承前啟后：黔東南州脫貧成果鞏固與鄉村振興實現路徑思考

楊東升

（凱里學院，貴州凱里 556011）

一、問題提出

黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）位于貴州東南部云貴高原向丘陵盆地過渡地帶，面積3.03 萬平方公里。區內巖溶、剝蝕和侵蝕地貌廣布，自然災害頻發，戶籍人口488.65 萬人，少數民族人口占戶籍人口的81.7%（其中苗族和侗族分別占43.4%和30.5%），［1］是全國民族自治州中少數民族人口絕對數最多、最集中的地區，也是苗、侗民族原生態文化保留最好最完整的地區。由于地理、歷史和文化的原因，在全面脫貧前，區內貧困面大，貧困人口多，貧困程度深。

2020 年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。黔東南州在中央、省委的領導和大力支持下，經過全州人民多年來的艱苦努力，脫貧攻堅取得了決定性勝利，徹底摘掉了多年來絕對貧困的帽子。

但是，我們必須清醒地看到，黔東南州這些成績的取得，是在黨和政府的大力支持下，依靠廣大扶貧干部長期深入一線，依靠廣大鄉村群眾的不懈努力取得的。雖然，在長期的扶貧中，黔東南州貧困地區的基礎設施得到了較大改善，資源配置得到了優化，資源開發得到了發展，產業也形成了一定的規模，醫療衛生特別是大病救助得到了改善，農村基礎教育得到較大發展。然而，黔東南州脫貧的基礎還比較薄弱，自然條件依然嚴峻，因災因病或產業波動返貧的情況仍然存在。因此，如何鞏固扶貧成果，實現鄉村振興是今后黔東南州面臨的一項重大課題。

2019年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。”即必須做到“四個不摘”，才能確保扶貧成果鞏固，才能進一步實現鄉村振興。為此，黨中央決定在脫貧目標完成后，設立5年過渡期，調整幫扶舉措，并納入鄉村振興戰略架構統籌安排。鑒于此，本文就如何鞏固黔東南州脫貧成果和實現黔東南州鄉村振興進行思考。

二、黔東南州脫貧返貧風險

（一）貧困指標及其含義

2020年，黔東南州實現了全面脫貧，這是黔東南州歷史上的一件大事。脫貧判定主要是基于經濟指標，即貧困線標準作出的。貧困線是一定時間、空間和社會發展階段下，維持人們基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，亦稱貧困標準。我國貧困標準以農戶人均年純收入進行劃線，亦稱貧困線。

貧困有絕對貧困和相對貧困之分。一般認為，絕對貧困又叫生存貧困，是指收入無法滿足生存需要造成的，是基于物質匱乏作出的判斷；而相對貧困則基于當前條件下，無法滿足人最基本的正常發展需要作出的判斷。相對貧困“多采用社會財富集中程度和財富分配的基尼系數以及選取居民收入中位數的響應比例”進行測度［2］369，是個相對、動態的概念。相對貧困無論在發達國家還是發展中國家都會發生。總體來說，絕對貧困是生存問題，相對貧困是發展問題。這里提出絕對貧困和相對貧困的概念，目的在于明確我國的脫貧攻堅是解決生存問題，鄉村振興是解決發展問題。

事實上，無論是絕對貧困還是相對貧困，隨著社會經濟的發展，貧困指標也是不斷提高的。我國2008 年以前，設定有絕對貧困和低收入兩個標準。1986 年的絕對貧困標準為206 元、2007年為785 元；2000 年的低收入標準為865 元、2007 年底為1 067 元。2008 年絕對貧困標準和低收入標準合二為一，為1 067 元。2011 年以后則以2011 年2 300 元不變價為基準進行推算得出的，“以此計算2014-2020 年貧困標準依次為2 800 元、2 968 元、3 146 元、3 335 元、3 535 元、3 747 元和4 000 元?！保?］369

由此可見，貧困線標準隨著社會經濟的發展是不斷提高的。因此，我們不能因為今天脫貧，就大功告成，一勞永逸了。要知道，我們的脫貧在很大程度上是靠資金和人力的投入實現的，扶貧成果是很脆弱的，一旦資金和人力撤出，鄉村振興又沒有銜接好，就有返貧的危險。

