科研經費“包干制”試點了什么

“包干制”可以無預算表，但一樣要有決算表。

2022年以來，四川、北京、廣東等地紛紛發布深改意見，啟動科研經費使用“包干制”試點。

過去，科研項目經費使用普遍采取預算制，即科研經費要嚴格按照預算要求來使用，被科研人員詬病：“買醬油的錢不能買醋”“拿做工程的辦法來做科研”，甚至“要做課題組長，先要學會財務”。

如果讓大家在神奇動物系列中選出一個吉祥物，我想很多人會選擇嗅嗅。在第一部電影中，正是因調皮的嗅嗅大鬧銀行，才讓紐特惹上官司，同時也讓神奇動物們紛紛走失。但是到了第二部，嗅嗅不僅憑借著靈敏的嗅覺，找到了女主角的線索，還從大魔頭格林德沃那里偷走了重要的血咒，為鄧布利多和紐特在未來打敗格林德沃，提供了重要籌碼。

一般來說，大學英語教師的教學方法是采取課本教學的形式，使學生可以認真積極主動學習相應的英語知識點，但是這種教學方法對學生跨文化意識的培養是不夠重視的。比如：教師在課堂中向學生介紹詞匯“先生”的時候，大多數情況下，教師都會將其直接翻譯成“sir”。但是必須要注意的問題是，在歐美發達國家該詞匯只能夠適用于不具備貴族身份的人，比如：美國的牧師、銀行家、超市店主等，只有他們不具備貴族的頭銜，才可以將其稱為“先生”，而對于具有爵位的貴族而言，在稱呼的時候，必須冠以適當的頭銜。

讓基礎科研經費使用更靈活，讓科研人員擁有更多自主權，成為“包干制”改革的重要目標。從各地試點情況來看，能否以“包干”為突破口建立新型科研管理制度？

不是“一包了之”

2019年《政府工作報告》提出，“開展項目經費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”科研經費使用“包干制”正式成為國家層面的頂層設計。此后，很多省市陸續開始實踐探索。各地試點的主要做法，基本都包括以下幾個方面。

支出結構和支出比例，通常是在科研項目申報時已經確定的，填寫申請預算表時必須保持一致。無論是支出結構和支出比例都有很強的管理剛性，一旦確定就很難調整。

從這些做法可以看出，“包干制”并不是把科研經費使用權完全下放，“一包了之”，更不是國家對經費如何使用都徹底不管了，項目負責人想怎么用怎么用。“包干制”是科研經費使用管理制度體系的一個重要部分，“包干制”的實施有其他方面配套制度的支撐和配合。

案例7：講“等比數列求和”時：可用“一張報紙依次折至第50次（若報紙厚度為1mm）總厚度會達到多少呢？”。

管理部門通過營造環境、提供支持，使得科研人員能夠長期、專一、跟蹤相關領域的研究，鼓勵探索長期之用甚至無用之用，而不只是刺激短期之用，真正開始抓住了創新的源頭活水。

研究組患者在接受治療后的空腹血糖水平以及餐后2 h血糖水平均優于對照組，兩組數據互比差異有統計學意義（P＜0.05）。 見表 1。

由于城市副中心的提出，將使中心城市的人口向城市副中心地區轉移，副中心地區的城市功能區域也將進一步擴張，意味著部分城市副中心周邊的原有的農村公路也將被大量補充進城市功能區范圍內，從而導致其周邊農村公路的服務對象有所不同，以往的農村公路僅僅服務于規劃區域內部，是一個相對獨立的系統，而城市副中心周邊的農村公路規劃將站在整個城市的角度去進行路網的設計，要考慮與整個城市的路網相協調，服務于整個城市. 目前，農村公路的規模及功能均無法滿足副中心建設需求. 因此，道路功能的劃分將從以往的通鄉鎮、通村的農村公路轉化成城市道路，實質上意味著城市副中心周邊的農村公路要兼顧城市道路的功能.

各地試點一個共同基本特點是：把減少管理與優化管理有機結合起來。傳統科研經費使用管理辦法，對經費如何使用管得多了，因此“包干制”旨在減少對經費使用結構和比例的管理限制。

減少管理，更多地賦予科研項目承擔機構和項目負責人，這是對項目負責人的賦權賦能，也是對項目負責人的信任理解，更加貼近科技創新的本質和規律。

信任不能完全替代監督。責任和權利是統一的，有權利必然有責任，有責任必然受監督。減少管理并不意味著一放了之，而是同時和優化管理結合起來。

信號系統是城市軌道交通中非常重要的一個系統，是指揮列車運行的控制設備，以確保列車實現安全防護、自動駕駛、自動跟蹤和自動調度,對于保障列車行駛安全和提高城市軌道交通系統運營效率起著關鍵性作用。一般而言、信號系統由自動列車控制(ATC)、計算機聯鎖(CI)、數據通信系統(DCS)、維護支持系統(MSS)等子系統組成。其中,ATC包括ATP(列車自動保護)、ATS(列車自動監控)和ATO(列車自動運行)。時鐘同步對各子系統協同正常運行，提高城市軌道交通系統安全性、可靠性及提升其運營效率有著重要的意義；時鐘不同步會引起列車運營準點率下降、車門開關門時間過短等故障，影響乘客滿意度。

優化管理主要體現在兩個方面：一是分類管理，二是精準管理。分類管理是指，根據科研項目性質和特點，對科研項目經費使用辦法實行分類管理，對自由探索型、不確定性比較大的科研項目實行“包干制”，對任務導向型、確定性比較強的科研項目仍然保持過去的管理辦法。

