鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的“硬作風”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”尤為重要，只有工作作風“過硬”才能獨當一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，普遍存在責權利不匹配，但它的事情是綜合性的、全局性的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著獨特的運行結(jié)構(gòu)，值得分析解剖。

“節(jié)儉成本不能違背質(zhì)量安全底線，抓住質(zhì)量安全必須顧及成本可支撐的實際。”從質(zhì)量安全與成本管理的精細化規(guī)律再認識入手，以“質(zhì)量-安全-成本-消耗一體化”為指導，成研中心先后提出了八項創(chuàng)新理論，形成了一套經(jīng)典的成本管理體系，如同一根線貫穿連接了醫(yī)院管理的各個方面。

其中，“一把手”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不僅需要豐富的基層經(jīng)驗，更需要嫻熟的政治技巧、高超的動員手段、果斷的行事風格，只有工作作風“過硬”才能獨當一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行

某鎮(zhèn)黨政辦主任說了一個故事：鎮(zhèn)長喜歡打籃球，有一次跟鄰鎮(zhèn)干部約好到鄰鎮(zhèn)去打友好賽。鎮(zhèn)長覺得這不是公對公的事情，就沒有想到要跟書記溝通一下。黨政辦主任提醒了他，但他覺得沒必要。

書記知道此事后，在例會上嚴肅批評了鎮(zhèn)長沒有組織紀律的行為，并說鎮(zhèn)上“只有一個一把手”。這句話是否妥當值得商榷，但現(xiàn)實中卻讓鎮(zhèn)長十分尷尬，也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力結(jié)構(gòu)的特殊性。

我在江西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪談書記時，鎮(zhèn)長三番兩次跑過來匯報，說一個村的小組長想在扶貧項目中搞個名額，問書記怎么辦。書記揮手說了幾次，“這種事情你說了算”。這才算是書記授權給了鎮(zhèn)長，否則鎮(zhèn)長就不能自己做決定。

鎮(zhèn)長是主持政府工作的“一把手”，地位和權力與其他干部有質(zhì)的區(qū)別。鎮(zhèn)長是正科級干部，進入了縣域權力的核心圈，官階、地位都比其他干部高。

馬錢子堿及其納米結(jié)構(gòu)脂質(zhì)載體在大鼠體內(nèi)的藥動學比較研究 …………………………………………… 管慶霞等（20）：2777

發(fā)電廠電氣設備檢修是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，它其中所涉及的因素比較多。隨著我國特高壓、超大容量電網(wǎng)的快速發(fā)展，電氣設備的安全運行越來越重要。要做好檢修這項工作，不僅需要電廠的各個部門及科室積極配合，而且需要通過嚴格的監(jiān)督管理體系和管理制度來制約相關人員，同時加強電力檢修人員的培訓。只有這樣，才能提高設備檢修的可靠性，促進電力企業(yè)更好的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行，需要領會上級的意圖和堅定執(zhí)行決定，有事多溝通、多匯報。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有兩個權力核心，否則這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能陷入權力斗爭的泥潭，什么事都做不成。

所以現(xiàn)實中，盡管書記和鎮(zhèn)長的級別都是正科級，但權力和地位相差很大。

執(zhí)行必須政令暢通

制定部門可以有多重權力中樞，政策的制定過程就是利益博弈的過程。這樣，制定政策雖然耗時較長，但是更符合多元利益的實際，使其在執(zhí)行過程中較少受到阻礙。

“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是貫徹落實。政策執(zhí)行部門與制定部門具有完全不同的權力屬性。決策需要民主集中制，執(zhí)行必須政令暢通。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理事務中，分不開哪是黨務、哪是政府工作、哪是群團工作，許多工作都是一籠統(tǒng)、一麻袋，攪和在一起，需要黨委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體性和統(tǒng)合性，決定了權力行使也要具有總體性和統(tǒng)合性。

所以，垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系不是隸屬關系，而是相互配合的關系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠協(xié)調(diào)站所關系的人得滿足兩個條件：一是權威性，站所會考慮到權威關系而配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是長期交往中的私人或工作關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關分管領導與相關站所交集多，關系較好。

政策執(zhí)行部門則必須政令暢通，快速地將政策執(zhí)行下去。這個過程中如果還有博弈，就會影響政策執(zhí)行。政策執(zhí)行部門的權力應該是集中化、一元化的。越到基層，政策的執(zhí)行性越強，制定性越弱，權力的集中化程度就越強。

這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力也就必然集中在書記手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個整體，無論是政府的事情還是黨委的事情，都得讓書記知道。書記的秉性、擅長的事情不同，分配給鎮(zhèn)長的事情就不同。

比如，某鎮(zhèn)的書記擅長做具體實務，不習慣在辦公室發(fā)號施令，他就把鎮(zhèn)上黨務、紀律及日常事務都交給鎮(zhèn)長去管，自己去村里搞征地拆遷、搞小城鎮(zhèn)建設、做群眾工作或向上跑項目。另一個鎮(zhèn)的書記則主要在辦公室待著，把任務分配給鎮(zhèn)長去執(zhí)行，自己不插手具體事務。分工合作能提升執(zhí)行效率。

另一鎮(zhèn)的書記則把經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的事務交給鎮(zhèn)長去搞，自己統(tǒng)攬全局。

中國水利：剛剛過去的2011年是“十二五”的開局之年，是中央1號文件發(fā)布和中央水利工作會議召開之年，也是《太湖流域管理條例》的發(fā)布實施之年。請您談談《條例》頒布施行以來，太湖局作為太湖流域水資源綜合管理的國家派出機構(gòu)，在圍繞中央1號文件精神、貫徹落實《條例》、推進流域水利工作方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