（二）返貧類型及原因

返貧是指已經脫貧人口重新返回貧困狀態的現象。從成因看，返貧主要有如下幾種類型。

1.因病殘返貧

農村在扶貧過程中，居住環境和衛生條件已有較大改善，但與城市相比，仍有一定差距。農村脫貧人口文化水平低，健康意識淡薄，患病風險相對較高，如果大病來臨，不僅喪失勞力，減少收入，同時還需支付高額的醫療費用。此外，有些因病致殘的家庭，由于殘疾人需要照顧和治療，不僅弱化了家庭勞動力，同時還需支付醫療費用，導致返貧。這種情況在黔東南偏遠山區尤其突出，許多剛剛脫貧的農民，由于資金積累不厚，加上交通不便，生病得不到及時救治，造成小病變大病、重病，甚至致殘，導致治療成本增加和返貧。

2.因災返貧

自然災害具有突發性強，破壞性大，難以預測等特點，對黔東南州貧困山區影響較大。一方面，黔東南州地處高原、丘陵過渡地帶，巖溶、剝蝕和侵蝕地貌廣布，自然災害頻發，崩塌、泥石流經常發生。另一方面，黔東南州貧困山區多為民族傳統村落，以木質建筑為主，火災隱患較大，不時發生火災。貧困山區自然災害監測能力和抗災能力較弱，一旦發生，往往造成家破人亡，導致返貧。

3.因教返貧

黔東南州貧困山區經濟不發達，很大一部分收入源于青壯年外出務工，收入不穩定，且十分有限。義務教育事關少年兒童的成長和國家民族的未來，在扶貧工作中，國家大力推行教育扶貧，農村義務教育基礎設施和師資力量得到了較大改善。同時，國家對農村義務教育學生實行“兩免一補”，不僅免交雜費、書費，而且還給予學生一定的生活補助，農村義務教育獲得了較快發展。但是，高中和高等教育是非義務教育，不再享受義務教育階段的各種優惠政策，一旦學生考上高中和大學，家庭就要支付高額的學雜費和生活費，給剛剛脫貧的農村家庭帶來較大的經濟負擔，僅靠山區微薄經濟和部分外出務工收入難以為繼，甚至不堪重負，導致返貧。

4.因技返貧

黔東南州靠外出務工脫貧的農民，由于歷史原因，受教育的程度普遍偏低，具有初中及以下學歷的比例較高，高中學歷較少，大學學歷更少，導致勞動力的知識水平和生產技能都普遍偏低。這些低學歷的勞動力，獲取新知識和新技能的能力也較弱，不能勝任新技術條件下的各種工作，僅能從事一些技術含量低、勞動強度大、勞動報酬低，且不穩定的工作。一旦產業技術革新，往往就被淘汰。被淘汰的這部分外出農民沒有了工作，沒有了經濟收入，導致返貧。

5.因政策返貧

黔東南州已脫貧的農民，部分是依靠國家的政策扶貧實現的。扶貧政策是指為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的國家政策。扶貧政策在幫扶貧困戶或貧困地區脫貧中發揮了積極的作用，不僅給貧困地區帶來了政策導向，同時還帶來了資金和技術。因此，靠政策實現脫貧的農民往往收入不穩定，一旦政策變動或政策支持力度下降，這部分農民的收入就會產生波動或下降，存在返貧風險。

6.因懶惰返貧

黔東南州已脫貧的農民，有的是靠國家直接支持實現的。雖然這部分脫貧農民人數很少，但確實存在。他們往往安于現狀，窮不思變，不思進取，得過且過，甚至貪圖享樂，“等、靠、要”思想嚴重，奮斗動力不足。雖然在國家的大力幫扶下勉強脫貧，但脫貧質量不高，脫貧成果不穩定，一旦國家支持力度減弱，極易返貧。

7.因陋習返貧

黔東南州少數民族眾多，民族文化豐富，素有“五里不同風，十里不同俗”之稱，享有“百節之鄉”“歌舞之州”“神奇之州”的美譽，但不可否認，這些民族文化中，也夾雜著許多陳規陋習。近年來，隨著社會經濟的不斷發展和文化生活的不斷繁榮，在各種民族節日慶典中，許多參加文化活動的村民，往往比吃穿，賽富貴，不惜花費重金購置銀飾和服飾，以示榮耀，導致家中積蓄少，抗貧能力弱。此外，黔東南州少數民族向來熱情好客，無論請客送禮或是紅白喜事，往往講排場，論攀比，客來風光，得了面子，卻空了袋子，導致返貧。

