從精準扶貧檔案若干問題入手探索縣級鄉村振興檔案工作新方式

文/陳 越

自2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要思想以來，我國脫貧攻堅工作進入新階段，實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，無形中也對檔案工作也提出了新的要求。如今，脫貧攻堅戰略已經取得全面勝利，精準扶貧檔案已形成完整序列，充實進各級檔案館，將精準扶貧檔案工作成果更好服務于鄉村振興戰略具有重要現實意義。

1 精準扶貧檔案歸檔工作基層開展情況

1.1 縣級精準扶貧檔案工作結構及材料形成

以縣級脫貧攻堅領導小組為總指揮，縣級檔案部門組織專家協助指導，各成員單位及鄉（鎮）、村負責本單位相關文件材料收集、歸檔，所形成的文件材料結構大致如下：

縣直成員單位形成檔案包括本行業出臺的扶貧工作綜合性、政策性文件，如年度扶貧工作計劃、總結，上級系統下發的指導性文件，扶貧工作實施方案及其他依據性文件；發揮行業職能形成的文件材料，如住建系統負責的貧困戶危房改造相關資料、水利系統統籌的貧困戶安全飲水建設材料、民政系統負責的貧困戶兜底救助臺賬等；本單位參與所在地區扶貧工作相關材料，如幫扶工作臺賬，包保干部與貧困戶對接材料等。鄉（鎮）一級形成檔案包括落實上級扶貧政策相關材料，貧困戶識別、鑒定、脫貧統計臺賬，本級為主體的扶貧項目建設檔案等。村級形成的扶貧檔案包括貧困戶識別、鑒定、脫貧等基礎材料以及每戶享受各項扶貧措施形成的具體材料等。

1.2 縣級脫貧攻堅檔案工作成效

精準扶貧檔案歸檔實現縣、鄉（鎮）、村縱向一體，多部門橫向聯動的完善體系，形成內容全面，類別清晰的專門檔案。精準扶貧檔案歸檔是一項難度很高的工作，需要黨委、政府的重視與支持，上下級、各部門之間的長期協作、有效溝通，素質過硬的檔案人員等。從以上角度講，精準扶貧檔案的工作部署是成功的，程序是科學的，成果是喜人的，為今后重要戰略性工作檔案歸檔提供寶貴參照。精準扶貧檔案構建了科學合理的分級類目，從扶貧專業角度將精準扶貧工作實施過程功能化、區塊化，確保扶貧檔案階段明確、臺賬清晰，進館后便于查找利用。

2 精準扶貧檔案歸檔工作存在的問題

2.1 形成材料不規范

相關材料形成是否規范直接關系到扶貧檔案質量。從筆者參與指導過的單位的情況來看，并不樂觀，特別是鄉（鎮）一級政府機關。一是材料形成較隨意，很多通知、決定未按照《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）撰寫，發文機關標識不清、無簽章、日期缺失或錯誤等的材料屢見不鮮，致使公文效力存在爭議，給整理工作帶來很大不便。二是材料重復率高，整理過程中屢次出現內容相似、時間相近但版本不同的文件，在簽批、公章等關鍵信息缺失的情況下更難以鑒定。三是材料錯別字偏多，扶貧工作時間緊任務重，大量材料需要短時間內形成，基礎工作不扎實的干部容易馬虎犯錯，輕則出現字詞錯誤，雖然不影響閱讀，但會給歸檔帶來麻煩；重則產生嚴重歧義，導致文件效力喪失，無法歸檔。

2.2 材料整理不及時、管理不科學

精準扶貧工作內容多，基礎材料規模龐大，加之基層工作人員普遍缺乏檔案意識，給后續工作增加了難度。一是基礎材料不完整，相關文件材料在工作完成后未及時整理，隨意存放，造成部分遺失，導致歸檔檔案無法體現完整的工作程序。二是基礎材料未進行科學分類，精準扶貧檔案應在“綜合管理、精準識別、精準施策、精準脫貧、貧困戶管理”五大規定類目下根據工作需要進一步細化形成類似二級類目的結構。但在指導中發現不少基層單位精準扶貧文件材料僅做年度區分，即同一年度的各類扶貧材料混放在一起，整理難度加大。三是基礎材料存放環境不理想，材料整齊入柜是工作的基本要求，但礙于辦公條件限制，不少基層單位扶貧材料無法盡數入柜，有些甚至用大紙箱盛放于雜物間，安全隱患極大。

