鄉村振興戰略視野下的村級檔案管理策略研究

辛 廣 馬學文 王 坤 李洪強 任書麗

（山東農大肥業科技有限公司，山東 泰安 271699）

前言

我國是農業大國，“三農”問題歷來是黨和政府關注的重點。習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出了“鄉村振興戰略”，以全面推進農村發展，提高農民收入。鄉村振興將是一場規模恢宏的發展史，我國的村級管理正在進行著翻天覆地的變化，各項脫貧攻堅的事業正在如火如荼地進行，我國的鄉村呈現出前所未有的變化。在人民群眾生產和奮斗的過程中，將會產生具有重要記錄意義的各類檔案資料，用于記錄“三農”工作的探索、創新、實踐和成就，成為鄉村社會進一步發展的重要記憶。因此，關注農村地區檔案工作的科學化和制度化，讓檔案管理工作更好地促進鄉村振興戰略的開展，推動“三農”建設的協調發展，是當前村級檔案管理需要迫切重視的一項基礎性實踐工作。

1.我國村級檔案管理工作現狀

1.1 村級檔案工作逐步被重視

一直以來，村級檔案管理是我國“三農”工作的一個重要組成部分，但是由于缺乏經驗和實踐，一直處于探索村級檔案管理模式的過程中。自從十九大確立了鄉村振興戰略之后，村級檔案管理上升到了國家重視的層面，國家檔案局特別召開關于鄉村振興與檔案工作的座談會，強調了鄉村檔案管理的重要性，提出了鄉村檔案管理的新要求，為村級檔案管理指明了新方向。在地方層面，各省也逐步開展鄉村振興戰略，積極推進村級檔案的規范化管理工作。浙江省率先走出了鄉村振興戰略與村級檔案管理協調發展的第一步，其他各省市也逐漸出臺相關的政策，將村級檔案管理作為本地區推進鄉村振興戰略的一個重要方面。

1.2 村級檔案管理逐步趨于法制化

將鄉村檔案管理上升到法律層面，逐步趨于法制化，這是我國村級檔案管理取得的另一項成就。（如表1）

表1

由表1統計結果可以看出，我國在村級管理中的檔案管理法律和法規逐步豐富，逐漸完善，涵蓋了農村日常管理的核心內容，涉及村民最關心的事務和最核心的利益，保障了村級管理的有序化。尤其是《村級檔案管理辦法》的頒布，從國家層面將村級檔案管理工作放在了我國鄉村建設管理戰略當中，并且明確要求村級檔案管理工作逐步實現規范化，在國家的重視下，各個地方也頒布了適用于當地的村級檔案管理相關規章制度，村級檔案工作的法制化建設促進了鄉村振興戰略的有序開展。

1.3 村級檔案管理工作逐步實現信息化

當前處于信息化的時代，計算機與網絡技術特別適用于檔案管理工作，也意識到了信息化技術對于提升檔案管理工作效率的重要性，逐步使用信息化的手段代替傳統紙質檔案。很多鄉村檔案室開始設立電子檔案，并且能夠實現聯機檢索，對于戶籍檔案、土地檔案、文書檔案進行分類儲存，方便檔案的調用和查閱，大大提高了檔案管理工作的效率。

2.我國村級檔案管理工作存在的問題

2.1 村級檔案管理體制不完善

根據《檔案法》的相關規定，鄉村的檔案應該由專門的負責人員進行管理，但是我國當前的村級檔案基本上都沒有成立專門的管理機構，多數是鄉鎮基層政府的秘書或者其他文職人員監管村級檔案的管理工作，實際上這些人員的精力較為分散，無法在檔案管理工作中全身心投入，也就造成了實際上很多鄉村的檔案工作處于無人管理的狀態。而且我國當前的村級基層組織并沒有納入國家政權機關體系，那么村級的檔案管理工作就沒有明確的領導主體，缺乏統一管理。分散式的村級檔案管理模式導致鄉村檔案非常容易發生漏記、檔案混亂等狀況，在以后的工作中急需完善村級檔案管理工作體制。

2.2 村級檔案分類單一，業務規范化程度低

根據前文所述，我國的鄉村地區缺乏完善的村級檔案管理體制和專業的檔案管理人員，因此導致鄉村的檔案分類較為單一，沒有形成完善的檔案體系，業務規范化的程度低。當前我國村級的檔案主要以文書檔案、戶籍檔案、會計檔案為準，對于體現各個鄉村特點和優勢的民俗風情方面的檔案以及土特產方面的檔案極為少見，在這樣的情況下，難以對當地的優勢和特產進行統計和梳理，也難以挖掘鄉村本地的發展潛力和優勢，不能給鄉村振興戰略的推進提供有益的建議和指導。也就是說，村級檔案管理工作沒有很好地為鄉村振興戰略的開展提供服務。