事實上，返貧風險除與國家經濟、政治有關外，還與脫貧戶的家庭資產存量，社會資源豐度有關。若家庭資產存量低，當遇到返貧風險時，抵御能力就弱，貧困特征突出，求助需要強烈。若家庭資產存量豐厚，社會資源廣泛，遇到返貧風險時，可依托資產和社會資源救助，抵御風險能力相對就強，返貧現象不明顯。

三、黔東南州脫貧成果鞏固

我國農村實現全面脫貧后，工作重心已轉移到鄉村振興上。脫貧成果是鄉村振興的基礎。如何鞏固脫貧成果，防止返貧，是目前鄉村振興中的重要工作。黔東南州少數民族眾多，由于地理、歷史和文化等原因，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，脫貧成果不穩定。為鞏固脫貧成果，防止返貧，首先必須做好返貧預警監測，及時干預，才能防止返貧。

（一）構建脫貧返貧預警機制

返貧預警機制就是按返貧分級預警指標設定，通過對脫貧戶實施動態監測和返貧風險評估分析，觸線預警，政府干預，達到返貧控制的目的一整套機制系統（如圖1所示）。

圖1 脫貧戶返貧預警機制

返貧預警機制具有科學的邏輯程序。它將返貧控制置于返貧發生之前，通過監測脫貧戶經濟、社會等動態指標的變化，進行返貧風險評估分析與預判，設立警戒點，觸點預警，實現返貧之前“觸點”控制與干預。政府根據返貧風險等級、原因、類型，組織協調各種資源，進行有力控制，防止返貧發生。這種返貧預警機制的構建，對鞏固扶貧成果，促進新時代鄉村振興與繁榮具有十分重要的意義。

（二）構建脫貧返貧監測預警指標體系

脫貧返貧預警是鞏固脫貧成果，防止脫貧返貧的先決條件。習近平總書記在2020 年3 月6日決戰決勝脫貧攻堅座談會上要求，“要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救”。因此，建立脫貧返貧監測機制非常重要。要做到脫貧返貧預警，則必須建立一套預防返貧的指標體系。

指標是衡量事物的標準，通常用數據表達。導致貧困的原因較多，在預防返貧指標的設立上，采用單一的收入指標無法監測脫貧戶的返貧問題，必須采用多指標進行綜合評判。因此，建立預防返貧指標體系必須對各種返貧因素設立標準，構建指標數據關聯關系，即建立預防返貧指標體系。

我國脫貧的判定標準是農戶的人均年純收入是否達到貧困線及以上，是否實現了“兩個不愁、三個保障”。就2020年來說，貧困戶的脫貧標準就是要求貧困戶年人均純收入要達到4 000 元左右，并且實現了不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全（“3+1”飲水安全）有保障，才能申請退出和宣布退出貧困戶系列。從這些指標來看，脫貧指標主要側重于經濟指標，也涉及“兩個不愁、三個保障”等一些社會指標。

關于預防返貧指標體系如何確立的問題，許多學者都做了積極有益的探索，可謂眾說紛紜。為了進一步貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，以及加強對全國返貧監測和幫扶機制的指導，2020 年3 月20 日，國務院扶貧開發領導小組印發了《國務院扶貧開發領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》（國開發〔2020〕6號）（以下簡稱《指導意見》），對監測對象和范圍、監測程序和方法、落實幫扶措施等方面提出了要求，主要內容如下。

監測對象和范圍：監測對象，以家庭為單位，主要監測脫貧戶中不穩定戶，收入略高于貧困線的邊緣戶。監測范圍，人均可支配收入低于國家扶貧標準（黔東南州2020 年為4 000 元/人左右）1.5 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情等引發的支出明顯超過上年度收入和收入大幅減少的家庭。

監測程序和方法：以縣級為單位，通過農戶自行申報、鄉村干部深入走訪和排查、相關部門進行篩查和預警等途徑，由縣級相關部門確定并錄入監測系統，實行動態監測和管理。

落實幫扶措施：對具備產業發展條件的監測對象，加強技能培訓，提供小額信貸，動員企業、合作社、致富帶頭人等社會力量幫扶其發展。對有勞動能力的監測對象，要積極加強技能培訓，幫助就業或轉移就業。對無勞動能力的監測對象，要進一步強化“兜底”保障，做到應保盡保。對奮斗動力不足，貪圖享樂，“等、靠、要”思想嚴重的監測對象，要加強扶志教育，引導他們通過生產和就業脫貧致富。同時，鼓勵監測對象購買保險，及時化解生活和生產風險。

