政府會計制度改革對高校財務管理的影響與對策

鄧芳艷

（長沙學院計劃財務處，湖南 長沙 410022）

高校財務管理工作內容逐漸增多，工作種類也日漸豐富，這要求高校加強財務管理工作，使之能夠合理支配學校資金，保障資金利用率的最大化，以促進高校的良性發展。高校要對資產的完整性和安全性進行維護，以保障科研、教學等工作能夠順利開展，并確保高校財務信息的準確性和真實性，不斷加強風險控制能力、完善財務管理系統，促進高校的長遠發展。隨著政府會計制度改革工作的深化，高校財務管理面臨的困境也在增多，如何實現快速轉型，成了高校在未來發展中必須面對的問題。因此，高校應該結合實際情況及相關制度要求，積極制定一條切實可行的改革發展道路，以充分發揮財務管理工作的作用及價值。

1 政府會計制度改革概述

政府會計準則制度自2019年1月1日起施行。這是我國政府會計制度改革的重要舉措，目的是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法；適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展；幫助建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。政府會計制度改革是新時代下我國政府部門提出的改革政策，真正構建了“雙功能”“雙基礎”和“雙報告”的新型核算模式，實現了預算會計和財務會計的密切融合，分別以收付實現制和權責發生制為依托，形成決算報告和財務報告，為相關工作人員提供更多的信息參考，為事業單位的管理工作提供依據。會計信息呈現出更強的可比性特點，有利于財務報表的合并，同時財務會計功能價值得到彰顯，尤其是權責發生制的應用，有助于提高財務會計管理工作的規范性［1］。往來賬款和資產、負債核算內容增加，在決策中應更具參考價值，此外在整個過程中應保持良好的透明性和公開性，避免出現暗箱操作的情況。

2 政府會計制度改革對高校財務管理的影響

2.1 預算管理難度大

根據政府會計準則制度，預算管理制度的改革創新迫在眉睫，單位需要升級原有的預算管理體系以適應新的制度要求。隨著業務活動的增多，高校對預算管理的要求也在提高，在政府會計制度改革背景下，管理難度上升，需要明確各項支出和收入情況，確保整個執行過程的規范性。在傳統模式下，各個部門之間的交流溝通較少，預算管理工作的推進效果受到影響。在改革工作逐步深入的趨勢下，實現財務報告和決算報告的有效配合，能夠對高校的預算執行狀況實施科學評估，全面反映各個部門的財務信息。不過，財務報表和預算會計報表之間存在鉤稽關系，也會在一定程度上給預算管理帶來挑戰。

2.2 財務核算要求高

政府會計準則制度實施后，單位對納入本年度部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當及時進行預算會計核算。并且政府會計準則制度相關解釋文件對各種業務的會計處理都進行了詳細闡述，可見政府會計制度改革工作的實施轉變了單一化的預算會計模式，與財務會計的融合度更高，雙軌核算模式正在逐步形成，因此核算工作的難度也會增大。支出信息和收入信息是傳統核算模式下的主要內容，預算執行狀況可以體現在決算報表當中，由于在改革工作中加入了其他內容，包括負債、資產和凈資產等，呈現出一定的復雜性特點，對財務會計人員的專業能力及素養要求更高［2］。此外，報表編制也在增加，如果相關工作人員缺乏專業知識和技能，則會在工作中遇到困難，高校發展面臨的風險也會隨之上升。

2.3 會計披露信息的范圍和內容增加

根據政府會計準則制度對會計信息質量的要求，政府會計主體提供的會計信息，應當與反映政府會計主體公共受托責任履行情況以及報告使用者決策、監督或者管理的需要相關，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。在傳統工作模式下，會計信息的披露范圍不大，以上級主管部門的使用為主，同時滿足高校的內部管理工作需求，以明確執行狀況。但是在政府會計制度改革背景下，會計信息的披露范圍逐步擴增，高校需要披露更多的內容以自覺接受公眾的監督，包括收入費用表、決算報表、現金流量表和資產負債表等，這樣能夠增強高校運轉的透明性，在很大程度上可以預防腐敗行為［3］。隨著披露內容的增多，高校也必須保障各項信息的精確性和真實性，以避免對其社會形象造成負面影響。

