遼寧實現高質量發展的基本路徑研究

臧紅敏 楊 波

1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004

2. 北京海納絲路信息科技研究院有限公司，北京 100872

3.國家稅務總局鐵嶺市稅務局第一稅務分局，遼寧 鐵嶺 112000

0 引言

當前，遼寧正處于新舊動能轉化、產業結構升級和發展速度換擋關鍵時期，要深入實施創新驅動發展戰略，推動技術創新、產業創新、業態創新、模式創新、產品創新等，發揮創新作為引領發展的第一動力，釋放創新驅動原動力，拓寬發展新空間，創造發展新機遇，打造發展新引擎，加快構建以創新為引領和支撐的經濟發展模式，促進遼寧老工業基地向高質量發展躍進。

1 創新驅動是遼寧高質量發展的戰略要求

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位[1]。這表明把創新作為現代化建設的“引擎”，引領社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明等五位一體的全面現代化建設，是面向新發展階段、貫穿新發展理念、構建新發展格局的戰略之舉。經濟發展是以創新為核心的演進過程[2]，從企業層面看，創新一方面表現為企業生產率提高；另一方面表現為新企業淘汰舊企業。從產業層面看，創新一方面表現為產業價值鏈高端化和產業結構合理化；另一方面表現為產品或服務的多樣化和優質化。因此，創新是經濟有機體實現新陳代謝、提升價值的源泉，創新能擴大經濟供給，提高供給質量[3]，也是一個國家長期經濟增長的驅動力[4]。

當前，創新在全省高質量發展中具有重要戰略引領作用，圍繞面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的“四個面向”，創新具有強烈的使命擔當。“十四五”時期，遼寧綜合實力要大幅提升，地區生產總值增速力爭高于全國水平，需要緊緊抓住經濟社會發展全局 的“牛鼻子”—科技創新。要面向新一代信息技術、先進制造、新能源等世界科技前沿領域，基于國家重大戰略需求和遼寧產業發展實際，實施一批具有遼寧科技優勢的重大項目，利用“揭榜掛帥”等制度，堅持自主創新和原始創新，強化技術能力積累，突破核心關鍵技術，以創新贏得發展先機，推進遼寧實現全面振興、全方位振興。

2 遼寧高質量發展面臨的機遇與挑戰

2.1 機遇

硬件方面，遼寧區位優勢明顯，資源、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，工業體系完備，產業基礎深厚，擁有一批關系國家安全和國民經濟命脈的戰略性產業，發展潛力巨大。遼寧工業現有 39 個大類、197 個中類、500 多個小類，是全國工業行業最全的省份之一，石化冶金、裝備制造等產業在全國具有重要地位。近年來，遼寧相繼獲得國家科技獎勵128項，金屬納米結構材料、“海翼號”深?；铏C、國產止裂鋼等重大創新成果達到世界領先水平，國產首艘航母、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世。遼寧現擁有 1700多家科研機構、115 所高校，兩院院士56名，在校大學生近 120 萬人，分布于各行各業的產業技術工人達460 萬人，人力資源潛力較大。2021年，遼寧擁有國家級各類創新平臺34個，省級以上技術轉移機構93家，實質性產學研聯盟200個，完成國家和省科技重大專項38個，攻克關鍵核心技術66項，技術合同成交額達到778.6億元，省內高校、科研機構科技成果本地轉化率達53.6%，高新技術企業超過8000 家，科技型中小企業突破14 000家，“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業達到3181家[5]。

軟件方面，黨中央、國務院出臺了一系列振興東北的重大舉措，《遼寧省科技創新條例》、《遼寧省優化營商環境條例》、“興遼英才計劃”等一批地方性法規和人才工程發布實施，為推動創新發展創造了良好政策環境。中國共產黨遼寧省第十三次代表大會報告明確提出發揮遼寧在新材料、精細化工、高端裝備制造等領域的科技和產業優勢，解決一批關鍵難題，為國家高水平科技自立自強貢獻遼寧智慧。因此，隨著結構調整“三篇大文章”深入推進，數字遼寧、智造強省全面開展，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署等一系列利好因素，都為遼寧實現高質量發展提供了重大歷史機遇。

