雙減背景下小學(xué)校內(nèi)課后體育服務(wù)的困境與對策研究
——以株洲市為例

文浩平

（湖南科技大學(xué)， 湖南 湘潭 411201）

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展， 人們的生活方式不斷轉(zhuǎn)變，生活水平大幅提升。 人們在享受美好生活的同時， 也存在一些問題， 學(xué)生體質(zhì)健康問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點，引起了國家的高度重視。 2021 年7 月， 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》 （以下簡稱 《意見》）， 強調(diào)減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力、 促進學(xué)生的體育參與、 保障學(xué)生的體育鍛煉時間、 落實課后體育服務(wù)工作。 這一政策給中小學(xué)課后體育服務(wù)的發(fā)展提供了機遇， 也帶來了一些挑戰(zhàn)。為此， 研究以 “雙減政策” 為背景， 對株洲市小學(xué)課后體育服務(wù)的開展情況進行實地調(diào)研， 分析其困境與原因， 提出相應(yīng)策略， 為推動新時代我國小學(xué)校內(nèi)課后體育服務(wù)提供參考。

1 小學(xué)校內(nèi)課后體育服務(wù)面臨的困境

1.1 體育服務(wù)內(nèi)容流于形式

“雙減” 政策強調(diào)， 體育是課后服務(wù)的重要組成部分，學(xué)校要科學(xué)利用課余時間， 正確引導(dǎo)學(xué)生參與各類課余體育活動， 進而提升校內(nèi)課后體育服務(wù)水平。 對株洲市各小學(xué)課后體育服務(wù)開展情況的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 課后體育服務(wù)開展流于形式， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

學(xué)生參與比例過低。 調(diào)查得知， 株洲市各小學(xué)開展課后體育服務(wù)項目相對較多， 但各校學(xué)生參與課后體育服務(wù)人數(shù)參差不齊。 部分學(xué)校參與人數(shù)僅占52%左右， 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生參與度僅有35.6%， 個別學(xué)校1-2 年級學(xué)生未開展課后體育服務(wù)。 學(xué)生是課后體育服務(wù)的主體， 學(xué)生人數(shù)的實際參與過少， 影響了課后體育服務(wù)工作的落實。

教學(xué)時間安排不合理。 通過訪談各小學(xué)負責(zé)課后體育服務(wù)工作的體育教師得知， 大部分學(xué)校一周安排1-2 次課后體育服務(wù)， 每次服務(wù)時間控制在90 分鐘左右。 雖每次鍛煉的時長比較符合學(xué)生體育鍛煉的特點， 但整體上每周體育服務(wù)教學(xué)次數(shù)不達標。 體育運動技能的掌握需長時間練習(xí)與積累， 否則很難達到應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果。 因此， 教學(xué)時間的合理安排顯然十分重要。

體育服務(wù)教學(xué)內(nèi)容單一。 課后體育服務(wù)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)呈現(xiàn)多元化， 從學(xué)生興趣出發(fā)， 激發(fā)學(xué)生參與課后體育服務(wù)的積極性。 但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展課后體育服務(wù)時采用班級團體教學(xué)形式， 且服務(wù)內(nèi)容重點偏向于體能素質(zhì)練習(xí)， 導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容、 組織方式及服務(wù)形式單一， 課后體育服務(wù)內(nèi)容流于形式， 降低了學(xué)生參與課后體育服務(wù)的熱情。

1.2 體育服務(wù)項目開展受限

目前株洲市部分小學(xué)存在體育場地不足、 教育資源不充足以及學(xué)生自愿參與度不高等問題。 這類問題對課后體育服務(wù)項目順利開展造成一定障礙。 訪談株洲市某一小學(xué)老師， 他反映 “因運動場地、 體育器材不足， 該校開展的項目主要以體育游戲為主， 提高學(xué)生體育技能存在不足。”顯然， 學(xué)校體育場地的不足與教育資源的限制直接影響了課后體育服務(wù)的質(zhì)量。

學(xué)生自愿參與課后體育服務(wù)方面也存在一定局限性。調(diào)查株洲市10 所小學(xué)發(fā)現(xiàn)， 從學(xué)生參與課后體育服務(wù)項目情況來看， 學(xué)校要求學(xué)生參與體育項目占46.8%， 學(xué)生自愿參與的體育項目僅占25.5%， 家長建議孩子參與的體育項目占27.7%。 顯然， 學(xué)生自愿參與體育項目比例不高， 學(xué)生參與課后體育服務(wù)積極性較低， 項目開展也將受限， 長此以往， 課后體育服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展也將成為一道難題。

