厚植綠色生態優勢實踐鄉村振興青浦模式

■ 朱思毅

實施鄉村振興是黨的十九大作出的重大戰略部署，青浦區按照中央和市委關于實施鄉村振興戰略的部署要求，堅持農業農村優先發展，持續推進“三園”工程建設，圍繞“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”的總要求，結合青浦地處長三角生態綠色一體化發展示范區區位優勢和良好的生態優勢，積極探索符合青浦實際的鄉村振興之路。多年來，青浦區圍繞“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的目標，著力構建“江南水韻新鄉村、生態綠色新田園、共同富裕新生活”的鄉村振興新局面，繪就青浦鄉村振興壯美新畫卷。

一、健全機制、高位推動，高效實施鄉村振興戰略

（一）堅持黨建引領，不斷加強黨對鄉村振興工作的全面領導

青浦區嚴格落實五級書記抓鄉村振興，堅持“目標導向、問題導向、效果導向”，不斷完善工作機制，成立了實施鄉村振興戰略工作領導小組、區委農村工作領導小組、鄉村振興示范村建設指揮部和區鄉村振興局，各街鎮也相應成立了領導機構，建立推進機制。區委、區政府主要領導親自部署、靠前指揮，統籌推進鄉村振興戰略實施，區、鎮、村及各部門協同推進，確保鄉村振興各項任務落地生根。出臺了《關于全面推動抓黨建促鄉村振興的行動方案》，形成黨建引領鄉村振興的工作新格局，為鄉村振興戰略實施提供強大組織保障。

（二）堅持規劃引領，系統謀劃鄉村振興發展藍圖

一是注重頂層設計，完善規劃體系。對標服務落實兩大國家戰略的前沿和上海超大城市戰略空間的定位，結合區內鄉村發展現狀和資源特色，既立足當前，又注重謀劃長遠，編制區農業農村“十四五”規劃、農業高質量發展行動方案、休閑農業與鄉村旅游發展規劃、郊野單元（村莊）規劃等，進一步明確新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”“點片面”分類推進的總體思路，打造與城市定位匹配、功能互補、有機融合的現代化鄉村建設規劃。

二是立足規劃，描繪鄉村振興美好藍圖。積極發揮區鄉村振興辦牽頭抓總的作用，為確保鄉村振興規劃落地落細，研究制定了《青浦區國家農業綠色發展先行區創建方案》《青浦“三水融合”綠色生態立體農業片區高質量發展規劃》《鎮級都市現代綠色農業發展規劃》和《鄉村振興示范村“三片一鏈”規劃方案》等專項規劃，描繪鄉村振興美好藍圖，明確鄉村振興的主攻方向和實施路徑，努力將美好藍圖變為美麗現實，為全面提升我區農業農村現代化發展水平奠定基礎。

（三）堅持政策保障，支撐鄉村振興戰略實施

一是優化鄉村振興實施政策。圍繞農業農村綜合改革，相繼出臺了《關于高質量建設新時代青浦幸福社區推進社區治理體系和治理能力現代化的意見》《青浦區農村人居環境優化工程實施方案》《青浦區民營企業參與“1+3+X”鄉村振興戰略村企黨支部結對共建工作方案》等30多個文件，在全市率先實施了幸福社區建設，河長制、林長制和路長制穩步推進，創新農村人居環境優化與區級美麗鄉村“二合一”同創及民營企業參與鄉村振興建設，綜合施策，同心協力，提高了鄉村振興戰略實施的速度和質量。

二是完善涉農財政資金的投入機制。將鄉村振興和農業農村發展作為一般公共預算優先保障，確保惠農支農投入穩定增長，按照本市考核評估統計口徑，2020年度我區用于支持鄉村振興的預算資金為65.79億元，比2019年實際投入資金增加9.05億元，增幅為15.95%。2021年度用于支持我區鄉村振興的預算資金66.21億元，同比增長8.1%，確保了財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