還有某鎮(zhèn)書記在年初就讓各個干部自己制訂一年的工作任務，并叮囑除非重大的、實在需要書記協(xié)調(diào)的事，一般不要打攪他，他要做的就是年終按計劃考核鎮(zhèn)干部、協(xié)調(diào)重大事務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權威性

書記不僅掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權，還掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和事權。一般來說，財權掌握在政府“一把手”的手中。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽字權力在書記手中。

垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系在制度上較為清晰，但在實踐中卻較為復雜。這些站所雖是上面的派出機構(gòu)，但是它們又設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的配合；它們的人財物權屬于上級直屬部門，但是權力行使又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多工作需要它們配合。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接給垂直站所下命令、分配事務。即便分配了，站所人員也可以敷衍，不完成、完成得不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿它們沒辦法。

在具體工作上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和班子其他成員有名義上的分工，但在面對駐村工作、中心工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是一起干，專業(yè)性不那么強，分工也不那么明確。

但現(xiàn)實中，如果鎮(zhèn)長遇事不跟書記溝通匯報，書記會認為鎮(zhèn)長沒有做好自己的角色，不僅越權，還有爭權的味道。

具備前一個條件的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，他在縣域政治中具有一定權威，跟縣級領導、部門領導有一定關系，下面站所會給他面子。同時，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握站所的官帽子和錢袋子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有對站所一把手的人事建議權和考核參考權，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記堅決不愿意某人任自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的一把手，或者向上面反映他的問題，上面都會考慮書記的意見。

學音樂的都知道，該高調(diào)的時候就要高調(diào)，如果該高調(diào)的時候低調(diào)了，那叫跑調(diào)。——周立波告誡，不要相信“做人要低調(diào)”這句話

2)運行狀態(tài)控制。上機位軟件具有對現(xiàn)場設備的遠程控制能力，可進行空壓機的啟停操作，但為保證工作狀態(tài)穩(wěn)定，一般運行自動控制系統(tǒng)，僅在維修作業(yè)、調(diào)試等環(huán)節(jié)，對其進行手動控制。另外，在獲得操作權限后，還可對設備工作時間、供氣壓力、冷卻循環(huán)能力等參數(shù)進行遠程設置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好地開展工作，會把一些重要的站所一把手選為黨委委員，或者給予站所一定的辦公經(jīng)費、年終福利等。鑒于此，站所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作動員會積極響應，由此也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權力。

在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要遜色許多。就分管工作而言，主要是副書記、常務副鎮(zhèn)長分管較為重要的部門，比如派出所、財政所等，他們與站所一把手的關系就會較近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不分管具體工作，他跟主要站所長的關系可能還不如副書記。

歸結(jié)起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務具有整體性，專業(yè)性不足，科層部門設置不完整、職能不強，權力運行更多的是權威性、協(xié)調(diào)性、配置性而不是法定性，這為具有總體性特征的黨委書記的權力運行提供了基礎。

綜上，放射治療前，口腔醫(yī)生應在對患者進行全面評估的基礎上制定預防口腔并發(fā)癥的計劃，以便在治療期間對患者的口腔狀況進行管理，維持其口腔健康水平。當然，放射治療頭頸部腫瘤的整個過程中，口腔不良反應的發(fā)生涉及多個學科和層面的問題，具有復雜性，對其進行防治的研究任重而道遠，需聯(lián)合多個學科，加強交流與合作，只有掌握放射治療患者的口腔治療原則、完善全身背景及口腔健康狀況的評估、抓住治療時機，使用恰當?shù)闹委煼椒ǎ拍転槟[瘤患者提供一個穩(wěn)定、良好的口腔環(huán)境，預防、減少放射治療的并發(fā)癥，有效提高腫瘤患者的生存質(zhì)量。

紐斯凱爾小堆正在接受美國核管會(NRC)的設計認證評審，是迄今為止第一種也是唯一一種接受核管會設計認證評審的小堆設計。核管會于2018年4月完成了第一階段的評審，并計劃于2020年8月完成安全評估報告。紐斯凱爾預計將在2020年9月獲得核管會發(fā)放的設計合格證。

基層工作需要“幾把刷子”

擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人，彼此之間就像過去同年考上進士一樣，因這種共同經(jīng)歷而有較強的身份認同。

譬如省廳某個副廳級干部與某個處級干部碰在一塊，聊到后者當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，前者說“我也干過”，問“你什么時候干的”，后者說某年到某年，前者說“哎呀，您還是前輩啊！我××年才開始干呢”。二人話題投機，互生好感。

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干過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是一種具有強烈自豪感的資歷，也是向上晉升重要的履歷。但僅做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長卻不是基層最好的履歷，也不能引發(fā)較強的身份認同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記掌管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位事務，既要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的利益關系，還要溝通村鎮(zhèn)縣關系。做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人都有幾把刷子，是全能型、復合型領導人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作除了要對接上面、向上跑資源外，主要就是做群眾工作，將農(nóng)村復雜的事情擺平，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班子人馬擰成一股力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活。農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不是文縐縐的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記跟他們打交道需要講究策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一線，上面各個部門的事情都得在這里貫徹下去。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責權利又最不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事情很多、責任很大，而職權卻很小。要把事情辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就得在機制、手段、方式、方法上創(chuàng)新。

所以，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記崗位鍛煉的人，在治理能力、群眾工作、資源動員、關系協(xié)調(diào)上都是好手。

相較而言，一些部門領導長期管專業(yè)技術方面的事務，面比較窄，無論在視野、魄力上，還是在應付突發(fā)事件、群體性事件的能力上，都難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記匹敵。