由此可見，預防返貧指標體系是個復雜的系統工程，必須以返貧問題為導向，以返貧原因為根本出發點，按照《指導意見》的要求，構建返貧多指標體系，動態監測脫貧戶各指標數據的變化，做到實時監控，觸線預警，確保管理前置，主動防控。

（三）做好數據采集

返貧預警的基礎在于數據采集與監測。數據采集的質量直接關系到預警監測的準確性，因此，必須做好脫貧戶動態數據采集。脫貧戶動態數據采集涉及脫貧戶的生產與生活，收入與支出等方方面面。因此，數據采集必須具有科學性、準確性和充分性，才有利于動態監測的定量分析與評估，才能對返貧風險作出科學的預判與預警，才有利于政府的決策與防控。

按照國務院扶貧開發領導小組《指導意見》的要求，在數據采集上，要結合各地實際，以家庭為單位，重點監測脫貧戶、邊緣戶的人均可支配收入情況以及因病、因學、因殘、因失業、因災、因技、因政策、因懶惰、因陋習等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的脫貧家庭。通過實行農戶申報、干部走訪排查等方式進行數據采集。

在數據采集方面，許多地方都進行了積極的探索，并摸索出了很多有益的做法。比如江西省靖安縣為隨時掌握貧困戶的生產生活情況，制定了《靖安縣“月常態、六必到”工作制度》，建立了“月常態、六必到”等監測機制，要求幫扶干部每月入戶采集貧困戶的收入與支出等六個方面的動態變化，按月錄入國扶系統，同時建立“數據共享”聯合比對監測機制，確保信息準確，動態監測到位。［3］甘肅省則采取緊盯重點，監測對象廣覆蓋、無死角的辦法，聯合7個部門對脫貧戶進行監測，根據監測數據與指標數據對比打分，由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。級別越高，需求救助越強。在應對問題上，根據分級預警，實行分類管理，限時救助，大大提高了政府防控能力和工作效率。［4］

可見，要做好脫貧戶返貧預警，動態數據采集是基礎，因此，在脫貧返貧監測預警中，必須以國務院扶貧開發領導小組《指導意見》為指導，做好脫貧戶的動態數據采集。

（四）利用大數據技術進行返貧數據處理和預警防控

脫貧返貧預警可用傳統方法，也可用現代信息技術進行分析預判。傳統方法主要有比較法、觀察法、樣本法等，但往往有效率低，周期長，反饋慢，應對處理不及時等缺點。利用現代技術，即大數據技術則可高效、快捷完成這一任務。

大數據技術具有將大量數據進行計算分析，用以揭示某個方面相關模式和趨勢的能力，具有數據量大、種類多、分析快，時效強、價值大等特點。

今天，貴州及其黔東南州利用大數據進行脫貧返貧預警監測是可行的。貴州大數據發展較早，2012 年貴州省委、省政府出臺了《關于加快信息產業跨越發展的意見》，標志著貴州大數據發展的開始。2015年，工信部批準首個國家級大數據發展集聚區“落戶”貴州。2016年2月，經國家發展改革委、工業和信息化部、中央網信辦批復，同意貴州省建設首個國家大數據（貴州）綜合試驗區。［5］貴州大數據的發展，為黔東南州利用大數據技術進行返貧預警提供了技術支撐。

事實上，貴州省在精準扶貧中，利用“精準扶貧云”系統，將住建、民政、教育、人社、國土、水利、農社、林業等19個部門的相關數據互聯共享［6］，實時記錄和監測貧困戶數據的動態變化，這實際上就是使用大數據進行的統計和測算。

基于大數據平臺，構建返貧預警機制，并根據監測數據設置藍色、黃色、橙色、紅色（觸點）四級預警。政府應在各級預警中有相應的預案，做到觸點反應，迅速干預，處置前移，高效防控。利用大數據技術防控脫貧返貧將具有十分重要的意義。

（五）政府主動防控

政府要根據返貧預警信息，快速反應，精準施策，主動防控。

1.全面監測，反饋快捷，責任到人。在主動防控中，政府要實行縣、鄉、村三級監測責任制，無論是數據采集，信息匯總、上報、錄入，都必須責任到人，要通過大數據平臺實時監測和預警。一旦觸點預警，政府要積極采取措施，消除返貧風險。為確保監控到位，防控有力，政府必須實行責任追究。不管哪一級，什么人在返貧監測和防控工作中出問題都必須一問到底。對監測不力，防控不到位，不積極不主動，敷衍了事者，無論職務高低都必須實行責任追究。