1.3 學(xué)生技能學(xué)習(xí)效果不佳

“雙減” 政策是否落到實處， 重點在校內(nèi)， 難點在校外， 焦點在教師。 有研究表明， 教師能力不強、 服務(wù)專業(yè)技能教學(xué)內(nèi)容過少和形式單一化成為課后體育服務(wù)落實的現(xiàn)實堵點。 導(dǎo)致學(xué)生的體育專業(yè)技能水平不高， 學(xué)習(xí)質(zhì)量難以保證。

調(diào)查株洲市10 所小學(xué)發(fā)現(xiàn)， 各校課后體育服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容安排， 體育游戲占比為45%， 提高學(xué)生的身體素質(zhì)和體能占25%， 復(fù)習(xí)體育常規(guī)課內(nèi)容占20%， 體育項目技能學(xué)習(xí)與理論知識普及占10%。 可見， 學(xué)生體育技能與相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)普及不廣， 導(dǎo)致學(xué)生體育技能水平不高。

調(diào)研部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后體育服務(wù)開展情況得知， 部分學(xué)校體育教師由其他非體育專業(yè)的學(xué)科教師任教， 少許教練員出現(xiàn)無證上崗的情況。 可見， 教師的專業(yè)性不高， 教學(xué)能力不足， 學(xué)生體育技能的學(xué)習(xí)效果不明顯， 難以提升學(xué)生的體育運動技能。

1.4 家長對活動關(guān)注度較低

推動 “雙減” 政策有效發(fā)揮作用， 達到預(yù)期效果， 須從完善家庭教育入手。 通過對株洲市10 所小學(xué)中80 位學(xué)生家長進行訪談了解到， 63.75%的家長對學(xué)校開展的課后體育服務(wù)工作不了解也不太關(guān)注。 蘆淞區(qū)某校學(xué)生家長稱“平常工作繁忙， 空閑時間需輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)， 較少關(guān)注學(xué)校開展的課后體育服務(wù)”。 淥口區(qū)某校學(xué)生家長認為： “學(xué)校安排一周一次課后體育服務(wù)， 孩子的收獲不大， 反而擔(dān)心孩子文化成績下降和易出現(xiàn)安全問題”。 可見， 家長依舊重視孩子的文化學(xué)習(xí)， 對孩子參與課后體育服務(wù)的學(xué)習(xí)關(guān)注度不高。

1.5 學(xué)生安全問題存在隱患

“雙減政策” 鼓勵中小學(xué)生積極參與課后體育服務(wù)的學(xué)習(xí)， 開展課后體育服務(wù)實踐中存在一些安全隱患。 如： 學(xué)生體育器材使用不當、 運動強度大、 學(xué)生特殊身體素質(zhì)和心理狀態(tài)、 學(xué)生不遵守課堂紀律或注意力不集中、 活動隨意等造成傷害。 部分學(xué)生活潑好動， 勇于嘗試， 敢于冒險，但缺乏安全意識和自我保護能力易引發(fā)出運動安全問題。上述安全隱患是學(xué)校必須重視和解決的重要問題。

在株洲市蘆淞區(qū)某校調(diào)研時發(fā)現(xiàn)， 某體育教師組織學(xué)生進行籃球比賽過程中， 某學(xué)生因防守過度， 導(dǎo)致對手摔倒受傷。 體育教師第一時間進行了處理， 難以忽略的事實是教師在比賽前并未對學(xué)生進行安全教育， 學(xué)生缺乏課堂安全意識， 間接導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生意外傷害事件。

2 小學(xué)校內(nèi)課后體育服務(wù)問題原因

2.1 監(jiān)督不嚴：監(jiān)管工作落實不到位

上級部門對課后體育服務(wù)監(jiān)管工作落實不到位， 直接導(dǎo)致各小學(xué)服務(wù)內(nèi)容流于形式。 對株洲市體育教師進行訪談得知， 政府的參與僅單一停留在政策上和其他方面的支持， 對學(xué)校開展課后體育服務(wù)檢查工作覆蓋面不廣。 首先，檢查方式單一， 檢查內(nèi)容傾向于學(xué)校是否開展課后體育服務(wù)， 未對課后體育服務(wù)開展項目的種類及教學(xué)內(nèi)容進行評價與檢查， 對課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生需求關(guān)注較少。 其次，對課后體育服務(wù)具體實施計劃落實缺乏指導(dǎo)， 缺失課后體育服務(wù)教師工作的考核評價制度。 更為重要是一些學(xué)校引入校外培訓(xùn)機構(gòu)進校園， 出現(xiàn)單個課后體育服務(wù)項目承包并自行收費的情況。 校外培訓(xùn)機構(gòu)趁機牟取利益， 影響了服務(wù)質(zhì)量。 盡管政府要求各學(xué)校制定課后體育服務(wù)的監(jiān)管制度， 但監(jiān)管實施效力不夠， 導(dǎo)致課后體育服務(wù)形式化發(fā)展。