三是實施鄉村振興目標管理。圍繞中央、市要求，每年制定和下發推進鄉村振興實施意見、重點任務清單和鄉村振興績效考核辦法，實施掛圖作戰，強化目標管理，對鄉村振興實施情況實行全程督查、檢查和考核，并將績效考核結果作為領導干部考核和街鎮、村居以獎代補考核的重要依據，充分發揮考核激勵引導的作用，激發各街鎮推進鄉村振興各項工作的動力，確保各項工作任務落實。

二、創新驅動、提升能級，著力構建生態綠色新田園

青浦具有悠久的文化歷史，是上海的“水之源”“史之源”和“食之源”，崧澤遺址發掘的“上海第一稻”，將青浦乃至全世界人類的稻作史，推進到距今6000年前。青浦農業資源豐富，因水而生、因水而興、因水而美，是典型魚米之鄉。轄區內河湖眾多，水質優良，水面率達到18.6%，水資源極為豐富，是上海重要的水源保護區。陸域森林覆蓋率達18.2%，體現了“水好、土好、空氣好”三好的優勢，藍綠空間是青浦最亮麗的本色。近年來，注重農業綠色發展，積極打造“生產、生態、生活”相融合的綠色農業產業，建設集循環農業、創意農業、鄉村旅游和農事體驗于一體的都市綠色現代農業，為構建生態綠色新田園奠定了基礎。

（一）注重農業資源高效利用

一是堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。轄區內現有耕地面積24.41萬畝、基本農田保護面積21.6萬畝（其中永久基本農田15.7萬畝，部管儲備0.3萬畝，市管儲備農田5.6萬畝），全區劃定糧食功能區8萬畝、蔬菜保護區6.8萬畝、特色農產品優勢區0.82萬畝，明確了練塘、白鶴2個蔬菜生產保護鎮，永久基本農田面積保持穩定。嚴格落實耕地、永久基本農田保護目標，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，全區水稻播種12.6萬畝，蔬菜在田面積穩定在4.2萬畝，上市量17.92萬噸。水產品產量3004噸。土壤有機質含量不斷提升，耕地地力等級上升到1.86，全區耕地質量總體上處于較高水平。

二是堅持鞏固提升農業基礎設施。圍繞“三區”劃定方案，建成3個萬畝糧田區，累計16.21萬畝；建成7個高標準設施菜田，累計2.76萬畝；積極推廣管道灌溉，農業灌溉水利用系數達到0.744，農業用水效率明顯提升。建成7個糧食烘干中心、15個農機服務中心和綠色稻米加工儲運中心，不斷完善農業服務體系。“練塘茭白”“白鶴草莓”和“青浦薄稻米”相繼通過國家地理標志產品認定，地產農產品綠色食品認證率達到32%。

三是堅持農業種質資源、水生生物資源有效保護。制定《青浦區農業種質資源普查總體方案（2021－2023）》，開展農業種質資源普查和保護，完成《青浦“練塘茭白”種質資源保護和應用研究》的申報和立項。立足長三角一體化發展先行啟動區，在水鄉客廳開展810畝江南圩田示范項目建設，試點開展鄉土種質資源原生保護；加大淀山湖水系土著魚類繁育和資源保護，發展特種水產養殖，每年開展增殖放流本土族魚類約900萬尾，有效改善了生態環境。

（二）注重農業綠色生態發展

一是穩步推進農業綠色發展片區建設。完成了《青浦區“三水融合”綠色生態立體農業片區》和《上海市青浦區國家農業綠色發展先行區》創建方案編制，有序推進生態綠色農業生產區、“三水融合”立體農業片區、蔬菜重點保供區、農產品物流加工區、農業觀光體驗區、產業融合示范區六大功能區29個重點項目建設，高質量推進都市現代農業發展。

二是不斷提高農業綠色生產水平。以長三角生態綠色一體化發展示范區和國家農業綠色發展先行區建設為契機，加大農業發展創新改革，出臺《青浦區推進綠色農產品補貼實施方案》，依托特有的藍綠空間，推行綠色生產方式，改進綠色生產技術，持續推進化肥、農藥“雙減”工程，2021年全區化肥使用總量為5502噸（折純量）、農藥使用總量為199噸，分別比2017年減少56.8%和59.6%。加強農業面源污染治理，推廣應用農田徑流污染物生態攔截技術。推進蔬菜“雙綠”工程和設施菜田土壤保育改良工程建設。推進標準化水產養殖場建設改造，推廣水產綠色生產和綠色種養模式，促進綠色生產持續發展。