2.分門別類，精準施策，高效防控。返貧有的是暫時性的，有的是長期性的，應分門別類，精準施策，做到高效防控。

暫時性返貧主要是突發事件引起的，如自然災害，突發性疾病，市場波動等因素引起的。對于暫時性返貧要采取果斷、快捷的應對措施，決不允許懈怠的情況發生。因為突發事件難以預測，造成損失往往較大，容易造成人員恐慌，短時間內“兩不愁、三保障”難以為繼。針對因自然災害、突發性疾病引起的返貧，政府除了予以及時救助外，還可動員社會資源參與救助，發揮好臨時救助的作用，積極引導返貧戶克服困難，逐步走出困境。對于因產業發展技術問題或者因市場因素導致虧損，出現返貧的，政府必須加大支持力度，從資金和技術予以支持，同時鼓勵返貧戶參與保險，構建多層面、全方位保險體系，擴大保險范圍，不斷提高返貧戶抵御突發性返貧風險的能力。在返貧風險發生后，要確保理賠資金及時足額賠付到位，有效防止返貧發生。

長期返貧風險主要是指脫貧戶自身脫貧能力弱，其脫貧主要得益于外部（政策、資金、技術）的大力助扶，如果外部扶持力度減弱，則存在返貧風險。這類貧困戶主要是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。他們往往因病、因技、因勞力、因資金、因環境，甚至因懶惰而產生貧困。這類貧困戶政府必須按照習近平總書記“四個不摘”的要求，與鄉村振興一起統籌安排。［7］

3.強化制度保障，保持政策穩定。對因病、因技、因勞力引發的返貧風險，要“對癥下藥”，采取有針對性的應對措施。對因病存在返貧風險的，要深化和改革醫療保障制度，建立健全農村重大疾病醫療保險制度，著力解決農村“看病難”和“看病貴”問題。要加強疾病防控宣傳，提升農村醫療服務水平和能力；要組織優質醫療資源巡回農村服務，把存在因病返貧風險的貧困戶納入村級衛生院的服務對象，使病人得到及時便利的醫療救助。對因技存在返貧風險的，要加大勞動技能培訓，提高貧困勞動力的生產技能和勞動效率，增加收入，降低因技返貧風險。對喪失勞動能力存在返貧風險的，政府應直接兜底，納入社會保障體系。

4.加強扶志激勵，形成向上氛圍。對不思進取，得過且過，“等、靠、要”的脫貧返貧風險戶，要加強激勵引導，通過脫貧攻堅中涌現出來的脫貧典型事例和模范人物，對他們進行勵志教育，激發他們的內生動力，變“要我富”為“我要富”。也可通過村里的致富帶頭人或一些勞動密集型產業帶動他們就業。還可通過網絡、媒體、電視、標語等宣傳方式，積極營造勞動致富光榮，懶惰庸俗可恥的氛圍，提高他們自我發展的欲望和能力，防止脫貧返貧。

四、黔東南州鄉村振興

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的，總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?，即鄉村振興戰略20字方針。

為了做好脫貧成果鞏固，促進鄉村振興與發展，2018 年9 月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》；2021 年2 月21 日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布；2 月25 日，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌。以上這些，標志著國家的農村工作已發生重大改變，由脫貧攻堅轉向了鄉村振興。

國家鄉村振興局是由國務院扶貧辦改組而來的，是國務院直屬機構，當前的主要任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止脫貧返貧，進一步促進鄉村振興。隨著國家鄉村振興局的成立，各地也紛紛對原來扶貧辦進行改組，成立了相應的各級地方鄉村振興局。鄉村振興局的成立既是中國脫貧攻堅戰取得全面勝利的標志，也是全面實施鄉村振興的新起點。

（一）鄉村振興的戰略意義

1.鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求

2020年，我國取得了脫貧攻堅的全面勝利，標志著我國全面進入了小康社會，實現了“兩個一百年”中第一個一百年的奮斗目標。

2020 年12 月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”［8］。2021年6月1日，我國首部關于“鄉村振興”的法律《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式生效。隨著《中共中央國務院關于實現鞏固脫貧攻堅成果拓展同鄉村振興有效銜接的指導意見》的印發，以及各相關部門配套政策的出臺，標志著鄉村振興全面啟動，并進入實施階段。［9］鄉村振興是黨中央從黨和國家的全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標做出的重大決定。脫貧攻堅的全面勝利為鄉村振興提供了基礎和條件；鄉村振興是鞏固和提升脫貧攻堅成果，促進新時代美麗鄉村發展的必然要求。

