做好新時代科技人才工作增強(qiáng)偉大祖國創(chuàng)新動力
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述

劉燕珂

從時代發(fā)展和科技創(chuàng)新的互動關(guān)系來看，新時代背景下的中國各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都打上了“深度科技化”的烙印。無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抑或是民生改善，正如習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上所指出的，“比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力”。創(chuàng)新之道，唯在得人。在科技與時代發(fā)展深度融合的態(tài)勢下，習(xí)近平總書記圍繞科技人才工作發(fā)表了一系列意蘊(yùn)深遠(yuǎn)的新論述新觀點，這也成為理解和打開新時代中國科技人才事業(yè)的理論鑰匙。

一、從三大邏輯深刻把握新時代科技人才工作

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述以馬克思科技人才思想、中華民族關(guān)于人才管理的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)為理論和歷史背景，同時還與世界科技大變局、中國新時代科技人才發(fā)展現(xiàn)狀具有密切的實踐耦合，是理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯相統(tǒng)一的必然產(chǎn)物。

（一）源自于馬克思科技人才思想的科學(xué)理論

從理論邏輯維度看，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述根本源自于馬克思主義科技人才思想，是馬克思主義科技人才思想中國化的時代展現(xiàn)。唯物史觀揭示出人在生產(chǎn)力中的主體地位，強(qiáng)調(diào)必須愛護(hù)和尊重科技人才的基本立場。特別是馬克思恩格斯關(guān)于工人階級與各類專門人才的關(guān)系辨析、列寧關(guān)于科技知識分子屬于社會主義建設(shè)勞動者的觀點闡發(fā)，奠定了馬克思主義科技人才思想的理論基石。在此基礎(chǔ)上，毛澤東通過思想政治工作與專業(yè)技術(shù)工作的結(jié)合，明確了科技人才“又紅又專”的根本要求；鄧小平立足科技現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，指出科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育；江澤民、胡錦濤聚焦科技人才的資源稟賦與價值勢能，確立了科教興國、人才強(qiáng)國兩大相輔相成的發(fā)展戰(zhàn)略；這些孕育并發(fā)展出了習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述的理性認(rèn)識基因。

（二）熔鑄于中國傳統(tǒng)人才治理的歷史血脈

從歷史邏輯維度看，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述深刻汲取了中華文化的豐富人才理念、優(yōu)秀人才傳統(tǒng)以及人才治理的有效經(jīng)驗，是在中華民族尊重人才的悠久歷史傳統(tǒng)中孕育并發(fā)展的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。”綿延不絕的中華文明中，人才往往是國家治理焦點之所在。中國古代社會秩序的維護(hù)也通常體現(xiàn)在樂于重視人才、嚴(yán)于培養(yǎng)人才、善于選拔人才、精于管理人才等方面，進(jìn)而形成了尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國傳統(tǒng)人才觀的合理因素也為習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述提供了重要歷史鏡鑒。

（三）植根于新時代科技人才隊伍的發(fā)展實踐

從實踐邏輯維度看，世界百年未有之大變局下的指數(shù)型科技變革和緩慢型世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)生重疊效應(yīng)，導(dǎo)致世界科技人才競爭不斷加劇、國內(nèi)科技人才需求不斷擴(kuò)大，這亦構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實境遇。新一輪科技革命進(jìn)程中，世界各國紛紛調(diào)整法律和政策，適度放寬國籍和移民門檻，加大科研人才經(jīng)費支持，增強(qiáng)對優(yōu)秀科技人才的吸引和留置。但就國內(nèi)而言，宏觀上我國科技人力資源質(zhì)量參差不齊，科技人才隊伍的創(chuàng)新能力與科技發(fā)達(dá)國家相比仍有差距；微觀上我國科技人才的有效供給相對不足，高層次科技人才相對匱乏，人才缺口問題較為突出。因此，當(dāng)競爭與稀缺成為世界百年未有之大變局下科技人才發(fā)展的常態(tài)時，就迫切需要我們將科技人才問題置于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要位置，前瞻性地思考關(guān)于科技人才發(fā)展的宏觀制度政策和微觀運行機(jī)理。

二、構(gòu)建科技人才工作的科學(xué)理論體系

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述主要涉及科技人才的作用評判，科技人才應(yīng)具有的核心素養(yǎng)，以及國家社會宏觀層面對于科技人才的發(fā)展機(jī)制和制度保障，構(gòu)建出科技人才工作的嚴(yán)密科學(xué)理論體系，深刻回答了“為什么重視科技人才”“發(fā)展什么樣的科技人才”“怎樣發(fā)展科技人才”等現(xiàn)實問題。