2.4 資金預算執行難度大

政府會計制度改革后，對預算管理的要求相應提高。單位應科學嚴謹編制年初預算，保證部門預算的科學性和準確性，在預算執行中應強化預算約束，加強預算執行進度管理，控制結轉規模，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，嚴禁不同預算科目、不同項目間資金相互調劑使用。高校在實施預算會計時，需要提高監管能力以確保各類資金得到高效利用。部分高校在發展中缺乏完善的信息化管理系統，這會對資金預算執行效果產生影響。審批流程未能實現有效優化，計劃申報的過程中需要明確具體的支出分類和功能分類等，會使支付進度受到影響。

3 政府會計制度改革下高校財務管理的對策

3.1 完善預算管理模式，優化會計核算模式

建立完善的預算管理模式，是提高高校財務管理水平的關鍵，因此應該結合當前學校的發展需求和政府會計制度相關內容，對預算管理模式加以全面調整和優化，使其更具可操作性，避免對后期執行效果產生影響。在預算編制過程中應該做到實事求是，了解不同部門的資金使用需求，結合過往執行情況加以總結和反思，降低預算執行過程中的風險。在編制預算方案時，滾動預算法和零基預算法的應用較多，尤其是零基預算法。高校可以結合各項工作規劃對預算實施評估，以達到良好的平衡狀態［4］。同時，零基預算法也可以提高工作人員的積極性，有效增強節約意識，使資金的使用更加合理。滾動預算法則可以起到良好的補充作用，達到精細化管理的要求，與高校的戰略發展保持協同。在預算編制過程中應該制定嚴格的流程，保障每一個環節的規范性，充分發揮高校預算管理委員會的作用，實現預算數據的全面匯總和分析，并且在教職工代表大會中進行深入研究，增強預算方案的可行性，防止在決策中出現較大的失誤。為了在執行過程中提高對各個部門及人員的約束效果，還應該建立完善的獎懲機制，針對預算執行狀況進行考核和評價，對資金使用存在嚴重風險的部門實施懲罰，提高其對預算方案的重視程度。

高校應全面優化會計核算模式，使其符合當前政府會計制度改革的基本要求，預算會計和財務會計之間既要保持相對獨立性，又要保持良好的銜接效果。例如T大學在財務管理工作中構建了符合本校發展特點的雙重會計核算模式，能夠在各司其職的基礎上實現相互關聯，不僅能夠提高管理工作的實際效率，而且有利于資源的高效化整合與利用。不同會計核算體系的銜接依賴于各類要素的密切協同，包括經濟分類、項目編號等。隨著T大學新型會計核算模式的建設，其財務會計信息也呈現出精準性的特點，而且各類信息的對比性更強，可以幫助決策人員更加準確地評估學校財務情況，以便作出正確的判斷。與此同時，還應該在財務制度體系構建中考慮到財務管理的實際工作要求，對資產管理制度、經費管理制度和財務報銷制度等實施科學化調整，解決制度建設中的弊端，改善實際執行效果。

3.2 加快信息化建設，積極披露會計信息

隨著財務會計信息的增多，傳統管理模式呈現出一定的局限性，人工處理的方式不僅會加大財務管理人員的負擔，而且容易導致重要信息的丟失和損壞等，不利于學校的健康發展。為此，應該以信息化建設為目標，積極構建完善的信息化財務管理系統，充分發揮大數據技術、物聯網技術、移動通信技術和云計算技術的作用，提高信息的整合速度，為學校管理工作提供依據。比如T大學在財務管理工作當中，引入了TMIS系統構建了財務信息共享平臺，其結構組成如圖1所示。該平臺包括了多個子系統，如網上取號系統、財務查詢系統和網上報賬系統等，資產管理更具精細化，能夠為材料采購、儀器共享和設備采購等工作提供支持，實現了不同部門之間的良好協同配合，財務管理的透明度更高。在信息化財務管理系統的建設過程中，各高校應該做好信息采集和錄入工作，明確學生管理部門、科研部門和后勤部門的責任，防止信息的可靠性受到影響［5］。建設好的系統能夠增強各部門的對接效果，提高資源整合及利用效率。在此過程中，還應該切實保障系統的安全性，引入網絡安全防護技術，防止重要財務信息的泄露，降低網絡病毒和黑客攻擊的威脅，同時要設置相應的網絡權限，明確財務管理人員的權限范圍，避免因其操作不當而引發較大的財務風險。