2.鄉村振興是新時代發展的必然趨勢

中國貧困山區從脫貧攻堅的全面勝利到鄉村振興的歷史轉移，是中華民族偉大復興和實現“兩個一百年”奮斗目標的重要內容，是全面建設社會主義現代化國家的戰略謀劃與戰術設計。以習近平同志為核心的黨中央，站在歷史的高度，高瞻遠矚，對鄉村振興進行了規劃和部署，“到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”［10］。黨的十九大以來，習近平總書記就鄉村振興發表過多次重要講話和指示，深刻論述了鄉村振興在社會主義現代化建設中的歷史地位和重大意義，科學系統地回答了“建設怎樣的鄉村”和“怎樣建設鄉村”等鄉村振興重大的理論和實踐問題，形成了關于鄉村振興的一系列重要論述，為鄉村振興的發展指明了方向。鄉村振興是我國農業農村現代化和新時代發展的必然趨勢。

3.鄉村振興是中國特色社會主義的本質要求

中國是一個統一的多民族國家。少數民族主要分布在邊疆地區，由于歷史文化和地理區位等原因，自然環境惡劣，基礎設施投入不足，建設滯后，自我發展能力不強，經濟發展不平衡不充分問題突出，是中國貧困人口最集中的地區，是前期脫貧攻堅的主戰場。中國要實現“兩個一百年”奮斗目標，到2035 年要基本實現農業農村現代化，如果沒有民族地區少數民族的現代化，就沒有中國的現代化；沒有民族地區少數民族的全面振興，就沒有中華民族的偉大復興。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把始終堅持以人民為中心的發展思想，作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，體現了黨的理想信念、性質宗旨和初心使命。鄉村振興是增強鄉村人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進鄉村全面發展和社會全面進步，實現共同富裕的重要途徑，是中國特色社會主義的本質要求。

4.鄉村振興是促進民族團結和保障國家安全的重要途徑

少數民族是中華民族不可分割的重要組成部分。由于歷史和地理的原因，少數民族多分布于邊遠落后的邊疆地區，與發達地區相比，經濟、文化和社會發展相對滯后。這既不符合社會主義發展的本質要求，也不利于民族團結和民族認同感的構建。鄉村振興能夠促進貧困地區，特別是少數民族地區經濟發展、生態保護和社會文明進步，有利于保護、挖掘和發展少數民族地區優秀的傳統文化，提高鄉村現代化治理水平，縮小地區、民族和城鄉之間的差距，有利于消除民族隔閡與矛盾，有利于增強國家意識和民族意識，促進民族團結。

由于貧困地區，特別是少數民族地區經濟、文化和社會發展滯后，長期以來成為西方反華勢力、宗教極端勢力滲透、策反的地區。國外敵對勢力總是千方百計利用少數民族部分成員對國家政策不了解或了解不夠，對國家和民族認同感不夠強等情況，煽動他們攻擊中國共產黨的領導，顛覆我們的社會主義國家，這是十分危險的，我們務必保持高度警惕。黨的十九大報告明確指出，“維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”，我們必須“堅持總體國家安全觀”，要“有效維護國家安全”，要“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”。鄉村振興有利于提高貧困地區，特別是少數民族地區人民群眾在經濟和文化活動中的主體地位，增強國家認同和民族認同；有利于促進社會和諧穩定，維護國家安全。

（二）鄉村振興措施

1.堅持黨的絕對領導是鄉村振興取得勝利的根本保證

中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，團結帶領中國人民取得了反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命的勝利，建立了新中國，完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，取得了輝煌的偉大成就。習近平總書記在“七一”重要講話中深刻指出：“中華民族近代以來180 多年的歷史、中國共產黨成立以來100 年的歷史、中華人民共和國成立以來70 多年的歷史都充分證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興?！薄爸袊伯a黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。”

新時代鄉村振興是一項艱巨、復雜的系統工程，面臨著許多困難和挑戰，能否順利推進和取得實效，關鍵在于黨的領導，與農村基層黨建分不開。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織在聚人心、察民意、集民智、合民力方面起到領導和核心作用，是自覺聯系村民、團結村民、服務村民、推動鄉村改革、維護和執行惠農政策的堅決執行者和實踐者。因此，堅持黨對鄉村振興的絕對領導，有利于發揮基層黨組織在鄉村振興中的政治引領作用，有利于加強黨與人民群眾的血肉聯系，有利于鄉村振興各項政策的落實，有利于鄉村振興的全面推進。

