試論林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計在森林資源保護管理中的作用

黃斯翔 豐 智

（江西省宜春市豐城市林業(yè)局，江西 豐城 331100）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是經(jīng)濟發(fā)展速度快慢的重要影響因素之一，任何經(jīng)濟體制背景下，林業(yè)在森林資源保護管理工作中均占據(jù)極為重要的地位，并可為自然資源保護、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的科學開展，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要保障，但若林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計缺乏合理性，則可能導致森林資源問題加劇，進而破壞生態(tài)環(huán)境的平衡持續(xù)發(fā)展。為此，林業(yè)部門需要通過全面的林業(yè)調(diào)查、科學的林業(yè)規(guī)劃以及合理的林業(yè)設計，在林業(yè)發(fā)展理念遵循的基礎上采取可行性的森林資源保護與管理措施，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計內(nèi)容分析

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計主要包含三方面內(nèi)容，一是林業(yè)調(diào)查，二是林業(yè)規(guī)劃，三是林業(yè)設計。這三部分內(nèi)容之間存在必然關(guān)聯(lián)，但又有所不同，因而需要通過三者關(guān)系科學梳理，確保各項工作內(nèi)容的順暢落實。林業(yè)調(diào)查需要基于林業(yè)建設地質(zhì)情況及環(huán)境條件勘察，結(jié)合社會條件分析，制定出具體的林業(yè)建設及森林資源保護方案。內(nèi)容涉及植物檔案調(diào)查、樹木栽種及樹木砍伐管理等多個方面。林業(yè)規(guī)劃則是基于林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢預測，基于長短期效益平衡、個人與集體利益協(xié)調(diào)，確保林業(yè)生產(chǎn)建設的持續(xù)性與經(jīng)濟性開展。需要以國家規(guī)劃為導向，具體制定與調(diào)整地方性規(guī)劃，從而打造特色森林資源保護區(qū)。林業(yè)設計則是指基于林業(yè)總體規(guī)劃框架，利用圖文形式進行林業(yè)建設設想展示，屬于具體的實施過程，涵蓋林業(yè)生產(chǎn)、管理、建設多個方面，是林業(yè)建設及森林資源的導向環(huán)節(jié)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計內(nèi)容詳見圖1所示：

圖1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計內(nèi)容

2.森林資源保護管理中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的重要作用

2.1 為森林保護提供指導

經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境污染破壞逐步加劇，人們對森林的保護意識不斷提升。但森林保護要想取得理想成效，還需具備科學的指導依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計是一種涵蓋內(nèi)容全面、具體的工作任務，既可統(tǒng)計出林業(yè)區(qū)域內(nèi)林木的具體數(shù)量及生長品質(zhì)，同時還可通過規(guī)劃設計明確各森林保護區(qū)適宜栽種的林木品種，因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計可為森林保護提供指導，并在此基礎上制定出契合地區(qū)環(huán)境條件且地區(qū)特色顯著的森林保護方案。作為林業(yè)部門工作主要內(nèi)容之一的森林資源保護，需要以大量詳實、可靠的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)方可制定出可行性的保護決策，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的數(shù)據(jù)精準性高、準確性強，在其支持下，可確保林業(yè)部門森林資源保護決策的科學制定。

2.2 提供林業(yè)生產(chǎn)參考依據(jù)

林業(yè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展及民眾生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)，因而林業(yè)生產(chǎn)中，需要遵循生態(tài)平衡原則，在盡可能降低生態(tài)破壞與污染的基礎上提高經(jīng)濟利益。然而部分地區(qū)由于造林難度較大，或是為追求經(jīng)濟效益盲目性開展森林資源管理，致使部分區(qū)域林木數(shù)量銳減，從而導致生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。而基于科學角度開展的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計，則可在先進技術(shù)方式的支持下通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計綜合性評估林區(qū)內(nèi)的森林資源情況，進而基于前瞻性林業(yè)規(guī)劃方案的制定，把握林業(yè)生產(chǎn)要點，通過可靠的生產(chǎn)參考數(shù)據(jù)提供，及時、妥善化解林業(yè)生產(chǎn)建設內(nèi)部問題，進而確保經(jīng)濟效益提升目標的有效實現(xiàn)。

2.3 平衡個人利益及國家利益

對于森林資源保護而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的實施可對個人權(quán)益起到一定的保護作用。例如，當前階段包括經(jīng)濟林在內(nèi)的許多林區(qū)均采取承包經(jīng)營的運作方式，由個人或企業(yè)負責林區(qū)的經(jīng)濟管理，為林業(yè)的多樣性發(fā)展產(chǎn)生了驅(qū)動，但也會由此產(chǎn)生相應的經(jīng)濟糾紛。如林業(yè)承包過程中，林地所有人及使用人之間可能會因利益分配不均衡而產(chǎn)生矛盾。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計實施，則可立足公平、公正的角度清晰劃定林業(yè)所有權(quán)及使用權(quán)的界線，可通過平等協(xié)商，實現(xiàn)林業(yè)所有者及使用者的利益平衡，從而有效協(xié)調(diào)個人利益及國家利益，避免其中一方利益遭到侵害。

