水利工程建設的項目管理方法
——以茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)為例

段守榮,梁 偉

(東莞市水務集團，廣東 東莞 523290 )

0 前 言

水利工程是關系國計民生的基礎性工程，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到國民經濟的穩定，影響著國家的安定與繁榮，影響著人民群眾的安居樂業。水利工程建設的管理工作必須切實抓好。管理工作落實得好不好，直接關系到整個水利工程能否在保證工程質量和安全的前提下，以最小的投入，在預定的工期內完成，取得最大的經濟效益和社會效益。

項目管理是項目管理人員在有限的資源約束下，運用系統的管理、方法和理論，對項目所涉及的所有工作進行有效管理，通過對工程建設的成本、進度、資源控制等方面進行精細化管理，從而達到提高績效比例的目的。本文以茅洲河界河段綜合整治工程項目管理(東莞部分)為例，探討項目管理應用于水利工程建設的有效方法。

1 工程現狀

茅洲河發源于深圳境內的羊臺山北麓，河流上游流向為自南向北，到中游后折向西，入伶仃洋出海。茅洲河是廣東省珠江口東岸地區污染最嚴重的河流之一，流域面積344 km2，其中深圳境內267 km2，東莞境內77 km2。長期以來，茅洲河流域地區工業污染、生活污染較為嚴重，且下游11.68 km為深莞兩市界河，治理任務復雜而艱巨。由于過去缺少管理，茅洲河沿岸“臟、亂、差”情況普遍存在。因此，開展茅洲河界河綜合整治工程，改善茅洲河沿岸環境，理順河道岸線，杜絕占河、占灘現象，提高界河段防洪治澇能力，保障轄區人民群眾生命財產安全，是必要的，也是迫切的。

茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)起點是茅洲河河口，終點是塘下涌口，全長11.88 km。按照“水清、岸綠、堤固、景美”的綜合整治目標進行建設，按100年一遇防洪標準進行堤防整治，堤防等級為一級；岸線景觀項目有綠化帶、草皮護坡等；截污工程以沿河污水主干管為主；配套工程主要對6座穿堤涵閘進行改造或改造，新建防洪路約12 km，新建信息化管理及自動化控制系統等。工期24個月，工程投資8.66億元。

2 工程建設中的項目管理方法

2.1 “三同”措施實施

茅洲河界河屬于深圳東莞兩市共同擁有和使用的河道，為達到治理效果，深圳東莞兩市市委、市政府從更高的層面出發，采取同規劃、同設計、同實施的策略，成功地為全國界河整治工作提供了借鑒的典范作用。

2.2 設計新思路、新風格

該項目的地質問題是該項目的關鍵問題。該工程堤基地質條件復雜，由于地處河口沖積區，存在深厚的軟基、堤基滲漏、堤身填土質量差、堤身夾雜塊體等多種工程地質困難，其中地質條件較差的堤段，經勘測達85%以上，占該堤段堤防的絕大多數。工程地質問題的解決，治理效果如何，是決定工程成敗的關鍵。

工程堤圍特點有用地緊、基礎深、軟、老堤條件差、加固難度大等方面。堤基有深厚的軟基，其泥質軟基平均深達20 m；堤身填筑質量較差，堤身混雜有拋石、混凝土等塊體，整治前原堤防等級較低，僅能算不達標的5級堤防，為達到1級堤防的加固要求，工程對堤防進行了較大幅度的加高和加固。項目還需面對和解決用地、環保等多方面問題，項目正好處于深圳市寶安區和東莞市長安鎮的城區敏感地帶，不能進行大面積的征地拆遷，對環境影響敏感。工程堤基治理難度大，堤防加固跨度大。

海堤段長約4.7 km，堤頂寬8 m，采用堤路結合。堤頂采用混凝土路面，路面凈寬7.2 m，上、下游側分別為混凝土花槽和路緣石。堤防背水坡1∶2.5，坡面采用草皮護坡。堤基采用丁型水泥攪拌樁基礎，樁徑600/1000 mm，間距2.0 m，矩形布置，平均樁長12～13 m。海堤段典型斷面如圖1所示。