2.3 部門之間缺乏溝通

精準扶貧工作涉及面大，很多工作需要各部門合作開展，溝通協調尤為重要，由此產生的幾點問題值得注意，一是同級檔案部門與扶貧部門缺少配合，指導作用發揮不明顯。作為精準扶貧工作的牽頭單位，其形成的文件材料是扶貧檔案的重要部分，應及時按照檔案歸檔要求進行整理。扶貧部門往往主張按照備檢方式整理材料，導致檔案部門角色尷尬，等到全部工作告一段落方才進場，本應全程靠前指導變成給海量材料收拾殘局。二是扶貧成員單位之間協調不到位，涉及較為復雜、由多個單位合作開展的工作在歸檔時容易出現材料歸屬爭議，常糾結于“應誰歸檔”。三是單位內部缺乏整合，單位內通常由綜合辦公室負責文書檔案歸檔整理，但扶貧工作多數由涉及社會事務的業務部門負責，辦公室文書多不參與，導致“懂檔案的不懂扶貧，懂扶貧的不懂檔案”。

2.4 相關人員檔案專業化較低

精準扶貧檔案類別多、周期長、總量大，專業要求極高，加之材料在形成、保管過程中不盡規范，歸檔難度超過一般文書檔案，由此產生的問題也是突出的。一是工作內容超綱，上節提到由于檔案人員多不參與扶貧工作，造成沒有檔案工作經驗的同志需獨自面對“硬骨頭”，導致工作效率低，難以保證歸檔質量。二是指導難度大，面對檔案零基礎人士，需要從基本概念教起，既耗時也費力。

2.5 數字化程度較低

數字化是檔案工作“雙軌制”發展的要求，也是現今檔案歸檔的必修課。檔案數字化工作需要采購相應設備或采取服務外包形式完成，無論采取哪種方式都是對人力和財力的考驗。目前滿足200dpi要求的掃描儀或者高拍儀價格從一千元到幾千元不等，還需要符合配置的電腦，同時對操作人員有極高的要求，村一級無論從財力還是人力都不具備條件。過度開銷也不符合精準扶貧的宗旨，最終出現了精準扶貧檔案工作的遺憾。

2.6 歸檔范圍需進一步細化

吉林省扶貧部門下發的《長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則》附件中對“精準施策類”扶貧建設項目材料歸檔范圍和保管期限列出了較為細致的清單，其余施策材料的歸檔范圍和保管期限未作細化，而是由“其他施策材料”進行兜底。但精準扶貧工作中建設項目只是施策的一部分，諸如醫療、教育、就業等直接作用于貧困戶身上的施策材料層次更為復雜，規模也更加龐大，更需要科學統一地細化。在沒有相關標準的情況下，各地只能根據實際情況進行整理，難以保證歸檔材料科學性和統一性。

3 對鄉村振興檔案工作的啟示

3.1 強化組織領導、嚴格落實規范

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確要求要堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，講好鄉村振興中國故事。縣級鄉村振興檔案工作必須堅持黨委領導，行政落實。要成立鄉村振興檔案工作領導小組，明確部門責任，特別是檔案部門的指導身份，形成鄉村振興檔案工作體系。檔案工作要在有力監督下常態化進行，避免相關單位把所有工作積攢至某一時間節點。嚴格執行上級規范要求，并組織行政、業務人員根據本地區情況制定切實可行的實施方案，編寫具體工作細則，讓各單位了解相關程序，明晰工作要求，從制度面杜絕推諉扯皮現象。