2.3 村級檔案管理現代化程度不足

雖然國家和政府一再強調檔案工作對于村級管理的重要，但在實際操作中，很多鄉村干部都沒有將檔案工作置于農村工作的核心工作內容，甚至可以說根本沒有檔案管理工作的意識。我國很多農村地區只是簡單地設立一個檔案柜，對于檔案柜的防火、防蟲、防霉等問題一概不論，非常容易造成村級檔案的破損或者丟失。鄉村干部對于檔案管理也只是應付上級的檢查要求，在平時的工作中沒有給予足夠的精力投入，以至于鄉村地區的檔案過于簡單，難以為鄉村振興戰略的開展提供可借鑒的指導。由于意識上的重視程度不足，再加上專業人員缺乏，技術手段落后，使得我國的村級檔案管理處于較為落后的狀態，現代化的程度嚴重不足，導致了村級的檔案管理不能為鄉村的振興與發展提供指導與幫助，村級檔案管理工作成為一種可有可無的工作。

2.4 鄉村檔案協同治理程度低

從當前來看，我國鄉村檔案的管理主要依靠的是村級組織以往積累的經驗，以及鄉鎮府、縣政府給予典型經驗推廣的指導，檔案管理的具體事務由村組織自行完成。實際上，鄉村的檔案涉及農業、林業、基層政權管理、土地資產管理等各個方面，在實際的檔案管理工作中，以上領域的相關部門很少參與，甚至根本沒有參與過村級的檔案管理，這就導致了村級檔案的協同治理程度非常低，也導致村級檔案管理的工作組織較為松散，關注的檔案內容不夠詳細深入，村級檔案管理的實際效果難以得到提升。

2.5 我國鄉村的檔案管理發展不均衡

完善的鄉村檔案管理是一項復雜的系統性工程，對于鄉村的軟硬件條件有著較高的要求，相對來說，經濟條件發達的鄉村地區能夠為檔案管理工作提供較為堅實的基礎保障，而經濟條件較為落后的地區在檔案管理的人力、物力、財力等方面投入都處于劣勢，難以為檔案管理工作的順利開展提供堅實的保障。比如我國華東地區的農村地區經濟發展水平較高，甚至有村級企業需要管理，相應地，在當地的鄉村檔案管理方面就會投入較大，會成立專門的檔案管理室，檔案的分類與整理也較為規范化。但是，對于我國西南部的農村地區來說，經濟發展水平低，沒有專門的村級檔案管理室，村級檔案的管理較為隨意，當地基層政府對村級檔案的重視程度也不夠高，導致了村級檔案的管理未能形成規范化的管理體系。

3.鄉村振興戰略背景下的村級檔案管理工作建議

3.1 強化村級檔案管理意識

在當前很多鄉村地區，初級檔案管理工作落后的一個主要原因就是基層政府重視不足，很多鄉村干部根本沒有意識到村級檔案管理在農村發展方面起到的重要作用，以至于將村級檔案管理當作一種應付性的工作，敷衍了事，導致村級檔案管理形同虛設。在國家全面推行鄉村振興戰略的背景下，基層政府的領導人員首先要認識到村級檔案管理的重要性，要知道村級檔案是記錄鄉村發展歷史、挖掘鄉村發展潛力、記載鄉村振興經驗的重要載體，更是當前農村脫貧攻堅戰略實施過程中記載重要事件的載體。在以后實施鄉村振興戰略的過程中應當樹立村級檔案管理的意識，將檔案管理作為鄉村管理的一個重要方面，在檔案儲存、分類、整理、維護、分析等方面由專人負責，真正落實國家對村級檔案管理的要求，避免形式主義的村級檔案管理。

3.2 完善村級檔案管理體制

缺乏統一的管理體制使得我國鄉村的檔案管理工作非常容易陷入混亂，因此加強對鄉村檔案的監督管理，推進村級檔案管理工作的規范化是以后村級檔案管理體制建設的一個重要方面。首先，要建立縣鄉鎮三級聯合的監督管理體制，可以成立專門的村級檔案監督管理小組，定期檢查各村的村級檔案收集整理情況，對于在村級檔案管理工作中存在違法行為的要給予嚴厲的批評，并且責令其限期整改，保證鄉村檔案的準確和有效；其次，將村級檔案管理工作納入縣鄉鎮工作考核內容之一，將鄉村檔案管理的工作職責切實落實到實際中，而不是空頭口號，對于村級檔案管理工作完成好的部門給予獎勵，鼓勵各個鄉村積極開展檔案管理工作。