圖1 海堤段典型斷面 單位：mm

城區段堤防長約7.097 km，堤身形式采用“L”型防洪墻，“L”型防洪墻擋土高度平均為3.5 m，壁厚為0.4 m，堤頂寬8 m。堤頂不設行車道，人行道路面凈寬7.6 m，堤頂迎水面設置1 m高防浪墻，防浪墻同時也是欄桿。堤后坡為1∶2.5。“L”型防洪墻基礎處理采用雙排鋼筋混凝土灌注樁方案，灌注樁徑1 m，靠河側樁間距1 m形成排樁擋墻，內側樁間距2 m；兩排樁之間設寬1.2 m、高0.8 m鋼筋混凝土連梁，樁底深入或全風化層。城區段典型斷面如圖2所示。

2.3 優化設計，減少投資

為更好更經濟有效地解決堤防條件差帶來的加固難題，本工程在主體開工前先行開展了300 m試驗段建設，通過試驗段有效驗證了工程設計方案的合理性和可實施性，并確定了最終優化成果。依據不同條件類型優化堤防加固形式，其中城區段堤防長約7.097 km，采用“L”型直立岸墻加雙排灌注樁基礎形式，海堤段長約4.7 km，采用傳統坡式斷面加丁型水泥攪拌樁基礎形式。工程優化節省工程投資1.82億元(可研估算10.48億，優化后的初設概算8.66億元)，優化節約了工程投資達17%。城區段典型斷面見圖2。

圖2 城區段典型斷面

2.4 發揮督導會作用，保障工程順利推進

項目開工以來，先后迎來了生態環境部、省人大、省政府、省環保局、市委、市政府及市直各部門負責人親臨現場督查指導；同時，市茅洲河污染綜合整治指揮部、市水務局、市水投集團、長安鎮政府每月分別召開重大工程督查會和重大工程包保會議，都為項目建設排憂解難，為加快推進保駕護航，確保工程進展順利。

2.5 深度介入，攻克征地拆遷難關

能否實現項目建設目標，關鍵就在于征地拆遷能否如期完成。茅洲河界河段綜合整治工程(東莞部分)施工戰線長達12 km，沿線拆遷內容包括油庫、碼頭、砂場、綠化苗木、石材加工廠、木材加工廠、10 kV高壓電力線路、通訊線路、燃氣管線、工業排污管等，這些“攔路虎”不拆基本不能開工，更不能大操大辦，為此東莞市水務集團聯合長安鎮城管分局對工程紅線范圍內的拆遷對象全部進行摸排，繪制征地拆遷作戰地圖；并按難易程度分門別類列出清單，到各社區進行函告，告知項目建設的重要性和緊迫性、建成后的效果圖、征地拆遷的內容和應拆除的時間等，以最快的速度獲得社區的認同和支持，并陸續向東莞市水務集團移交了不同部位的工作面，為后續建設目標的實現打下了良好的基礎。

2.6 精準測算，明確目標

各參建單位清醒地認識到，項目建設任務相當緊迫，是挑戰、機遇，更是風險、責任。為不辱使命，圍繞2018年6月30日完成的總目標，一方面搶抓施工黃金季節，實行全天候無假日工作制，不等不靠、不靠不內耗，積極主動、多方協調、爭分奪秒、搶抓進度；另一方面，制定計劃，排出工期，做到調度科學，安排合理，全面推行項目進展情況、現場管理情況周報制，實行問題督辦銷號制度。

從監理規劃到施工組織方案，結合征地拆遷、水文氣象、地質條件，均進行精心策劃與測算，將作業面細分到50 m一組，進行“插花式”施工，要求2017年各季度進度目標分別達到20%、50%、70%、80%。在實施過程中又將關鍵節點工程目標細化到周、天，每周一例會，對照檢查進度完成情況，查擺問題，并將進度成績上墻公示，干出成績是豐碑，干不好則是恥辱柱。未完成的，及時調配人員、投入設備，確保有序推進進度。

2.7 凝聚合力，細化過程，狠抓質量

質量管理是永恒的工程建設管理主題。各參建單位不斷對干部職工進行教育，牢固樹立“質量是工程建設的生命線”和“重于泰山”的質量責任意識。具體抓好5個到位：一是抓管理到位，嚴格按照“企業自檢、社會監督、業主檢驗、政府監管”四級保障制度，做到機構設置、責任強化、層層落實、細管嚴管；二是抓現場到位，做到該干什么就提前想好，現場有層次、工序有銜接、監督盯現場、旁站到位；技術人員駐守現場，及時指導施工；三是抓人員設備到位。精心組織，合理調配人員和裝備，保證質量進度兩不誤；四是抓材料把關到位，在施工材料上把好源頭關，杜絕不合格材料進場，做到材料進場掛牌管理，分類堆放，防潮防雨，措施完備；五是抓試驗檢測到位，對分項工程各工序嚴格按要求及時檢測，在重點部位環節把關的同時，增加檢測頻次，做到取點合理，規范操作，數據準確。