三是加快推進農業廢棄物資源高效利用。開展12.4萬畝水稻秸稈還田和離田利用，茭白葉編織加工，秸稈綜合利用率98%以上；開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，回收率達100%。鼓勵和引導農民實行用地養地相結合的種植綠肥和冬季深翻作業，以提高耕地質量，改善生態環境。2021年全區種植綠肥面積7.49萬畝，冬前深翻4.11萬畝，全面退出二麥種植，有效降低復種指數，減輕環境壓力。

（三）注重農業產業融合發展

一是堅持一、三產業聯動發展。“龍頭企業+合作社+專業戶”的產銷一體化模式發展迅速，拓展了電商平臺、直播帶貨等線上線下新市場。培育國家級農民合作社6家、市級龍頭企業4家，市級農民專業合作示范社25家，家庭農場400家。農產品區域公用品牌“淀湖源味”旗下33家子品牌年產值達6.8億元，品牌知名度和收益率逐年提高。結合“一村一品”和美麗鄉村示范片區建設，因地制宜，因勢利導，規劃和打造一批集農文旅為一體的田園綜合體或休閑旅游村，已成功創建國家4A級旅游景區2個、五星級農業休閑園3個、三星級農業休閑園4個，獲評中國休閑美麗鄉村5個，以農興旅，以旅促農，2021年接待旅游人次120萬，綜合收入達3億元。

二是堅持科技賦能發展數字農業。加強區、鎮、村與復旦大學、上海交通大學、上海市農科院等高等院校和科研院所的合作，采取共建技術研發、應用示范基地，設立專家工作站，重大項目聯合攻關等多種方式，吸引相關科研團隊進入農村、扎根農村。搭建農業信息共享平臺和科技賦能平臺，圍繞“長三角數字”干線，加快數字技術和人工智能技術向農業領域的導入和運用，推進農業生產作業信息系統建設，農業生產作業信息精準報率達到95%以上。加快智慧裝備農業、糧食無人農場和數字生態漁業建設，已建糧食無人農場1個，智慧漁場1個，數字菜園1個。

三是堅持穩定農業技術服務體系。加大對新型農業經營主體和農業社會化服務組織的培訓，培育有文化、懂技術、善經營的高素質農民，新型職業農民占比達到60%以上。完成農技推廣體系352名農技人員基本信息填報，穩定區、鎮、村三級技術服務體系。持續開展新型職業農民準入培訓、新型職業農民繼續教育、單項引導性技術培訓、專門業務培訓、實訓項目培訓和農業農村部農業科技人員知識更新遠程教育培訓，不斷提高農業從業人員技術服務水平。

三、示范引領、集群推進，著力構建江南水韻新鄉村

（一）全覆蓋推進農村人居環境整治，擦亮鄉村底色

一是農村人居環境整治試點區建設取得明顯成效。2018年至2020年，青浦區被列為農村人居環境整治試點區，印發了《青浦區農村人居環境整治試點區建設三年行動方案（2018—2020）》，按照184個行政村、7個涉農居委會“全覆蓋”、12大類重點整治任務“全要素”的工作導向，扎實推進我區農村人居環境整治，試點區建設任務全面完成，2019年度青浦區被國務院評為全國農村環境整治激勵縣。