2.2 資源缺乏：運動場地設(shè)施不充足

學(xué)校場地設(shè)施與運動器材是開展課后體育服務(wù)項目的基礎(chǔ)， 是增進學(xué)生身心健康， 提升學(xué)生學(xué)習(xí)和運動興趣的保障之一。 有資料表明， 運動場地破舊、 運動器材缺乏等問題是制約課后體育服務(wù)項目開展受限的主要因素。

參考國家體育總局發(fā)布的 《2021 年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)》， 截至2021 年12 月31 日， 全國共有體育場館397.14 萬個， 體育場地面積34.11 億平方米， 人均體育場地面積2.41 平方米。 與2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比， 我國體育場地數(shù)量增長了6.95%， 體育場地面積增長了10.07%， 人均體育場地面積增長了9.55%。 數(shù)據(jù)表明， 國家不斷加大了對體育場地建設(shè)的投入， 但由于我國人口基數(shù)較大， 各中小學(xué)體育場地依舊相對缺乏。 “雙減政策” 要求落實好課后體育服務(wù)， 培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展， 這對學(xué)校運動場地設(shè)施提出更高的要求， 使得各校場地不足的問題更為突顯。

從表1 可知， 株洲市小學(xué)體育場地的情況： 有籃球場地的學(xué)校占60%， 有田徑場的占50%， 有足球場及其他場地均占30%， 有羽毛球場占20%， 有室內(nèi)場地占10%。 可見， 株洲市部分學(xué)校運動場地設(shè)施不充足， 其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校場地設(shè)施陳舊， 運動專業(yè)器材較少， 存在場地、 器材、服裝等達不到國家標準的情況， 這是造成課后體育服務(wù)項目開展受限的重要原因之一。

表1 株洲市小學(xué)場地設(shè)施情況統(tǒng)計表 （N=10）

2.3 意識淡?。航處煿ぷ鞣e極性不高

對天元區(qū)某小學(xué)課后體育服務(wù)課堂觀察發(fā)現(xiàn)， 教師在教學(xué)過程較為隨意， 動作講解過于籠統(tǒng)， 課堂組織混亂，學(xué)生學(xué)習(xí)效率低。 其中， 有個別學(xué)生在教學(xué)過程中擾亂其他同學(xué)， 教師未發(fā)現(xiàn)學(xué)生的不當行為。 可見， 教師對學(xué)生的引導(dǎo)與監(jiān)督作用不大， 課后體育服務(wù)走過場、 效果不樂觀， 這為學(xué)生體育技能學(xué)習(xí)效果不佳埋下了伏筆。

訪談某小學(xué)老師， 他表示 “教師工作任務(wù)繁重， 除負責(zé)學(xué)校體育課程教學(xué)與課后體育服務(wù)工作外， 還負責(zé)學(xué)生大課間活動、 體育調(diào)研及班主任工作等， 教師工作量多、壓力大?！?鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)體育教師的課后體育服務(wù)獎勵機制不健全， 導(dǎo)致教師工作積極性不高， 服務(wù)意識淡薄。 這些都會影響學(xué)生體育技能的學(xué)習(xí)效果。

2.4 重視文化：家長“唯分數(shù)論”觀念強

對80 位學(xué)生家長訪談得知， 家長對文化學(xué)習(xí)和課后體育服務(wù)學(xué)習(xí)的認知不同， 認為文化學(xué)習(xí)非常重要占22.5%，覺得比較重要占有42.25%， 認為不重要占19%的比例， 非常不重要占16.25%。 可見， 家長對孩子的文化學(xué)習(xí)尤為重視， 家長 “唯分數(shù)論” 的思想觀念根深蒂固。

訪談某學(xué)生家長， 他稱 “我家孩子年齡較小， 參與跆拳道訓(xùn)練容易受傷， 且耽誤學(xué)習(xí)時間， 目前階段提高學(xué)習(xí)成績才是關(guān)鍵。” 訪談中另一位家長認為 “要支持孩子積極參與課后體育服務(wù)學(xué)習(xí)， 良好的體魄和健康的心理也至關(guān)重要。” 兩位學(xué)生家長對課后體育服務(wù)的認可存在明顯的差異， 前者過于重視孩子的文化成績， 這是家長對課后體育服務(wù)關(guān)注度不高的主要因素。