2.2 挑戰

2.2.1 創新體制機制不完善

當前，遼寧科技體制機制與經濟發展的協調性不高，雖然出臺了促進科技體制改革的相關政策文件，但仍存在一些問題，如產學研合作過程中收益、產權保護等方面政策體系尚不健全，尚未建立科研轉化的跨部門機構，中介服務機構不完善等。根據《 中國區域創新能力評價報告2020》，遼寧區域創新綜合能力僅居全國第 17 位[6]。《2020 年度中小企業發展環境評估報告》顯示，在 36 家參評城市中，大連、沈陽分別排在第31、第32位，排名靠后。這些都表明遼寧科技創新環境建設仍有上升空間，企業、高校及科研機構之間的創新合力未得到充分激發，創新生態體系仍需完善。

2.2.2 創新主體協作關系不穩定

目前，遼寧產學研集中在技術轉讓、合作開發以及委托開發等方面，合作范圍狹窄，技術含量不高。2020年，遼寧技術輸出地域合同金額632.8億元、技術流入地域合同金額406.6億元，遠低于北京技術輸出地域合同金額6316.2 億元、技術流入地域合同金額3128.6億元，以及廣東技術輸出地域合同金額3627.2 億元、技術流入地域合同金額4306.3億元（圖1）。產學研活躍程度明顯低于東南沿海省份，更大范圍的產學研合作模式存在諸多問題，難以形成有效需求和技術轉移的高效通道。

圖1 2020年遼寧與其他先進地區技術成交額對比情況

2.2.3 創新資源配置不均衡

遼寧科技創新資源在產業、主體、地區方面存在不均衡現象。產業方面，創新資源集中在裝備制造、石化等傳統產業，但隨著傳統產業優勢衰減，增長緩慢，其擁有的創新資源未能轉化為產業優勢。而3D打印、工業機器人、新能源汽車等新興產業尚未形成規模，缺少支撐新興產業發展的創新資源，創新資源與“三篇大文章”結構調整存在不一致性。

主體方面，科技創新資源大都集中在高校及科研機構，高校及科研機構在發明專利申請量、授權量和有效發明專利擁有量上均居遼寧前列，但是本地服務能力低。根據《中國科技成果轉化年度報告2020》，遼寧高校院所轉化科技成果合同金額5.72億元，居全國第7位，而輸出成果到其他地區合同金額4.44億元，占本地區產出科技成果合同總金額的77.6%，居全國第2位（表1）[7]。獲得國家技術發明獎一等獎的中國科學院大連化學物理研究所的“甲醇制烯烴技術”、沈陽化工研究院的“水性色漿技術”、大連理工大學精細化工國家重點實驗室的“生態紡織染料技術”等成果都在外省實現產業化，“墻內開花墻外香” 現象仍然存在。

表1 2019年本地區科技成果輸出至其他地區合同金額占合同總金額比重排名居前10位的地區

地區方面，科技創新資源集中于沈陽、大連，沈陽、大連兩市集中了遼寧半數以上的高校及科研機構；在研發人員數量與研發經費投入方面，其他城市與兩市之間也存在較大差距，區域間創新資源不平衡。

2.2.4 創新人才總量不足

遼寧科技人才總量不足，高層次科技創新人才欠缺，研究與試驗發展（R&D）人員數量排名處于全國中游水平。2020年，遼寧R&D人員數量為171 347人，遠低于廣東的1 175 441人、江蘇的915 110人、浙江的775 778人。遼寧R&D人員人均研發經費351 206元，低于北京的552 517元、上海的562 244元、陜西的400 760元（圖2）。根據2019 年最具人才吸引力城市100強榜單，遼寧只有大連和沈陽兩市入圍，分別位于第27、第34位，對外部人才吸引力不強。雖然遼寧對科技人才出臺了很多政策，但是在執行力度上不夠明確，成果沒有達到預期的目標。

圖2 遼寧與其他地區R&D人員數量、R&D人員人均研發經費對比情況

3 遼寧實現高質量發展的主要路徑

3.1 優化創新體制機制，促進科技成果本地轉化

首先，加強科技、發改、工信等部門統籌協調，建立統籌科技創新專門機構，發揮行業協會等中介組織和服務機構的作用，構建項目合作、技術專利服務、人力資源、融資擔保等支撐產學研協同聯動的各類平臺，形成跨學科、跨領域、跨行業的平臺、項目、人才一體化建設機制。