二是農村人居環境不斷優化提升。根據上海市委民心工程實施方案和上海市農村人居環境優化工程任務清單，青浦區出臺《青浦區農村人居環境優化工程實施方案》，在確保完成市級任務基礎上，結合本區實際，增加自選工作內容，細化為10大類56項具體任務。整合農村人居環境整治、生態治理、公共安全整治等“三大整治”為一體，做實推進機構，成立了以區長為組長的綜合整治領導小組。聚焦“十清二查一改變”,圍繞“房、田、林、水、路、村”六大環境要素，持續開展村莊清潔行動，設立村莊清潔日、清潔周等專項行動。聚焦基礎設施和公共服務設施完善，完成了280座公廁的維修改造、衛生戶廁71880戶實現全覆蓋，完成55.8公里村內破損道路及100座村內危橋改造；農村生活污水治理覆蓋率92%（建設地處理設施427座，納管4.1萬戶，就地處理3.9萬戶），2020年成功獲評全國農村生活污水治理示范縣榮譽稱號；首批22家幸福社區建設試點完成建設并運行。極大改善了村民生產、生活條件。

三是創新實施農村人居環境優化工程和區級美麗鄉村“二合一”同創。為進一步提升我區人居環境建設水平，借鑒本區區級美麗鄉村示范村建設經驗，出臺獎補政策、編制“一村一方案”，計劃投入資金6.7億元，對91個村實施“二合一”工程，2021年58個村全面完成，加快推進今年33個村的創建工作，極大優化了農村人居環境面貌，有力增強了村民獲得感、幸福感和安全感。

（二）集群推進示范村創建，增添鄉村亮色

一是高標準推進美麗鄉村示范村創建。圍繞長三角美麗鄉村風景線和國家會展中心溢出效應，規劃金澤鎮商榻片區、夏陽街道外青松公路片區、徐涇趙巷聯動片區、華新鎮南部片區、白鶴鎮草莓核心區五大美麗鄉村組團，持續開展美麗鄉村創建。自2014年起，青浦區圍繞“美在生態、富在產業、根在文化”主線，堅持“整治、建設、管理”三管齊下，按照政策聚焦、項目整合，不斷創新和完善推進機制，分層分級推進本區美麗鄉村建設。截至目前，美麗鄉村鎮級達標完成全覆蓋、完成55個區級美麗鄉村示范村建設，在此基礎上，成功創建33個市級美麗鄉村示范村。未來，青浦區將在人居環境“二合一”工程建設的基礎上，滾動推進市級美麗鄉村創建，不斷提高鄉村人居品質。

二是高質量推進鄉村振興示范村建設。青浦區依托長期堅持生態治理和美麗鄉村建設打下的基礎，積極謀劃，以互聯互通、資源共享、各具特色、體現集成效應為準則，謀劃了朱家角鎮沈太路片區、練塘鎮朱楓公路片區、重固鎮北部片區、金澤鎮藍色珠鏈片區“三片一鏈”鄉村振興示范片區，片區內24個村連片建設，統籌優化片區內資源、產業和功能配置，探索村莊連片聯動發展，實現“以點成線、以線成面”的連片發展格局，努力實現由“盆景到風景”的轉變。自2018年起，按照市級統一部署，穩步推進鄉村振興示范村建設，先后制定了《青浦區鄉村振興示范村建設項目導則》和《青浦區鄉村振興區級相關政策》等支持政策，明確建設基本內容、建設標準以及組織實施的流程等，并加大對示范村的資金扶持力度。截至目前已成功創建8個村，在建2個村，啟動了第五批3個示范村建設。多年來，青浦區貫徹“不策劃不規劃、不規劃不設計、不設計不建設”的工作要求，高質量推進鄉村振興示范村建設，已建或在建10個村盡顯各美其美，成效顯著。蓮湖村是本區首個成功創建的村，地處青西郊野公園核心區，生態肌底極佳、鄉村風貌特優。張馬村依托朱家角古鎮，憑借多年來特色文旅產業發展，形成“三園一島”鄉村旅游打卡地，已成功創建4A級景區。重固鎮創新新型村鎮化與鄉村振興雙輪驅動新模式，成功將章堰村古村落打造成為既具有深厚文化底蘊，又煥發出勃勃生機的鄉村振興示范村。和睦村地處趙巷鎮東首，搶抓城市化高度發展帶來的難得機遇，與社會資本緊密合作打造“和睦水街”，樹立城鄉高度融合發展的標桿。通過鄉村振興示范村創建，村莊風貌全面提升、生態環境顯著改善、村內公共服務設施不斷完善、鄉村產業加速發展，鄉村經濟價值、生態價值、美學價值進一步凸顯。