2.5 防范不力：學(xué)校安全體系不健全

“雙減政策” 頒布后， 全國各中小學(xué)全面推廣課后體育服務(wù)， 而課后體育服務(wù)不屬于正常教學(xué)時間， 學(xué)生安全問題十分重要。 有研究表明， 學(xué)校運動安全保障制度不健全或執(zhí)行效果差、 防范不力， 且缺乏完善的課后體育服務(wù)傷害事故防范與處理的法規(guī)與管理制度體系。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 部分學(xué)校存在體育場地器材設(shè)備舊化、 不牢固情況， 這容易導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生意外事故。 顯然， 學(xué)校安全防范措施不完善與體系不健全， 是學(xué)生安全問題的隱患。 為此， 學(xué)校要加強安全體系建設(shè)， 為學(xué)生提供健康的成長環(huán)境。

3 小學(xué)校內(nèi)課后體育服務(wù)的發(fā)展對策

3.1 搭建軟件管理平臺，提高監(jiān)管深度

3.1.1 構(gòu)建監(jiān)管平臺

首先， 政府部門可構(gòu)建評估系統(tǒng)， 實行區(qū)域內(nèi)課后體育服務(wù)第三方監(jiān)測制度， 創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)app 軟件作為監(jiān)管平臺， 制定評估標準體系， 提出對課后體育服務(wù)各項工作要求的評分細則。 在監(jiān)管工作方面， 監(jiān)管人員應(yīng)做到對每一項檢查工作科學(xué)評分， 拍照記錄并及時上傳圖片至app平臺， 檢查情況在app 平臺公開。 其次， 每月例行2-3 次檢查工作， 以積分制選取優(yōu)秀學(xué)校代表， 并給予相應(yīng)獎勵，對不達標的學(xué)校進行引導(dǎo)， 保證政府的監(jiān)管準時到位， 防止課后體育服務(wù)工作形式化。 再次， 倡導(dǎo)各校通過平臺相互交流與學(xué)習(xí)， 提高各小學(xué)課后體育服務(wù)整體工作質(zhì)量，這是有效指導(dǎo)課后體育服務(wù)工作的最終目標指向。

3.1.2 提高監(jiān)管質(zhì)量

監(jiān)管工作人員要提高責(zé)任感和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認真做好課后體育服務(wù)的監(jiān)管工作， 真實記錄各校課后體育服務(wù)的開展情況， 及時提出指導(dǎo)與建議， 提高監(jiān)管的深度， 避免課后體育服務(wù)工作內(nèi)容流于形式。

3.2 加大資金投入，鼓勵多方參與

學(xué)校場地器材資源缺乏、 師資力量不足等問題導(dǎo)致課后體育服務(wù)的體育項目開展受限， 為此加大資金支持與鼓勵多方參與是非常重要的。 可通過政府購買服務(wù)、 尋找融資人、 舉辦體育活動及比賽等途徑籌措資金。 政府增加教育撥款與家長自愿繳費是課后體育服務(wù)經(jīng)費的主要來源。學(xué)校根據(jù)實際情況， 積極招募、 聘請退休教師、 具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或擁有資格證書的志愿者參與課后體育服務(wù)的教學(xué)工作， 補充人力， 減輕體育教師的負擔(dān)。 加大資金投入與整合利用多種資源， 可進一步解決課后體育服務(wù)項目開展受限問題， 全面提高課后體育服務(wù)質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建教師評估體系，提升教學(xué)水平

“雙減” 政策落地， 學(xué)校作為課后體育服務(wù)主要責(zé)任主體， 應(yīng)致力于提供高質(zhì)量的課后體育服務(wù)， 科學(xué)界定學(xué)校課后體育服務(wù)責(zé)任限度， 健全教師管理制度與完善教師考核考評機制， 避免因過于強調(diào)安全責(zé)任而弱化課后體育服務(wù)的教育功能。

教學(xué)方面。 引導(dǎo)教師突破傳統(tǒng)教學(xué)思維， 創(chuàng)新教學(xué)組織形式， 促進學(xué)生與教師的課堂互動， 增強學(xué)生參與課后體育服務(wù)的積極性， 提升服務(wù)教學(xué)質(zhì)量。