圖1 T大學財務信息共享平臺

同時，做好高校財務會計信息的披露工作，也是政府會計制度改革背景下的基本要求，有利于強化外部監督力度，增強高校各項財務工作的透明性和公開性，有利于整體管理水平的提升，避免出現腐敗現象。高校財務會計信息不僅要被政府部門所知曉，更要使相關捐資人和投資人了解高校的真實財務狀況，以便其在決策中作出正確的選擇，在維護捐資人和投資人合法權益的同時，這也有利于學校的長遠健康發展，資金的使用會更加高效［6］。財務會計信息披露的情況，也可以反映高校的發展現狀和辦學水平。高校可及時根據相關信息彌補發展中的不足，能夠真正促進財務工作和業務工作的密切銜接，發揮財務會計信息的作用。高校應該注重改善信息的整體質量，及時做好信息的采集、整理、披露工作，防止信息時效性和相關性受到影響，為使用人員提供更多的可供分析的數據。

3.3 強化風險管控意識

財務管理工作中會存在一定的風險，因此財務管理人員也應該樹立風險管控意識，做好對各類風險的預防與控制，避免給高校造成經濟損失。首先，高校應該加快內部制度的建設。以崗位責任制為依托，明確不同崗位人員的具體責任，使其在分工明確的基礎上實現密切配合，這樣不僅能夠提高財務管理工作的效率，而且有助于財務人員之間相互監督，降低人為因素對財務安全的威脅。做好財務管理崗位的輪換工作，尤其是對不相融的崗位，應該實現有效分離，起到相互約束的效果。對當前工作流程和手續加以優化，明確不同環節中的具體操作方法和權限，避免出現越權管理的情況。督促各崗位人員做好會計憑證和會計報告的有效整理，確保歸檔工作的規范性。其次，高校應該構建完善的監督評價機制。尤其是要做好內部審計工作，確保部門的獨立性，避免受人為主觀因素的干擾［7］。同時，要全面了解貨幣資金報告和資產負債報告中的相關內容，以提高監督成效。此外，還應該發揮外部監督的作用，增進高校和政府部門之間的交流溝通，查處違法行為，創造良好的內部工作環境，增強高校的長遠發展動力。

3.4 創新成本績效管理，提高財務人員素養

在成本績效管理工作當中，高校應該促進各類資源的優化配置，增進財務工作和業務工作的密切協同，同時遵循權責統一原則，提高社會服務資源、人力資源和科研資源利用率。比如在科研資源優化配置過程中，應該明確各類科研設備和材料的成本要求，提高各類科研設備的利用率。在采購環節制定明確的采購計劃，明確教師和學生的使用需求，結合預算方案實施全過程控制，在使用過程中掌握設備儀器的損耗情況，延長設備使用壽命，降低成本投入。在服務資源優化配置中，從科研服務、教學服務和社會服務的角度出發，了解不同部門工作的具體需求，在降低成本的同時提供更多的優質資源［8］。在人力資源管理中，應該做好人力成本控制，充分發揮每一個人才的價值，達到成本績效管理的要求。

高校應逐步提高財務管理人員的素養，這也是提升管理水平的重要途徑。需要建立全面的培訓機制，督促財務管理人員掌握更多先進的理念和方法，在工作中保持先進性；財務管理人員需要樹立正確的財務觀念，認識到財務管理和學校發展之間的關系，在工作中嚴格遵循依法理財和科學理財的要求，嚴格執行政府會計信息質量要求，確保向信息使用者提供的會計信息真實、可靠、全面和易于理解。高校應制定并完善會計人員崗位職責要求，不只要他們完成簡單的記賬工作，更要充分發揮財務管理人員在學校決策中的指導作用。培訓工作應該更具針對性，在充分調研現有財務管理人員情況的基礎上，根據其實際需求，分別制定對應的培訓方案，增強人員職業素養，使其適應政府會計制度改革背景下的工作［9］。此外，高校還應該引進高素質的財務人才，改善現有財務人員結構，提升財務人員工作效率。

4 結論

政府會計制度改革工作的全面推進，有助于構建良好的行業環境，為高校財務管理模式的創新指明了方向和道路。隨著各項規章制度的實施，高校的預算管理工作難度逐漸增大，而且對財務核算的要求提高，會計披露信息內容和范圍增加，在資金預算執行中需要做好全面化管控。為了提高財務管理工作水平，以及為教學、科研和行政管理工作的實施創造良好的內部環境，高校應該通過完善預算管理模式、優化會計核算模式、積極披露會計信息、加快信息化建設、強化風險管控意識、創新成本績效管理和提高財務人員素養等途徑，順應政府會計制度改革的潮流，及時消除當前自身財務管理的弊端，推進高校快速發展。