（三）系統推進幸福鄉村建設，增加鄉村成色

一是高水平推進幸福社區建設。堅持多位一體，系統推進，打造生活幸福新鄉村。圍繞青浦區幸福社區“兩核六化”總體目標和“1+3”制度體系，以基層治理樞紐平臺建設為牽引，推進“一站式”“集成化”的鄉村社區服務綜合體建設，構建機構健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的“幸福社區”，目前已建22個，2022年計劃建設55個，推動社區服務向精準化共享化、社區管理向精細化規范化、社區發展向精致化現代化轉變，加快建設安全、和諧、美麗的幸福家園和溫暖港灣。

二是高質量推進人才隊伍建設。強化基層組織建設，扎實推進基層干部人才隊伍建設，圓滿完成村“兩委”換屆，村書記“一肩挑”比例提升至96.7%，比上屆提高59.2個百分點。認真落實村“兩委”班子任職資格區級部門聯審機制，從嚴把好村居“兩委”干部聯審關、入口關和管理關。按照村書記1∶2、其他村“兩委”成員1∶1的比例要求，確定后備干部人選，切實做好基層組織隊伍建設，提高基層組織的號召力、戰斗力和影響力。

三是高效率推進農村社會治理。堅持農村社區多元共治機制。開展平安鄉村建設，以客堂間、睦鄰點、黨員服務站等為載體，建立以村兩委為主、廣大村民志愿參與的溝通調解機制；修改和完善村規民約，鼓勵、推廣農村社區自治，增強村民和村集體之間的聯系和黏性，重塑村民的家園感和自豪感，提升廣大村民在鄉村治理中的參與度和獲得感。推進基層民主法治建設。持續推進鄉村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，重點培育一批以村“兩委”班子成員、法律服務工作者、人民調解員、網格員、村民小組長、普法骨干等為重點的“法治帶頭人”和“法律明白人”，帶頭宣傳黨和國家關于鄉村工作的路線、方針、政策，引導帶動農村群眾尊法學法守法用法，打造共建共治共享的鄉村治理新格局。

四、挖掘資源、改革創新，著力構建共同富裕新生活

（一）科學探索農村土地改革

一是不斷規范土地經營權流轉。鼓勵和引導本區農村土地經營權委托村集體統一流轉，通過制定委托流轉最低指導價及設立區級統一委托流轉補貼的形式，最大程度保障農戶土地承包經營權流轉收益，切實加強土地流轉監管和風險防控。實行農村土地經營權流轉公開交易，建立街鎮農交所分中心，公開交易項目數量和面積逐年增加，11個街鎮可委托流轉25.73萬畝，已委托23.58萬畝，委托率達91.64%。為農業規模化、專業化和產業化經營奠定了良好的基礎條件。

二是不斷完善土地承包經營權確權登記頒證。2018年10月，通過農業農村部專家檢測，順利完成確權登記成果數據匯交工作，全區確權登記總面積10733.33公頃，確權登記率99.7%，涉及行政村138個、村民小組1606個、登記農戶數52829戶，農村土地承包經營權確權登記簿、登記材料全部實現數字化。

三是不斷推進農村宅基地改革和管理。形成我區農村村民住房建設管理實施細則及宅基地資格權認定操作口徑，11個街鎮已形成農民建房工作方案，均建立部門聯審制度，并按照方案有序推進農民建房工作。積極探索閑置宅基地和農房的盤活利用工作，總結形成重固徐姚村和朱家角張馬村兩個宅基地盤活利用案例。不斷提高農村宅基地審批管理水平。啟動“上海市農村宅基地管理信息平臺”數據庫補充完善工作，先行在金澤鎮試點利用信息管理系統開展宅基地審批和村民建房申請工作，加強與區規劃資源局、區建管委等部門溝通協調，協同審核，進一步規范農房審批工作流程，提高審批水平。