2021年黔東南州人民政府工作報告指出：過去五年的發展歷程啟示我們，全面做好政府各項工作，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央、省委和州委各項決策部署，以實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。要取得鄉村振興全面勝利，黔東南州的鄉村振興必須堅持黨的絕對領導。

2.做好脫貧攻堅與鄉村振興政策和機制的有效銜接

脫貧攻堅與鄉村振興具有基礎、承接與發展的邏輯遞進關系。脫貧攻堅的成果是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅成果的鞏固與發展，二者相輔相成。我國脫貧攻堅取得勝利之后，農村工作重心已由脫貧攻堅轉向鄉村振興。在如何做好鄉村振興的問題上，2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。為做好脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興的有效銜接，保持政策的穩定性，習近平總書記提出了“四個不摘”要求。經過脫貧攻堅之后，貧困地區的社會、經濟獲得了很大發展，農村基礎設施、社會公共服務能力獲得了較大改善。在政策和機制上，如何用好“四個不摘”做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接是做好鄉村振興的關鍵一步。

在政策銜接上，要結合工作實際注意借鑒和創新。一方面，黔東南州各級政府在脫貧攻堅工作中，結合當地實際，經過多年的探索，形成了許多對脫貧攻堅行之有效的政策。這些政策有些對鄉村振興仍起作用，或者說具有借鑒作用。另一方面，我們必須清醒地認識到，鄉村振興是脫貧后國家實施的又一重大戰略，發展條件較脫貧攻堅有了重大改善，發展平臺和要求也更高了，必須有新的政策來引領。因此，要做好黔東南州鄉村振興政策與脫貧攻堅政策的有效銜接，必須結合黔東南州的實際，必須基于脫貧攻堅基礎，必須是脫貧成果的繼承和發展。

在機制銜接上，要借鑒脫貧攻堅有效的工作機制，針對鄉村振興的新特點和新要求，不斷創新鄉村振興工作機制。如，黔東南州在扶貧和鞏固脫貧攻堅成果中形成的深入基層，責任到人的工作機制，實時監測和快速反應機制等等，對鄉村振興仍有借鑒作用。應在此基礎上，針對鄉村振興的特點和要求，建立起鄉村振興科學的工作機制、激勵機制和考評機制，做好黔東南州脫貧攻堅與鄉村振興機制的有效銜接，確保鄉村振興平穩過渡，協調發展。

3.充分利用脫貧攻堅成果，加快產業發展

2021年8月24日，習近平總書記在承德考察時指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民?！笨梢?，產業在鄉村振興中的重要地位。

黔東南州山地較多，石漠化嚴重，經濟單一，多以第一產業為主。長期以來，受山地地形限制，無法進行大規模農業機械化生產，生產效率低，第二、第三產業發展空間受限，引進外來企業比較困難。這是造成黔東南州鄉村貧困的主要原因，也是黔東南州進一步實施鄉村振興戰略的突出短板。黔東南州要實施鄉村振興，必須充分利用扶貧攻堅成果，加快產業發展。

在脫貧攻堅中，中央和地方投入了大量資金，除了改善鄉村基礎設施，還充分利用鄉村資源，扶持了一系列產業項目，為鄉村振興奠定了良好的發展基礎。2021 年黔東南州政府工作報告顯示，在決戰脫貧攻堅的“十三五”期間，黔東南州各項產業取得了較大發展，新能源、新建材、電子信息等產業獲得較快增長，食品加工、中醫藥及民族醫藥、玻璃制造等產業初具規模?！半p千工程”改造項目732個，引進優強企業612家，林下種養殖面積突破100萬畝，高速公路里程占到全省的七分之一，農村公路改擴建6 971公里，都柳江航電工程建成投運，建成中小型水庫35座，農村供電可靠率達到99.8%，30 戶以上自然寨實現了4G 網絡全覆蓋，鄉鎮衛生院和行政村衛生室完成了標準化建設等等。這些項目曾在脫貧攻堅中發揮了積極的作用，助力貧困鄉村脫貧致富，也將在后續的鄉村振興中繼續發揮主導作用，進一步助力鄉村振興與發展。但這還遠遠不夠，因為鄉村振興對產業發展的要求更高，必須在規模、質量和效益上要取得新進展，獲得新突破。因此，黔東南州要進一步利用當地優勢或特色資源，加快產業升級與發展。