對于常見的慢性疾病，社區醫療是最為基礎，也是最為重要的一環，在整個疾病治療和對患者生活質量改善中發揮著重要的作用。糖尿病是最為常見的內分泌系統代謝性疾病，目前中國人群發病率也較高。2型糖尿病為非胰島素依賴型，主要因為對胰島素的敏感程度不足所致，患者分泌胰島素能力存在，體內有胰島素甚至水平高于正常，治療上可使用口服降糖藥，也可注射胰島素。因2型糖尿病目前無根治方法，多借助藥物、飲食和運動等方面進行控制，因此，患者對疾病的認識、整體治療依從性對疾病控制效果影響較大。

傳統科研經費管理重管過程、管細節，現在精準管理是管結果、管績效。實行“包干制”的科研項目，一方面要強化結果評價，另一方面也要有科研項目決算表，在科研項目結項時提供經費支出情況材料。把項目產出結果和經費使用結果作為科研經費使用效果評估的基本依據，對結果精準管理。

“包干制”只是科研經費管理方法的改變，目的是為了最大程度激發科技人員的創新活力，最大程度激勵科技創新成果的產出。“包干制”在賦予科研項目負責人自主權的同時，也要保證經費使用的合法、合規、合理。

第一，企業家信心提升會加劇企業過度投資問題，削弱投資不足問題；而企業家信心下降則抑制過度投資，加劇投資不足，并且這些影響對國有企業更為明顯。

“包干制”可以無預算表，但一樣要有決算表。

應對科研不確定性

“包干制”在很大程度上破除了傳統科研經費“結構—比例制”管理方法。過去，科研經費的具體支出項目都有比較明確的規定，一方面有支出結構限制，各類支出項目類別有比較明確的要求；另一方面有各項支出有比例限制，各類支出項目類別都規定有一定的比例。

從試點來看，科研經費使用“包干制”最大的創新之處在于：在定額科研經費總數的前提下，不再設細分支出項目類別結構和比例，賦予項目負責人經費一攬子使用的自主權。

一是對科研項目實行定額資助，項目申請人不再需要編制項目預算；二是下放經費管理責任到試點單位，在符合規定前提下，試點單位和項目負責人可自主決定、統籌使用經費；三是項目完成后，項目負責人需要編制項目經費決算，試點單位審查后，報經費下撥單位備案；四是項目建立結果導向評價機制；五是建立“負面清單制度”，提前列出禁止性開支項目，包括普遍性禁止條款和具體性禁止條款。

“結構—比例制”管理方法主要特點是：人員費用占比小，設備費用和交通調研等費用占比大。而且，即使有一些勞務、咨詢等人員費用，但項目負責人能夠直接領取的人員費用通常幾乎沒有。這樣對科研工作人員既是一種規范，也是一種約束。

“規范”意味著許多科研項目往往都需要一定的設備投入、原材料購買、試驗費用、調研費用等物質類支出，才能保證科研成果產出。“約束”意味著防范將科研經費轉為個人消費，影響科研項目產出。

但這種管理辦法中，人員費用支出特別是項目負責人績效費用支出，比例沒有或者很低，使得項目負責人的腦力勞動和科研創新的價值很難體現出來，導致一定程度上降低科研人員的積極性、主動性和創造性。另外，從實際情況看，在經費報銷中也出現了一些灰色情況，給科研人員和經費管理單位埋下不可控的管理風險。

科研活動旨在探索未知，需要把經費投入到什么地方、投入多長時間、投入效果怎樣，都帶有比較大的不確定性。因此，隨著時代發展，傳統管理辦法越來越不適應新時期科研創新活動的特點，迫切需要調整和改革。在這種情況下，“包干制”應運而生。

“認人”與“認機構”

“包干制”有適用范圍和邊界所在，并不是所有的科研經費項目都適用這一方法。總結試點經驗看，適用范圍主要有兩種情況。

一種是人才類和基礎研究類科研項目。人才類項目的最大特點是“認人”，主要是獲得某一類型人才稱號的科技人才。項目資助和科研經費，主要目的是服務有潛力人才的長期發展，可以一定程度減少高潛人才的后顧之憂。基礎研究類項目則具有研究周期長、成果產出不確定等特點。這兩類科研項目一類從“人”的角度，一類從“事”的角度，比較科學地抓住了科研規律。

另一種是“認機構”，特別是信譽好、成果突出、內部科研經費管理規范的機構。“包干制”下放的管理權限，機構能不能接得住，下放后可能的結果是什么，這些都需要試點前考慮周全。

在具備一定條件的機構進行試點，有利于減少管理風險。對某一科研機構實施一攬子“包干制”，財政部門“一頭一尾”管理科研資金，即：財政部門控制科研經費預算數，項目實施后開展績效評價，中間環節由具體科研機構自主制定資金管理辦法，自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目資金額度，賦予其充分的科研經費管理權。這一類試點放權的步子邁得更大，對機構的科研管理能力提出更高要求。

科研經費使用“包干制”試點要取得預期效果，需要一整套配套制度加以保證。特別是建立一定的容錯糾錯制度。科研創新活動的不確定性，決定了個別經費開支可能存在一定的模糊性和爭議性。可以建立針對模糊行為的首次提醒機制，不規范行為的建議規范機制和失誤行為的容錯糾錯機制，在一定邊界內寬容包容科研人員非故意的不規范行為和失誤行為。

在試點中，上級管理機構可以選派相應領域的專業管理人員，下沉到某一類型機構，以適當的形式、適度參與機構的管理。通過人員下沉實現管理的下沉，上下統籌，共同探索提高科研經費使用效率效益的新辦法新舉措。