僅有2個專業群，專業技能人才匱乏，無法滿足江蘇省加快教育現代化步伐，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系的發展要求。二是高水平專業群建設管理有待加強。目前，高職院校的高水平專業群建設和管理多采取以院系、學科專業為主體的組織管理模式，不利于在整個學校甚至整個區域內實施專業資源配置，更不利于區域產業經濟發展。如何優化管理流程，是當前高職院校高水平專業群建設管理急需解決的問題。三是產教融合協同育人機制有待進一步完善。有的專業群共享合作企業少、質量不高，僅有2～3家小型企業，校外實習實訓基地建設也不完善。如何提升學院對行業、企業的貢獻度與吸引力，是深化產教融合、校企合作的關鍵。四是國際化辦學水平有待提高。部分高職院校高水平專業群的國際人才培養定位不準確，專業課程缺乏創新性，未打通國際領域優勢資源引進和輸出渠道，國際化人才培養成效不明顯，留學生規模、中外合作辦學吸引力還需擴大與提高，高職院校及其高水平專業群的國際影響力有待進一步提升。

5 策略

5.1 以服務產業經濟為導向，實現區域內高水平專業群科學布局

專業群是多個相關聯專業的集合，對區域產業經濟發展產生直接影響。以服務產業經濟為導向的高水平專業群建設主要從以下幾個維度進行區域內科學布局[6]：（1）基于區域產業結構實現高水平專業群科學布局。區域產業結構的演進和發展在一定程度上決定了專業結構。近年來，江蘇省第一產業占比逐年下降，第二產業成為經濟發展的主力軍，第三產業和新興產業迅速發展，占比逐年升高。高職院校對接第三產業和新興產業的專業群占比也隨之升高。因此，高職院校高水平專業群布局和優化，主要是在兼顧當地基礎產業的同時重點服務區域內核心產業群發展，并且隨區域產業結構轉型升級進行技術開發等優勢整合。（2）基于區域產業空間布局實現高水平專業群科學布局。江蘇省不同區域的產業空間布局具有差異性，這與各區域產業基礎不同息息相關。因此，根據高職院校服務地方產業經濟發展的辦學定位，立足本區域產業特色，建設與區域產業空間布局匹配的高水平專業群，服務本區域相關產業，具有獨特的優勢和便捷性，而這也被部分高職院校作為高水平專業群建設的最優方案。（3）基于產業鏈實現高水平專業群科學布局。隨著新技術的涌現，產業之間的壁壘不斷被打破，現代產業的競爭已由產品間的競爭轉為產業鏈間的競爭。因而，高職院校專業群建設的最優方案就是以產業鏈為核心。比如，一個現代農業技術專業群中，既有現代農業技術專業，又有農產品加工與檢測專業、物聯網技術專業及旅游管理專業，根據產業鏈中每個環節的分工培養相應人才，完善專業群內部各專業和不同專業群之間的科學布局，提升高職院校專業群服務產業的能力。

5.2 以提升建設效能為依托，實現區域內高水平專業群精準管理

專業群資源具有跨學科、跨院系、跨部門共享的特征，這就要求建設高水平專業群時打破原有的以院系、學科、專業為主體的管理模式，在區域內實施專業資源整合、共享和配置[7]。對此，區域內應分層逐級建立專業群建設相關的組織管理機構，實行精準管理，提升專業群建設效能。一是省教育廳、市教育局等政府部門牽頭建立高水平專業群建設的領導組織機構，院校、行業、企業等積極參與，打破校際壁壘，實現區域內高水平專業群互動交流，擬定和出臺專業群建設相關的支持政策，制定專業群建設規劃，監督專業群建設進展及資金使用情況。二是各高職院校建立由學校相關部門負責人、各專業群負責人、行業技術專家組成的專業群建設指導委員會，負責制定、完善相關管理制度，搭建學科知識與產業技術對接的資源共享平臺，實現專業群內、專業群間資源高度共享和協同共建，制訂人才培養方案、組建師資創新團隊、設置核心課程。三是建立由專業群負責人、專業負責人、教師構成的專業群管理工作小組，負責實施專業群人才培養計劃，依據專業群整體需要制定課程標準、實施教學活動，推進高水平專業群建設。

5.3 以深化產教融合為突破，實現區域內高水平專業群優化提升

推動高水平專業群與產業群對接，實現區域內高水平專業群優化提升，需要以產教融合為突破口。在把握產業發展趨勢和市場人才需求結構變化的基礎上，動態調整高水平專業群結構，融入新技術、新成果，提升高水平專業群人才培養質量，最終實現高職院校人才輸出與產業人才需求精準對接[8]。深化產教融合、校企合作機制建設，培育以教學、科研、培訓為主要業務的產教融合聯合體，實現以情感為紐帶、向以互利共贏的制度層面轉變。形成以多方共贏的混合所有制二級學院為代表的多元主體，激發辦學活力。依托行業優勢及職教集團資源，制定招生（工）制度、考核評價標準，建立學校與企業雙主體育人模式，推動職業教育發展。完善現代學徒制人才培養相關標準，建設專兼結合、校企互聘互用的師資隊伍，形成可推廣、區域內具有示范引領作用的現代學徒制[9]。

5.4 以打造世界一流為目標，實現區域內高水平專業群國際合作

高水平專業群建設是高職院校高水平、高質量發展的根本保障，是培育符合國際標準、彰顯“中國形象”人才的基礎[10]。打造世界一流品牌特色專業群，實現區域內高水平專業群國際合作，一要立足國際，融合中外教育理念，建立中外通用的專業管理體制，推進專業群建設；二要立足區域特色產業和高水平專業群建設，搭建并持續優化中外合作專業課程體系，開展個性化教學，打造校外跨國企業實習實訓平臺，增強學生創新創業能力；三要創建國際化“雙師型”團隊，設立“引進來、走出去”的中外校企教師雙向流動機制，保證高質量育人；四要依據國際產業鏈人才需求構建教學生態，依托全球智慧教學質量管控平臺，打造品牌專業群。