2.4 兼顧經(jīng)濟效益及生態(tài)效益

自社會可持續(xù)發(fā)展要求提出以來，林業(yè)生產(chǎn)建設中對協(xié)調(diào)發(fā)展的重視逐步提升，并且將經(jīng)濟及生態(tài)效益的共同實現(xiàn)作為森林資源保護管理的重要目標，因而需要通過科學的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計為林業(yè)長效、持久發(fā)展提供保障。林業(yè)部門是森林資源保護與管理的主要實施主體，其會通過林業(yè)相關(guān)資料及數(shù)據(jù)收集與分析，為林業(yè)保護與管理決策制定提供支持，并可通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的科學開展，結(jié)合地區(qū)實際情況制定特色化的林業(yè)生產(chǎn)建設方案，從而可在經(jīng)濟效益獲取的同時保障生態(tài)效益的同步提升。

2.5 強化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門實踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃屬于高科技性、強技術(shù)性工作內(nèi)容，并且工作實用性極強，需要結(jié)合林業(yè)發(fā)展趨勢，立足科學層面展開調(diào)查分析與規(guī)劃設計，可通過工作任務科學完成為林業(yè)生產(chǎn)及資源保護提供指導。此工作的開展，可為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門提供數(shù)據(jù)資料支持，可針對森林資源保護管理工作面臨的問題給出具體的解決對策及預后管理措施，既有助于林業(yè)部門工作人員經(jīng)驗積累，也可幫助其在林業(yè)知識豐富的同時，逐步掌握管理、統(tǒng)計等其他學科知識，并掌握相對應的各方面能力，從而基于實踐能力提高助力林業(yè)生產(chǎn)建設及森林資源保護工作的高效開展。

3.森林資源保護管理中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計作用有效展現(xiàn)的保障策略

3.1 建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計體系、調(diào)整工作發(fā)展模式

為確保得出精準、可靠的林業(yè)調(diào)查結(jié)果、科學制定林業(yè)規(guī)劃、提升林業(yè)設計科學性，林業(yè)主管部門需要結(jié)合森林資源現(xiàn)狀、合理梳理林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計流程，逐步完善與改進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)制度體系，既要建立基礎性的規(guī)劃設計制度，也要有效落實質(zhì)量管理制度，還應制定與實施重大事項責任追究制度。同時，應在多項制度及機制貫徹實施的基礎上，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設推進以及森林資源保護管理需求的調(diào)查，逐步建立健全其他所缺失的機制及制度，且要注重于強化制度機制的可操作性，提高制度執(zhí)行的有效性，進而確保各項制度得以規(guī)范、全面落實。此外，林業(yè)部門需要在規(guī)章制度完善的同時，進一步更新與完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的發(fā)展模式，結(jié)合工作實際制定相契合的內(nèi)審計劃及工作檢查方案，以便于在完善的體系及科學的發(fā)展模式實施下確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作質(zhì)效的全面提升。

3.2 加強信息化建設、引入先進林業(yè)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)手段

傳統(tǒng)以人工調(diào)查為主的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方式與當前林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)逐步增多、數(shù)據(jù)處理分析需求不斷擴大的工作要求不相契合，為確保得出精準的調(diào)查結(jié)果、實現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃的科學制定，需要加強信息化建設，基于計算機與信息技術(shù)應用，加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計精準性與高效性，并依托于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速傳輸，進而提高森林資源保護管理工作的便捷性。與此同時，還應將現(xiàn)代化森林資源調(diào)查方法引入森林資源保護管理過程之中，如可利用遙感影像處理技術(shù)，利用地球遙感衛(wèi)星獲取數(shù)據(jù)信息，按照圖2所示流程完成遙感影像數(shù)據(jù)處理，并在此基礎上采集小班矢量數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)庫并完成專題圖片制作，從而實現(xiàn)森林資源狀況的精準分析與客觀評價，進而針對性展開森林資源保護與管理工作。

圖2 遙感圖像處理流程

3.3 強化森林發(fā)展實際需求分析、科學規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作

在林業(yè)科技更新優(yōu)化與深化利用的基礎上，林木生長速度有所加快，縮短了林木資源的再生周期。森林資源保護管理中，需要基于科學的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，針對性提出森林發(fā)展的可行性建議，進而實現(xiàn)林木資源的科學與高效利用。為此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，需要充分結(jié)合森林實際情況，有效聯(lián)系社會發(fā)展趨勢，立足本地區(qū)社會發(fā)展實際制定相契合的林業(yè)生產(chǎn)建設規(guī)劃及森林資源保護管理規(guī)劃。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員應深入性與全面性考察本地區(qū)的森林資源保護管理現(xiàn)狀，明確具體的森林資源種類及數(shù)量，并需要針對性分析各個區(qū)域所適宜栽種的林木類型，并結(jié)合地區(qū)環(huán)境及氣候條件，在不偏離國家總體規(guī)劃目標的基礎上，分別制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市、縣、省等各層級的林業(yè)規(guī)劃方案，并在此基礎上完成林業(yè)總體設計、項目設計及工序設計，確保森林資源保護管理工作可結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際規(guī)范性開展，從而保障林業(yè)生產(chǎn)建設及森林資源管理工作的長效化、平穩(wěn)化發(fā)展。