評價方面。 首先， 調(diào)動教師、 學(xué)生與家長等主體的積極性， 實現(xiàn)多主體綜合評價。 建立學(xué)校評價、 教師自評、同伴評價、 學(xué)生評價及家長參與的多元評價體系， 增強評估的權(quán)威性。 第二， 以學(xué)生競賽、 體育測試、 匯報演出及教學(xué)評價等方式， 考察學(xué)生課后體育服務(wù)的學(xué)習(xí)質(zhì)量， 檢查教師的教學(xué)合規(guī)性。 第三， 管理考核， 利用成長記錄手冊考察學(xué)生在實踐中的依從性， 闡述學(xué)生實踐中的收獲與不足。 對照學(xué)校課后體育服務(wù)的定位與培養(yǎng)路徑， 及時補短板， 強化學(xué)生體育技能的學(xué)習(xí)效果， 進一步提升服務(wù)的教學(xué)水平。

3.4 推行家校合作模式，增加宣傳力度

課后體育服務(wù)要提質(zhì)增效， 需進一步促進家校共治，積極引導(dǎo)家長配合課后體育服務(wù)育人的意識和行動， 成立可行的參與機制。 如： 學(xué)校建立定期家訪制度、 召開家長會， 密切家校之間的合作與溝通， 提高家長對課后體育服務(wù)的關(guān)注度， 準確分析學(xué)生發(fā)展需求， 為學(xué)生成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

推行 “家校聯(lián)動” 模式， 學(xué)校要提高宣傳力度， 提升家長對課后體育服務(wù)的了解與認識。 學(xué)校可組織 “親子運動會” 增加學(xué)生與家長的體育互動， 增強家長對課后體育服務(wù)的認可， 激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校體育的熱情。 舉辦課后體育服務(wù)項目的匯報演出， 邀請學(xué)生家長到校觀察學(xué)生參與課后體育服務(wù)的學(xué)習(xí)情況， 收集家長建議， 進一步獲得家長對學(xué)校課后體育服務(wù)工作的支持和認可。

3.5 提高安全系統(tǒng)設(shè)置，加強安全教育

3.5.1 制定安全防控體系

第一， 確認交通安全管理、 體育器材設(shè)施安全、 學(xué)生醫(yī)保和意外險管理、 學(xué)生安全教育及安全檔案等。 具體落實各方與學(xué)校的職責(zé)， 明確分工與落實責(zé)任， 構(gòu)建齊抓共管、 聯(lián)防聯(lián)控的學(xué)校安全網(wǎng)。 第二， 全校師生要學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急預(yù)案， 明確崗位職責(zé)、 處置原則、 處置程序、 措施和責(zé)任的追究， 做到積極預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。 學(xué)校要與學(xué)生家長簽訂課后體育服務(wù)協(xié)議， 約定雙方權(quán)責(zé)， 每一次大型體育活動都要制定一份詳細的安全應(yīng)急預(yù)案。 學(xué)校要積極推進校園安全系統(tǒng)建設(shè)， 加強監(jiān)控， 發(fā)生意外情況時可及時處理。 對學(xué)校安保人員的管理工作提高要求，加強巡邏與秩序管理， 保障學(xué)生的安全。

3.5.2 加強學(xué)生安全教育

學(xué)校一方面應(yīng)積極組織安全教育講座， 提高學(xué)生自我防范意識與自我防護的能力。 另一方面在開展課后體育服務(wù)時， 體育教師要做好課前安全教育， 指導(dǎo)學(xué)生正確使用體育器材， 避免高負荷運動練習(xí)， 要求學(xué)生遵守課堂紀律和集中注意力， 加強學(xué)生的安全教育， 避免學(xué)生出現(xiàn)安全隱患。

4 結(jié)語

“雙減政策” 的頒布， 為學(xué)校體育的強化育人指引了方向。 學(xué)校要以此為契機， 構(gòu)建良好的學(xué)校體育教育生態(tài)， 提升課后體育服務(wù)質(zhì)量， 促進中小學(xué)生全面發(fā)展。 文章探討了課后體育服務(wù)的困境， 分析了困境產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的解決對策。 研究認為： 學(xué)校存在課后體育服務(wù)內(nèi)容流于形式， 學(xué)生體育專業(yè)技能學(xué)習(xí)效果不佳等困境。當前階段課后體育服務(wù)教師評估體系、 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的建設(shè)與整合尤為重要， 可提升服務(wù)水平來促進課后體育服務(wù)的有效開展， 強化服務(wù)教育功能， 實現(xiàn)課后體育服務(wù)的高效。