3.3 細化村級檔案分類體系，加強規范管理

鄉村振興戰略實施的目的是為了推動農業、農村、農民的全方位發展。而要想推動“三農”的發展就必須明確各個鄉村自身的發展優勢，以及各個地區所具有的資源潛力。村級檔案分類正是詳細描述和記錄鄉村地區在資源、文化、產品、產業等方面優勢的重要途徑。因此，村級檔案分類除了要記錄鄉村的戶籍、會計檔案，還要深入挖掘鄉村的資源檔案，比如土壤環境資源檔案、名勝古跡、土特產品、生態文明、經濟建設等方面的文字材料檔案，全面地反映鄉村地區的全貌，為鄉村振興戰略的推進找到突破口。此外，村級檔案管理應當加強規范化管理，在對各類檔案進行詳細分類的基礎上還要嚴格按照相關的管理規范進行實際的操作，明確檔案收錄、整理、調用的程序和流程，任何人調用檔案都要按照流程提起申請，這樣可以避免檔案的濫用，防止檔案信息被泄露，甚至檔案信息的丟失，規范化的管理能夠在很大程度上提升檔案的安全程度。

3.4 提升村級檔案管理的專業化水平

檔案管理是一項專業性較強的工作，在村級檔案管理工作中需要逐步建立起專門的檔案管理機構，由專業的檔案管理人員負責村級檔案的收集整理和完善，在檔案管理人員的安排上，要盡量選擇曾經接受過專業教育的檔案管理專業人才，懂得檔案管理的專業知識，具備檔案管理的專業技能。對于缺乏檔案管理專業知識和技能的人員，要安排定期的學習、交流、培訓，甚至可以安排外出的學習機會，讓缺乏經驗的村級檔案管理人員學習先進地區的經驗和做法，逐步提升較落后地區村級檔案管理的專業化程度。此外，初級檔案管理需要及時總結，及時發現存在的問題和漏洞，進而及時尋找解決問題的辦法，避免不專業的檔案管理方式導致鄉村檔案的丟失。

3.5 加快村級檔案管理信息化

隨著信息技術不斷向各行各業融合，加強村級檔案管理工作的信息化是當前時代的要求。首先，鄉村的檔案管理部門要配備計算機基礎硬件設備，在設備采購的過程中注意要滿足檔案信息化管理的需求，但是也要避免一味地追求高配置，花費過多的資金，造成資源的浪費，給鄉村的檔案管理信息化工作造成財政負擔。其次，要完善檔案管理的軟件系統，沒有完善的軟件系統，硬件設施也將失去作用，很多鄉村的檔案管理信息化水平低正是因為軟件系統的缺失，導致了計算機設備成為閑置的工具。在采購軟件系統后，還要注意通過專業人員對系統進行維護與更新，保證軟件系統為村級檔案管理提供高效的保障。最后，要提高檔案管理人員的信息化技術水平，檔案管理人員需要深入學習計算機和網絡技術，可以為負責檔案管理的人員安排技術培訓與學習的機會，不斷提升信息手段利用水平，通過信息化的手段建立科學完善的村級檔案管理網絡庫，為鄉村振興戰略的開展提供實時的政策建議，也方便群眾辦事時使用檔案，提高村級檔案的利用率。

3.6 加快村級檔案協同治理步伐

相比于檔案管理，村級檔案的協同“治理”更加側重于檔案管理的系統性。首先就是要建立完善的村級檔案治理系統。這一體系的建立需要在鄉村振興戰略的背景下，分析鄉村的檔案管理現狀以及檔案治理的需求，明確村級檔案治理的主體，進而運用科學的檔案管理理論和方法，對鄉村檔案管理中迫切需要解決的問題進行分析，找出問題，并且給出行之有效的檔案治理辦法，從而達到村級檔案治理的實效，促進村級檔案管理走向系統化的道路，避免以往渙散的村級檔案治理狀況。具體而言，村級檔案治理的主體應以村、鄉、縣、市的檔案管理部門作為主導部門，鄉村的基層組織以及村民都是治理的主體，并且需要邀請農業部門、林業部門、土地資源管理部門參與到村級各類資產的檔案管理。此外，還要納入相關的社會組織，為村級的檔案管理提供協助。在明確檔案治理的基礎上形成鄉村檔案治理的運行機制，明確各自的職責，以及相互之間的合作機制，進而形成統籌協調的村級檔案協調治理體系，讓村級檔案管理逐步實現系統化，提升檔案治理實效。

鄉村振興戰略是一項利國利民的重大戰略部署，而村級檔案管理的規范化、制度化能夠為鄉村振興戰略的開展提供有益的借鑒和指導，幫助鄉村地區挖掘資源優勢，發現存在的問題，進而揚長補短，促進鄉村振興戰略的快速開展和實施，促進農村地區的快速發展。但是，我國農村地區由于發展不均衡導致了村級檔案管理也存在著不均衡的問題，很多地區對于村級檔案的管理認識不足，沒有形成完善的檔案管理體制，檔案管理的規范化程度尚需提升。在鄉村振興戰略的背景下，強化村級檔案管理意識，推動鄉村檔案管理的體系化、規范化，加快村級檔案協同治理的步伐，對于發揮村級檔案管理在記錄鄉村發展經驗、挖掘鄉村發展潛力方面的重要作用具有深遠的意義。