2.8 充分發揮業務精干作用，杜絕腐敗滋生

為充分發揮東莞市水務集團派駐現場工作人員的作用，杜絕腐敗現象的發生，根據現場工作人員的工作經驗，熟悉業務范圍與各標段不同時期的施工內容，抽調現場管理人員，充分發揮監督管理工作業務精干、監管有方、技能超強的水平，做到巡查及時、跟蹤及時，發現問題及時處理。

2.9 緊跟時代步伐，增加景觀綠化工程

水利設計依然采用老舊的思路，到處都是結構，沒有任何景觀的點綴。為體現項目的親民性，更好地體現為民服務思想，緊跟時代步伐，在實施中期，在滿足堤防防洪功能的前提下，通過變更，在原有水利工程設計的基礎上，積極增加景觀綠化項目。以“十里花堤、黃金水岸”為主題，以“一帶三區”即動感地帶(綠道)、治水文化、水鄉新韻、海納百川為景觀結構。為附近民居提供一個休閑、鍛煉、游玩的好地方。

2.10 文明施工，堅持安全生產零容忍

嚴格按照《安全生產法》的各項規定組織施工，強化安全意識，加大崗前培訓力度，強化現場管理，規范作業程序，做到安全生產無事故，施工環境文明優良。在項目建設過程中，以標準化、規范化建設為統領，建立了安全保障制度，人員配備到位，項目部明顯位置懸掛和粘貼了體系圖；建立和完善安全管理措施，把責任具體落實到人；特種作業人員持證上崗，并將相應證件復印件交監管人員和業主單位；機械設備進場后要及時上報檢測；安全警示牌、提示牌等按標準制作，擺放到相應位置；服從現場監督，服從業主管理。根據施工內容，在施工前編制有針對性的安全技術措施，在汛期來臨前，編制了防汛應急預案，配備了防汛物資，收集了茅洲河近10 a的水位資料，分析了歷史最高水位，全線修建了防洪子堤，要求子堤頂高程不低于開工前的防浪墻頂高程，并派專人對水位進行觀測記錄，及時了解水情、雨情，做到防患于未然。

2.11 以人為本，廉潔高效，“樹水投新風，建陽光界河”

規范計量支付、變更設計和資金撥付手續。監督管理人員，切實履行廉潔自律和“八不準”要求，堅決防止故意刁難、吃拿卡要現象的發生，提高服務意識和協調意識，在嚴格程序的同時，堅決杜絕"不給好處不簽字，給了好處亂簽字"的現象發生。在項目建設過程中，要堅持“兩年修堤、百年樹人”的廉政目標，使“以人為本、加快發展、真抓實干、廉潔高效、風清氣正、奮勇爭先”成為東莞水投建設的一股新風。

3 實施效果

通過在本工程建設管理中，加強質量管理，管理部門構建責任體系，對管理人員的工作范圍進行劃分，避免了質量管理內容上的瑕疵；強化了成本管理。實現“堤安全、水變清、景更美”的整治目標，茅洲河流域綜合整治工程取得了階段性成果，全長約12 km的茅洲河界河段(東莞部分)綜合整治工程，使茅洲河堤防防洪能力由10年一遇提高到100年一遇。如2018年超強臺風“山竹”肆虐東莞，茅洲河新民水閘洪水位雖然最高達3.45 m，但是防洪工程經受了考驗，成功防御了洪水。如今，隨著綜合整治工程的進一步推進，茅洲河界河段的水生態環境得到了明顯改善(見圖3)，沿岸景觀效果得到了很大改善，吸引了很多市民前來休閑健身。

圖3 實施前后對比

4 結 語

在工程實際建設中，要注重工程質量、投資、進度等建設目標的控制，加強工程項目的管理工作，提高管理水平，這樣才能有效地保證工程質量，提高工程投資效益，控制建設規模，節約投資，確保水利工程發揮最大效益。