現代服務業開啟進階發展新篇章

文/中國宏觀經濟研究院研究員 卞靖

服務業是我國國民經濟的第一大產業和經濟發展的主動力，也是市場主體數量和吸納就業人員最多的產業。黨的十八大以來，我國服務業規模持續擴大，結構不斷優化，服務貿易快速增長，在經濟社會發展中的地位和作用日益提升。未來，服務業將進一步聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，加快發展現代服務業，推進服務領域改革開放，積極擴大有效供給，提高服務效率和品質，著力構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。

黨的十八大以來服務業實現跨越式發展

服務業對經濟增長的支撐作用更加凸顯。

服務業規模日益壯大，在國民經濟中的比重穩步提升。2012 年—2021 年，我國服務業增加值從24.49 萬億元增加到60.97 萬億元，增長了1.5 倍，年均增速達10.7%，高于同期國內生產總值年均增速，也高于第二產業平均增速。服務業增加值占國內生產總值的比重也從2012 年的45.5%，到2015 年首次突破50%，再到2021年的53.3%，擎起經濟半壁江山。特別是面對復雜嚴峻的國際環境和國內疫情帶來的影響，服務業展現出強大韌性，保持穩定增長態勢。2021 年，服務業對經濟增長的貢獻率為54.9%，比第二產業高出16.5 個百分點，成為經濟運行在合理區間的有力保障。

服務業成為吸納就業的主要渠道和重要基石。在2021 年底全國登記在冊的1.03 億戶個體工商戶中，約有90%集中在批發零售、住宿餐飲和居民服務等各類服務業中，成為吸納就業的關鍵。2012 年—2021 年，我國服務業就業人員從27493 萬人增長至35868 萬人，累計增加8375 萬人，而同期第一產業和第二產業就業人員分別減少8463 萬人和1514 萬人。2021 年，服務業就業人員占全國就業人員總數的比重達到48.0%，較2012 年增長11.9 個百分點，穩就業的作用日益突出。

服務業結構持續優化升級。

在規模不斷擴大的同時，服務業結構持續優化，新動能有效激發。2012 年以來，批發和零售業、交通運輸、倉儲及郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業的絕對規模雖在增長，但占比不斷下降，2021 年三大行業占服務業增加值比重之和為28.8%，較2012 年下降5.8 個百分點。同期，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業等現代服務業實現快速發展，2021 年兩大行業占服務業增加值比重之和為13.0%，比2012年上升3.5 個百分點，成為推動服務業持續增長的新動能。

隨著互聯網、大數據、5G、人工智能等技術在實踐中與更多服務場景加速融合，傳統服務業也在創新發展中實現改造升級。近年來，批發零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統服務業結合平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式，積極發展線上線下融合的電子商務、網上購物、電商直播、網約出行、外賣訂餐等新業態，實現傳統服務業的轉型升級。2013 年以來，我國連續9 年成為全球最大的網絡零售市場，網絡購物用戶規模超過8 億人。2021年，我國實物商品網上零售額首次突破10 萬億元，約占社會消費品零售總額的四分之一。2021 年，我國快遞服務企業業務量超過1000 億件，達到1083 億件，是2012 年的近20 倍，業務量位居世界第一。

服務貿易成為外貿增長新引擎。

服務業分行業增加值變化情況（億元）數據來源：國家統計局

服務貿易具有輕資產、軟要素等特點，是國際貿易的重要組成部分，也是我國開展對外國際經貿合作的重要領域和增長點。2012 年以來，我國服務貿易進出口總額年均增長6.1%，比同期全球增速高3.1 個百分點，2014 年以來，我國服務貿易總額連續8 年位居世界第二位。2021 年，服務貿易總額首次突破8000 億美元，再創歷史新高。近年來，我國服務貿易出口競爭力持續提升，特別是以數字化、智能化、綠色化為特征的知識密集型服務貿易實現快速發展。2012 年—2021 年，我國知識密集型服務進出口總額年均增速達9.3%，高于同期服務貿易整體增速3.2 個百分點。其中，個人文化和娛樂服務、電信計算機和信息服務、知識產權使用費分別增長5.8 倍、3.2 倍和2.1 倍。2022 年上半年，我國服務貿易繼續保持較快增長態勢，服務貿易總額同比增長21.6%，其中服務出口增長24.6%，“中國服務”的國際競爭力穩步提升。

為產業轉型和消費升級提供重要支撐

生產性服務業有效促進產業轉型升級和企業競爭力提升。

生產性服務業是與農業和制造業直接相關的配套服務業,是在現代化大生產背景下專業化分工日趨細致的產物，具有專業性強、創新活躍度高、產業融合度深、輻射帶動作用顯著等特點。從相關國際經驗看，生產性服務業隨著第一、第二產業特別是制造業的發展而不斷壯大，對于促進產業轉型升級和提升競爭力起到重要支撐作用，成為全球產業競爭的戰略制高點。