（二）穩步推進產權制度改革

一是不斷推進鎮村兩級集體產權制度。2017年全面完成村級產權制度改革工作，191個村（居）全部實現村社功能分離分賬管理，2018年11個街鎮全部完成鎮級集體經濟組織產權制度改革工作，比市委、市政府目標要求提前2年。

二是不斷規范集體經濟組織收益分配。按照村級集體經濟組織年度有收益應分盡分原則，指導年度有收益的經濟合作社制定年度收益分配方案，并提交社員代表大會決議，2021年實現分配的有74家合作社，參與分紅成員數145092個，年度分紅8179.81萬元，年度人均分紅563.77元，戶均分紅1764.91元，農村居民可支配收入持續增長。

三是不斷加強農村集體“三資”監管。修訂并完善區農村集體“三資”管理制度多項內容，進一步規范農村集體資產經營和管理行為。加大產權交易、土地流轉“兩個平臺”動態管理，組織排摸全區經營性資產約2148宗，協議租金4.08億元。每年開展村級集體經濟組織專項審計，及時下發風險預警和整改通知書。搭建“陽光村務”平臺，開設黨務、村務、財務三個公開欄目，利用東方有線電視平臺，拓寬服務村民和民主監督途徑，已覆蓋所有村（居）。

（三）不斷深化農村綜合幫扶

一是加快推進幫扶項目建設。落實“造血”項目幫扶資金，開展第二輪（2018－2022年）綜合幫扶工作，購置類項目新城一站C商業項目、建設類項目庫克醫療定制樓宇和高新F1標準廠房項目，總投資7.43億元，累計撥付6.56億元。新城一站C商業項目于2021年起以投資收益率3%的價格包租給區國有公司運營管理、“庫克”醫療定制樓宇年底交付使用、F1標準廠房已交付使用，收益不斷穩定增長。

二是精準推進農村生活困難農戶幫扶。2020年，共幫扶4909戶、8793人農村生活困難農戶，下撥幫扶資金323萬元。及時下撥2021年度認定的3546戶困難農戶幫扶資金，今年又擬定了農村生活困難農戶認定標準及辦法，從低保標準的1.5倍提高到2倍，提高生活困難農戶受眾面，綜合幫扶的力度不斷加大。

（四）不斷壯大農村集體經濟

一是搭建區鎮村三級“造血”平臺。依托區級“百村基金”和鎮村兩級經濟服務平臺組織集體經濟組織參與新城、工業園區、軟件園、西虹橋以及綠色生態一體化示范區的開發建設，進一步拓寬集體經濟發展路徑。目前，全區已有179個經濟合作社參與平臺建設，覆蓋率達93.72%。三級平臺共運行項目47個，項目投資20.97億元，建筑面積38.5萬平方米，年收益1.1億元，集體經濟實力得到提升。

二是探索集體經濟組織參與村級社會事業。重點參與美麗鄉村長效管理，已探索試點2個村，一方面發動本村村民參與長效管理，鞏固美麗鄉村建設成果，另一方面增加農民就近就業收入，為青西地區村集體經濟拓寬收入來源。

三是推進農村集體資產產權交易平臺建設。2019年，11個街鎮分別成立農村集體資產產權交易平臺；截至2020年，納入平臺512宗，其中完成平臺交易475宗，年租金7347萬元，租金增長率6.9%，交易平臺優勢得到初步體現。

四是推進農村集體資產產權交易平臺建設。11個街鎮分別成立農村集體資產產權交易平臺，組織排摸全區經營性資產約2148宗，協議租金4.08億元，今年1－6月到期資產約249宗，已簽約64宗，產權交易平臺納入率100%，通過平臺公開交易，集體收益年增長10%以上，交易平臺優勢得到初步體現，確保集體資產增值保值。

未來，青浦區將認真落實市委、市政府提出的“三個價值、三個空間、三個趨勢”的總體要求，積極探索上海都市鄉村發展模式，深入推進鄉村振興戰略實施，厚植綠色生態優勢，將美好愿景轉化為生動圖景，加快構建新時代幸福青浦和現代化樞紐門戶。