（一）整體研判科技人才的戰(zhàn)略作用

就科技人才在科教興國戰(zhàn)略中的作用而言，科技人才作為新生產(chǎn)力的主要開拓者，作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要推動者，作為全民科學(xué)素質(zhì)提高的堅定引領(lǐng)者，是實施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，要“秉持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才”。

就科技人才在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的作用而言，科技人才是人才隊伍的一個關(guān)鍵構(gòu)成要素，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須遵循人才資源優(yōu)先的重要前提，要努力使我國從人口大國向人才大國轉(zhuǎn)變。他多次重申“我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置……努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊”。

就科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用而言，“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記從建設(shè)世界科技強(qiáng)國的實踐邏輯出發(fā)，給予人才資源以“戰(zhàn)略資源”的定性，明確提出要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（二）系統(tǒng)認(rèn)識科技人才的核心素養(yǎng)

強(qiáng)烈的愛國情懷。習(xí)近平總書記明確提出，“要有強(qiáng)烈的愛國情懷，這是對我國科技人員第一位的要求”，進(jìn)而又強(qiáng)調(diào)廣大科技工作者“要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩科學(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)，心懷‘國之大者’，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)”。這集中反映了習(xí)近平總書記對科技人才的殷切期盼，貫穿于廣大科技工作者的各個活動環(huán)節(jié)。

鮮明的創(chuàng)新品格。習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新理解為自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相統(tǒng)一的過程，強(qiáng)調(diào)在核心技術(shù)領(lǐng)域必須自主創(chuàng)新，練就自己的“殺手锏”，還要善于協(xié)同創(chuàng)新，“不僅要把沖鋒號吹起來，而且要把集合號吹起來”。同時要以開放的、全球的姿態(tài)擁抱和謀劃科技創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，將具有人類發(fā)展共性的研究課題進(jìn)一步擴(kuò)展到更廣泛的國際科技交流合作之中。

高尚的職業(yè)操守。習(xí)近平總書記從底線思維出發(fā)，強(qiáng)調(diào)誠信是科學(xué)精神的必然要求，廣大科技工作者要在科學(xué)領(lǐng)域孜孜求索、嚴(yán)謹(jǐn)求實，不斷推動科技領(lǐng)域的突破和進(jìn)展。與此同時，他還希望廣大院士要做“栽樹人和挖井人”，破除論資排輩的舊觀念，“肩負(fù)起培養(yǎng)青年科技人才的責(zé)任，甘為人梯，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋”。

（三）全面構(gòu)建科技人才的發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建政府—科研院所—企業(yè)多主體協(xié)同的培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記認(rèn)為，政府部門主要是通過抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，支持和引導(dǎo)科技人才的培養(yǎng)。“科研院所和研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃”，應(yīng)發(fā)揮作為知識匯聚中心和技術(shù)前沿陣地的優(yōu)勢，建設(shè)成為高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)基地。另外，他還特別強(qiáng)調(diào)，要注重并培育一批創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力較為突出的企業(yè)科技人才隊伍。

構(gòu)建不唯地域引進(jìn)人才、不拘一格使用人才的引才用才機(jī)制。真正的對外開放，必須推進(jìn)人才的對外開放，我國應(yīng)不唯地域引進(jìn)人才，既要下大力氣解決國內(nèi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題，同時還要穩(wěn)步推進(jìn)國外高層次人才的引進(jìn)事宜。才以用而日生，人才貴在使用。習(xí)近平總書記由此指出“對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”。

構(gòu)建物質(zhì)—精神—環(huán)境有機(jī)融合的激勵機(jī)制。習(xí)近平總書記明確提出，“要建立靈活的人才激勵機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感”。一方面要探索責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的人才激勵機(jī)制，換言之，就是基于貢獻(xiàn)來考量并給予科技人才一定的物質(zhì)性報酬。另一方面要強(qiáng)化精神激勵，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，不斷提升科技工作者的社會認(rèn)可度。此外，習(xí)近平總書記還重視對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策激勵，主張強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，號召全社會鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于包容失敗，為廣大科技工作者營造積極健康的輿論環(huán)境。

（四）明確加強(qiáng)科技人才的制度保障

堅持黨管人才原則、完善科技領(lǐng)域法律制度體系，改進(jìn)人才管理制度。習(xí)近平總書記特別重視加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時強(qiáng)調(diào)政府和市場、中央各功能性部門、中央和地方做好分工。實質(zhì)上，這種把對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則置于科技領(lǐng)域，把對“一個加強(qiáng)”的理解融入“三個分工”的做法，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記對科技人才管理方面所堅持的根本原則和方法邏輯。