3.2 強化標準保障、確保精準歸檔

歸檔范圍和保管期限制定要會同鄉村振興戰略所涉各領域人士參與，成立常態化專家組，相關標準要隨著工作的深入及時調整完善，確保精準歸檔。如果依然采取單獨歸檔的方式，筆者認為鄉村振興檔案歸檔存在以下攻堅點：一是不同門類檔案整合，從精準扶貧檔案的經驗來看，鄉村振興檔案依然應當按照工作程序或性質科學分類，形成第一級類目。但鄉村振興涉及面更廣，幾乎涵蓋全部涉農工作，會產生不同性質、不同門類檔案，因此在制定相關標準時必須全方位考慮。例如“加強農村思想道德建設”“鞏固農村思想文化陣地”方面可能以文書檔案為主，“實施重要生態系統保護和修復重大工程”可能形成規模龐大的科技檔案，如何將不同門類檔案有機結合是對鄉村振興檔案的一大考驗。二是檔案歸屬及劃分，鄉村振興戰略輻射范圍大，概念相對抽象，不如精準扶貧范圍清晰，因此會產生很多工作交集。例如“加強農村黨員隊伍建設”是基層黨建常規工作，按常理應將其存入當年文書檔案中，但該項工作同時也是鄉村振興戰略的一部分，因此產生歸檔所屬爭議也是亟待解決的問題，究竟采用正副本方式同時歸檔還是以正本歸檔加目錄互見方式進行，需要出臺較為明確的標準。

3.3 強化協調機制、確保通力協作

與精準扶貧一樣，鄉村振興也是一項多元工作，成員單位各司其職、各顯所長形成合力。檔案部門需要改變以往“有求必應”的工作模式，要把可能出現的問題考慮在前，更加主動參與鄉村振興工作。要與各部門積極探討、積極聯絡、盡快將鄉村振興檔案工作具體化、專業化，讓問題早出現、早溝通、早解決。協助做好檔案工作的同時也能夠增強各單位檔案意識，促其在具體工作中充分考慮檔案因素，消除日后隱患。同時要與上級檔案部門保持聯系，遇到問題隨時請示，及時處理，確保將鄉村振興檔案的各項要求落到實處。

3.4 強化業務指導、扎實打牢基礎

檔案部門要充分發揮職責，一是主動謀劃、靠前指導，第一時間組織力量研究上級下發的有關鄉村振興檔案專業性文件，將上級要求吃準吃透。及時了解本地鄉村振興工作實際開展情況，特別要針對個性化問題設計出既符合相關要求又能夠體現工作成果的歸檔方式。二是開展有針對性的培訓，要按照鄉村振興檔案相關要求編寫培訓大綱，并根據不同階段的不同要求逐步深入、動態開展，讓培訓貫穿全程。三是做好下沉指導，要深入一線手把手，言傳身教一把抓，從材料形成到整理歸檔全程把關，特別要加強對鄉（鎮）、村一級檔案人員的培訓力度，讓相關負責同志快速提升檔案工作能力，扎實掌握具體檔案業務，避免出現越往下歸檔質量越差的情況，確保工作高質量進行。

3.5 強化檔案利用、有效開展助力

檔案的價值在于利用，檔案工作的目的在于服務，為各單位、各界人士提供全面、及時、有效的服務是黨和國家對檔案工作的根本要求，也是檔案事業發展的出發點。因此鄉村振興檔案歸檔后不能束之高閣，要盡快做好相關服務，開放查檔，為群眾及從事研究的工作者提供利用。要及時進行二次整理，將利用價值高的檔案甄選出來，開展接待查檔的同時，充分發揮線上查閱平臺、政務“綠色通道”等新媒介新平臺作用，形成有效的利用體系，將檔案工作服務鄉村振興戰略落在實處，把鄉村振興檔案資源轉化為惠及群眾的民生舉措。

精準扶貧檔案的成功經驗為鄉村振興檔案工作的開展打下了堅實的基礎，鄉村振興戰略作為黨和國家的重大決策部署，是一項復雜而又系統的工程，檔案工作者需要總結好包括精準扶貧檔案在內的過往歷程，深入研究國家重大戰略，以參與者的身份設計出更為科學合理的歸檔標準，有效提升歸檔質量。作為鄉村振興戰略的重要一環，檔案是最直接最重要的歷史記錄，檔案歸檔質量直接關系到后續工作的經驗借鑒。今后一個時期，檔案人必須發揮專業優勢，發揚職業精神，繼續為黨和國家重大戰略性任務貢獻力量。

［1］趙賓倩菡.精準扶貧檔案管理研究［D］.湘潭大學，2019.

［2］長春市檔案局.長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則［Z］.2017.

［3］長春市檔案局.長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則［Z］.2017.

［4］中央農村工作領導小組辦公室.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）［Z］.2018—05—31.

［5］陳維芳.精準扶貧檔案管理工作存在的問題及對策［J］.黑龍江檔案，2021（4）：138—139.