從產業層面看，生產性服務業的快速發展能進一步提高專業化分工，提升勞動生產率，促進產業轉型升級。隨著工業化向更高水平邁進，工業內部及產業間的細化分工愈發明顯。信息收集處理、研發設計、產品試制、市場營銷、物流配送等各個環節，對于專業技術和知識水平的要求越來越高，單一行業或部門難以完全高效地完成所有環節，從而對于高度專業化的生產性服務業需求不斷提升。大力發展生產性服務業，可以有效地推動制造業發展模式由價值鏈低端的加工制造，向價值鏈兩端的研發設計、品牌打造、配套服務等高利潤環節攀升，有利于提升科技研發水平和自主創新能力，有利于發揮中國服務與中國制造的組合效應，提升產業發展整體素質。

從企業層面看，生產性服務業可以有效提升企業競爭力。近年來，在工業產品的附加值中，純粹的制造環節占比呈下降趨勢，而研發設計、品牌營銷、知識產權管理、產品維護等服務占比越來越高，企業的核心競爭力和利潤來源已不僅限于制造環節。隨著全球化特別是互聯網信息技術的快速發展，企業能夠以更低成本在全球范圍內整合各種資源、技術、人才、市場、品牌等，可以將非核心業務向專業化程度更高、費用相對更低的生產性服務企業分離和外包，從而降低企業成本、提升運營效率，集中精力向產業鏈價值鏈高端延伸，打造企業競爭新優勢。

生活性服務業有效擴大國內需求和保障改善民生。

生活性服務業是服務經濟的重要組成部分，是直接向居民提供物質和精神生活的產品和服務。與生產性服務業主要為各類市場主體的生產活動提供服務不同，生活性服務業主要是為滿足居民最終消費需求而開展的服務活動。生活性服務業涉及領域寬、范圍廣，對于激發內需潛力，促進消費升級，提高居民獲得感幸福感有重要作用。

從市場需求層面看，生活性服務業的快速發展可以有效釋放居民消費潛力，促進消費升級。隨著收入水平的提高，居民消費能力顯著提升，消費方式呈現出從生存型、物質型消費向發展型、服務型消費轉變的趨勢，升級態勢日益顯著，生活性服務業也越來越成為承載投資和消費的重要領域。生活性服務業的快速發展，可以引導企業以需求為導向，為居民提供更加個性化、品質化、多樣化的服務，并通過業態創新和模式創新帶動引領新消費需求，持續推動消費結構升級。

從民生保障層面看，生活性服務業的快速發展有助于持續保障和改善民生。生活性服務業既包括完全由市場供給的個性化多元化的服務，也涵蓋了醫療、養老、教育等由政府全部或部分承擔的公共服務。隨著生活性服務業規模和質量的提升，無論是由政府直接提供還是通過政府購買公共服務的方式，均可為居民提供成本更低、服務更好、便利性更強的公共服務，有效解決群眾“急難愁盼”問題，更好增進民生福祉。

加快推動新時代服務業高質量發展

推動生產性服務業融合化發展。

一是以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展研發設計、工業設計、供應鏈金融、信息數據、檢驗檢測認證等附加值較高的相關服務，鼓勵企業將提升售后服務質量作為拓展市場、提高競爭力的重要途徑，加快培育具有國際競爭力的生產性服務企業。二是推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。找準生產服務嵌入點，延伸產業鏈條，提升服務的精準性、高效性，緊跟全球產業發展大勢和變革方向，創新服務模式，創建知名品牌，實現產品價值鏈的延伸。三是提升人員培養質量與規模。加強生產性服務業所需的創新型、技術型、應用型、復合型人才開發培訓，推行終身教育，強化人力資源服務供求對接，持續提升勞動者素質和人力資源配置效率。

加快生活性服務業品質化發展。

一是以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加強物聯網、人工智能、大數據、虛擬現實等在健康、養老、育幼、文旅、體育等領域應用，線上線下多渠道滿足消費需求。進一步優化生活性服務業功能布局，支持有條件的大中城市建設業態豐富、特色鮮明、環境舒適、輻射力強的生活性服務業消費集聚區。二是加強公益性、基礎性服務業供給。加快提升基本公共服務均等化水平，支持社會力量參與普惠性規范性服務供給，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發展，不斷提升公共服務質量和水平。三是加強服務標準和品牌質量建設。全面梳理和修訂相關政策和標準，加快完善養老、托幼、家政等服務標準，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，加強質量監測評價和通報，推動生活性服務業誠信化職業化發展。

深化服務領域改革開放。

一是進一步放寬市場準入。在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索建設國家服務貿易創新發展示范區，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序推進教育、醫療、文化等領域相關業務開放，深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。

二是加強服務領域規則建設。支持有條件的地區開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試，打造數字貿易示范區。

三是完善監督檢查機制。制定實施重點領域監管清單，明確重點服務領域監管目錄、流程和標準，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，維護公平競爭市場秩序，促進平臺經濟規范健康發展，依法保護各類市場主體產權和合法權益。