破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的片面化問題，創(chuàng)新人才評價制度。科技人才評價是科技事業(yè)發(fā)展的指揮棒，但不合理的評價制度也會對科技人才產(chǎn)生消極影響，最為突出的便是“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”造成的科技人才自身創(chuàng)新創(chuàng)造精神的銳減。習(xí)近平總書記就此提出，“要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系”。

激勵自主創(chuàng)新、打破國籍限制和平均主義，完善科技獎勵制度。圍繞創(chuàng)新主題展開，習(xí)近平總書記主張將人才獎勵置于創(chuàng)新的普遍性基礎(chǔ)之上，突出對自主創(chuàng)新的激勵，最大程度釋放創(chuàng)新活力。目前國家科技獎勵制度改革中打破國籍限制，從“公民”到“個人”的獎勵對象調(diào)整，使得新時代我國的科技人才獎勵不再是封閉性的，而是演繹出了一套開放包容的制度圖景。除此之外，科技獎勵要打破平均主義，避免無差異分配，要寧缺毋濫，保證科技獎勵的“含金量”。習(xí)近平總書記對競爭關(guān)系進(jìn)行了補(bǔ)充，指出：科技人才的發(fā)展要堅持競爭激勵與崇尚合作相統(tǒng)一，既要挖掘其創(chuàng)新潛力，又要維持其創(chuàng)新活力，共同推動科技事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、新時代科技人才工作的根本指引

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述是歸屬于馬克思主義科技人才思想和習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的重要構(gòu)成，具有深刻的思想理論價值。同時它又是扎根于新時代我國科技人才工作實踐的方法論，還具有指導(dǎo)現(xiàn)實的重大實踐價值。

（一）促進(jìn)馬克思主義科技人才思想時代性發(fā)展

首先，習(xí)近平總書記緊緊抓住了人才與科技創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，由此把科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造作用提到歷史新高度，促使了馬克思主義科技人才思想的時代化發(fā)展。其次，習(xí)近平總書記提出把科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家等都納入創(chuàng)新人才領(lǐng)域。這種包容性的人才觀，強(qiáng)調(diào)科技活動每一階段的人才建設(shè)都至關(guān)重要，拓展了馬克思主義對創(chuàng)新人才、科技人才的新認(rèn)識，從而促使了馬克思主義科技人才思想的全面化發(fā)展。最后，習(xí)近平總書記重視總結(jié)和遵循人才發(fā)展規(guī)律，即科技人才的發(fā)展一方面要遵循人才成長規(guī)律，“順木之天，以致其性”，另一方面要遵循國際人才流動規(guī)律，努力形成“天下英才聚神州、萬類霜天競自由”的嶄新局面，豐富了馬克思主義對于科技人才發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，促使馬克思主義科技人才思想的科學(xué)化發(fā)展。

（二）推動習(xí)近平科技創(chuàng)新理論系統(tǒng)化呈現(xiàn)

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述貫穿于習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的始終，是這一理論體系的重要組成部分。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，科技人才不僅是科技價值的開發(fā)主體，是科技體制改革的服務(wù)主體，還是科技倫理的約束主體。正是科技人才這個突出“主體”的存在，才會聚集形成科技創(chuàng)新的理論體系。如果缺失了這一核心主體，那么科技創(chuàng)新理論體系也就難以真正構(gòu)建，也就不能對科技領(lǐng)域進(jìn)行具體的科學(xué)的指導(dǎo)。由此可見，習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述作為習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系的基本內(nèi)容，在習(xí)近平科技創(chuàng)新理論體系中具有十分重要的地位和作用。

（三）引領(lǐng)新時代科技人才工作跨越式發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于科技人才重要論述對于推動人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，對于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大的理論指導(dǎo)意義。第一，我國科技人才的規(guī)模更加宏大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在規(guī)模上，我國科技人力資源總量始終保持穩(wěn)定增長勢頭，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）人員總量從2013年的353.3萬增長到2020年的509.2萬。在結(jié)構(gòu)上，我國科技人的研究類型、年齡、性別等結(jié)構(gòu)正不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究人員比重不斷上升，科技人才隊伍日益呈現(xiàn)出年輕化趨勢，且女性科技人員越來越多。第二，我國科技活動的產(chǎn)出效率和創(chuàng)新水平不斷實現(xiàn)躍升。例如，從科技論文發(fā)表數(shù)、重大科技成果數(shù)、發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)等量化指標(biāo)予以佐證。我國已成為世界知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出大國，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2013年的51.7%提升至2019年的59.5%。