其次，優化科技創新體制機制。從基礎研究、技術開發、工程化研究到產業化構建全鏈條、貫通式科技創新體制，大力推廣沈陽化工大學 “定向研發、定向轉化、定向服務”訂單式成果轉化機制和東北大學 “收益共享激勵”科技成果轉化模式等典型經驗，促進適宜技術在遼寧本土落地轉化。

3.2 構建創新共同體，提升產業鏈自主可控能力

首先，構建以國有企業為主導、多產權共生的多元利益創新共同體模式。支持國有企業開展軍民兩用技術研發，積極參與軍工科技研發及產業化項目。支持國有企業參與建設軍民產業技術創新聯盟，促進軍民兩用技術成果在軍民品研發和制造中相互轉化、相互促進。以“民參軍”“軍轉民”發展為契機，形成軍工企業與民營企業分工協作的合作模式，鼓勵和支持國有企業參與軍民融合創新示范區建設。

其次，圍繞“三篇大文章”，構建以頭部企業為主體、鏈條企業眾星拱月的創新共同體模式，推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展?！袄献痔枴狈矫?，圍繞海洋工業裝備、船舶與汽車制造、重大成套裝備等產業，依托頭部企業，采取“掛圖作戰”“揭榜掛帥”“賽馬”等方式突破關鍵技術，推動供應鏈多元化，構建自主可控的技術供給體系，強化產業鏈固鏈效應，提升“老字號”產業核心競爭力?！霸痔枴狈矫?，圍繞石化冶金、農產品等產業，推動頭部企業在產業鏈中下游培育一批技術或服務出色、競爭力強、市場占有率高的本地配套企業，突出產業鏈補鏈、延鏈效應，提升“原字號”產業價值體系。“新字號”方面，圍繞機器人、半導體、生物醫藥等產業，推動頭部企業利用應用場景豐裕等優勢，吸引省外同行業的上下游企業、高校及科研機構加入本地區產業集群，構建完整產業鏈，塑造“新字號”產業新優勢，形成產業發展新引擎。

3.3 實施開放式創新，優化創新資源配置

首先，推進沈陽都市圈現代化建設，促進創新資源高效流動。加強沈陽與撫順、鞍山、本溪、遼陽等中部城市群鏈接效應，在材料科學、智能制造、精細化工、數字經濟等領域建立研發中心、技術轉移機構等，加強技術合作攻關，打造跨地區科技創新合作園區。

其次，開展對口合作，建立新型科技合作共同體。圍繞人工智能、機器學習、生物醫藥等科技前沿，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等一流科研機構、著名大學、企業開展實質性合作研發。擴大遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海等對口合作范圍，拓展“哈長沈大”四市合作領域，建設科技創新合作區和技術轉移中心，構建科技成果供需對接機制，吸引更多先進技術成果區域內轉移轉化。

3.4 完善人才發展環境，激發創新創業新動能

首先，構建引育相結合的人才體系。利用“興遼英才計劃”，設計人才儲備計劃，重點培育本地優秀的中青年人才和潛力人才，培育創新人才隊伍“基層力量”。依托“帶土移植”工程，培養和引進一批在重點產業掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創新型人才和高水平創新團隊，發揮高層次人才集聚與產業集聚的雙向促進作用。開展高技能人才培養工程，以及新技術、新工藝、新設備、新材料等相關的職業技能培訓，塑造“遼寧工匠”品牌。

其次，加強人才服務，建設合理人才評價體系。建立“一站式”人才服務平臺，為人才創新創業提供住房、醫療、戶籍等一站式服務。建立科技成果轉化與產業化實施的激勵機制，完善科技創新人才晉升、獎勵的途徑和機制。健全多要素參與分配的制度，強調知識和技術資源的重要性，實現知識和技術入股，將高層次人才的成果與企業發展緊密聯系起來，建立績效獎勵、技術分紅等人才激勵機制，實行一流人才、一流業績、一流報酬。