4.利用黔東南州“文化”和“生態”兩個寶貝，發揮旅游在鄉村振興中的作用

“文化”和“生態”是黔東南州具有獨特優勢的兩大寶貝。黔東南州在鄉村振興中要充分利用“文化”和“生態”這兩大資源優勢，進一步發展旅游產業，促進鄉村振興與發展。

黔東南州民族文化濃郁，旅游資源豐富。以凱里、臺江、雷山為代表的苗族文化和以黎平、從江、榕江為代表的侗族文化底蘊深厚，風情獨特，文化活動豐富多彩，素有“百節之鄉”“歌舞海洋”之稱。

黔東南州有列入人類非物質文化遺產代表作名錄1 項（侗族大歌），有國家級非物質文化遺產代表性項目53 項72 處，有文物保護單位1 080 處（其中全國重點文物保護單位20 處），珍貴館藏文物629 件（其中一級文物19 件），有中國歷史文化名城1 個、名鎮2 個、名村7 個，入選中國傳統村落名錄村寨409個。黔東南州民族文化遺產已成為23個國家級文化生態保護區之一。臺江等地的古生物化石群，榕江新石器時期遺址，錦屏出土的青銅兵器及生產工具，岑鞏和鎮遠出土的戰國前青銅甬鐘，眾多的摩崖石刻、碑記，富于民族特色的吊腳樓、鼓樓、花橋，黎平會議會址、榕江紅七軍軍部舊址、革命先驅龍大道故居和周達文故居等等。這些寶貴的文物充分展現了黔東南悠久的歷史和燦爛的文化。

黔東南州自然風光秀麗，喀斯特地貌廣布，森林茂密，林木蔥蘢，素有“杉鄉”“林海”之稱；2019 年森林覆蓋率67.98%，是長江和珠江上游地區的重要生態屏障。黔東南州生物種類繁多，有各種植物3 623種，分屬214科1 050屬。其中野生植物資源194科947屬3 300余種，在種子植物中有中國特有種45 屬。境內有3 個國家級風景名勝區、1 處世界自然遺產地（施秉云臺山），1個國家5A 級景區、15 個4A 級景區、57 個3A 級景區，被聯合國教科文組織推薦為世界十大“返璞歸真、重返大自然”旅游地之一。

2021年黔東南苗族侗族自治州人民政府工作報告中明確指出，在“十四五”時期，黔東南州要“大力推動旅游產業高質量發展，構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系。用好民族文化和生態環境兩個寶貝，積極創建國家全域旅游示范區、國家中醫藥健康旅游示范區，加快打造國內外知名民族文化旅游目的地?！币虼耍瓥|南州鄉村振興必須充分利用“文化”和“生態”兩大寶貝，推動旅游產業高質量發展，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興與發展。

五、結語

2020 年，黔東南州在中央、省委和州委的領導下，通過廣大扶貧干部和鄉村群眾多年的不懈努力，如期取得了脫貧攻堅的全面勝利。但是，我們必須清醒地看到，黔東南州的社會經濟發展還存在許多短板，發展不平衡不充分的問題仍十分突出。黔東南州山地多，平地少，喀斯特地貌廣布，石漠化嚴重，土地貧瘠，連片性差，交通不便，機械化程度不高，勞動效率低，嚴重影響農業產業化的發展。此外，黔東南州由于經濟不發達，總量小，實力弱，產業發展相當滯后，經濟帶動不強，導致脫貧返貧風險仍然存在，鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興任務艱巨。

因此，在鄉村振興中，我們必須做好脫貧返貧預警監測，特別是對脫貧不穩定戶、邊緣戶的動態監測，按照習近平總書記“四個不摘”的要求，鞏固好脫貧攻堅成果，為鄉村振興與發展提供基礎條件和物質保證。同時，要進一步加強黨對農村工作的領導，充分發揮黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨在思想上、政治上和組織上對鄉村振興的引領作用；必須基于黔東南州的客觀實際和資源優勢，堅守發展和生態兩條底線，用好“文化”和“生態”兩個寶貝，按照鄉村振興戰略的總要求，堅定不移地貫徹執行新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，加快產業升級改造，鞏固脫貧攻堅成果，為實現黔東南州“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！编l村振興和農村農業現代化提供堅強的政治保證和物質條件，促進鄉村又好又快發展。