3.4 促進林業(yè)調(diào)查部門的系統(tǒng)化發(fā)展、最大化展現(xiàn)工作人員價值潛力

受到林業(yè)調(diào)查方法及模式的影響，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展中問題時有發(fā)生，如林業(yè)資源調(diào)查時側(cè)重于林業(yè)資源數(shù)量統(tǒng)計，而缺少對統(tǒng)計后的保護實施等。為確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作價值最大化發(fā)揮，需要在專業(yè)性的林業(yè)調(diào)查團隊支持下，深入化、全面化開展森林資源情況的調(diào)查與分析。然而由于當前我國以級別作為林業(yè)調(diào)查團隊類別劃分的依據(jù)，并且不同級別林業(yè)調(diào)查人員之間溝通交流不夠順暢，因此，森林資源調(diào)查過程中存在細節(jié)性問題把握力不足的現(xiàn)象。基于此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中，應立足國家層面設置系統(tǒng)化的林業(yè)調(diào)查部門，以此促進各級別林業(yè)調(diào)查人員之間的互動交流，提升調(diào)查人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，進而充分展現(xiàn)出每一位林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員的技術(shù)水平，以此助力林業(yè)生產(chǎn)建設高水平開展，有效提升森林資源保護管理成效。

3.5 完善法律制度、嚴格監(jiān)督林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計過程

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計過程中，由于法律監(jiān)督機制不完善的原因引發(fā)了相應的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃問題。例如，由于監(jiān)督機制缺失林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作未能規(guī)范開展或使工作人員之間產(chǎn)生糾紛，或是因監(jiān)督力度不足未能清晰劃分林業(yè)歸屬權(quán)限。為此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作中，需要加大法律監(jiān)督力度，從而實現(xiàn)個人利益及國家利益有效平衡的目標。一方面，相關(guān)部門應加快林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計相關(guān)法律法規(guī)的建立，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展提供可靠的法律保障。另一方面，需要嚴格開展執(zhí)法追責工作，要求嚴格執(zhí)法，對違法行為人給予嚴厲懲處。此外，還需要做到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作責任的細化落實，根據(jù)林業(yè)項目的不同展開針對性調(diào)查規(guī)劃設計，并應以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計任務為依據(jù)明確各崗位人員職責權(quán)利，以便精準化、科學化完成調(diào)查規(guī)劃工作，從而提升森林資源保護管理效果，夯實林業(yè)產(chǎn)生的長效發(fā)展根基。

3.6 制定與落實人員選拔任用機制、夯實林業(yè)調(diào)查設計專業(yè)人才基礎

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的實施主體是林業(yè)部門工作人員，其工作素質(zhì)、規(guī)范工作意識高低決定著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的開展成效。為此，國家部門及地方林業(yè)部門均需要科學制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作人員嚴格選拔機制，以便于通過林業(yè)調(diào)查人員專業(yè)性提升、素質(zhì)優(yōu)化以及工作意識加強確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的科學化、合理性、高效性開展。應在當前筆試加面試的人才選拔方式應用的基礎上，增設部分硬件人才選拔標準，如要求林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員符合相應的學歷層次，要求其具備相應的技術(shù)等級資格證等，以便于在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計人員專業(yè)技術(shù)知識水平、隨機應變能力、職業(yè)素養(yǎng)考察的同時，篩選出責任意識更強、掌握其他學科知識及技能的綜合性人才，從而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計中RS、GIS等先進技術(shù)手段的結(jié)合應用奠定基礎，為森林資源保護管理工作順暢開展提供專業(yè)高素質(zhì)的技術(shù)人才支持。

4.結(jié)語

在森林資源保護管理當中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作具有為森林保護提供指導、提供林業(yè)生產(chǎn)參考依據(jù)、平衡個人利益及國家利益、兼顧經(jīng)濟效益及生態(tài)效益、強化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃部門實踐能力五方面作用。工作實踐中，林業(yè)部門需要科學建立健全林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計體系、調(diào)整工作發(fā)展模式，加強信息化建設、引入先進的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查技術(shù)手段，強化森林發(fā)展實際需求分析、科學規(guī)范開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，系統(tǒng)化設置林業(yè)調(diào)查部門、最大化展現(xiàn)工作人員價值潛力，完善法律制度、嚴格監(jiān)督林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計過程，制定與落實人員選拔任用機制、夯實林業(yè)調(diào)查設計專業(yè)人才基礎，基于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃作用有效發(fā)揮，深化森林資源保護管理，進而構(gòu)建持續(xù)、長效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。