努力開創新形勢下云南民族工作新局面

王 俊

黨的十八大以來，我國民族工作進入新時代，面臨新的形勢和任務。繼黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”正式寫入新修訂的《黨章》之后，2021年8月，中央民族工作會議再次強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展。“鑄牢中華民族共同體意識”作為習近平總書記提出的重大原創性論斷，是新時代黨的民族工作的“綱”，是開創民族工作新局面和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代認識民族工作、做好民族工作指明了方向。

云南有25個世居少數民族，少數民族人口占全省總人口的1/3；有8個自治州、29個自治縣，共78個民族自治地方縣，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%；有8個邊境州（市）、25個邊境縣，邊境線長達4060公里；有15個特有民族、16個跨境民族、11個“直過民族”和人口較少民族；140個民族鄉（原197個民族鄉撤鄉建鎮、改辦后為140個）；少數民族聚居的行政村有7088個，聚居著1271萬少數民族群眾，占全省少數民族人口的80.3%。全省多宗教并存，五大宗教俱全，佛教中有漢傳佛教、藏傳佛教、南傳佛教，其中南傳佛教為云南獨有，五大宗教信眾近500萬人。云南區域差異明顯、民族成份眾多，客觀省情決定了做好民族工作始終是關系全省改革發展穩定的大事，加快少數民族和民族地區發展始終是云南實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵。

黨和國家歷來高度重視云南少數民族和民族地區的發展。習近平總書記心系邊疆人民，5年兩赴云南，要求把云南建設成為我國民族團結進步示范區，充分體現了對云南民族團結進步事業和云南經濟社會發展的高度重視。云南省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的民族政策與云南實際緊密結合，團結帶領云南各民族手足相親、同心筑夢，少數民族和民族地區發展取得了前所未有的進步，走出了一條各民族共同團結進步、共同繁榮發展之路。

一、云南民族地區經濟社會發展取得重大成就

中共云南省委、云南省人民政府在黨中央、國務院的正確領導下，在國家有關部門的支持幫助下，把建成我國民族團結進步示范區作為云南民族工作的總任務，始終堅持一切從實際出發，根據民族地區的特點及具體情況，因時因地制宜地制定和執行方針政策。經過多年的艱苦努力，各民族群眾手足相親、守望相助，云南少數民族和民族地區經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，發生了翻天覆地的歷史性巨變。

一是民生改善持續推進。云南民族地區基礎設施建設不斷加快，基本公共服務均等化不斷推進，民生福祉持續增加，各族人民共享發展成果；全面貫徹落實全國“三區三州”政策，連續實施兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃”，深入實施全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃，110個沿邊鄉鎮的878個行政村（社區）實現了“五通八有三達到”；民族地區通航運營機場到達10個，4個民族自治州進入高鐵時代，11個“直過民族”和人口較少民族實現整體脫貧。

二是發展動力不斷增強。云南圍繞八大重點產業，培育壯大民族地區特色優勢產業，改造提升傳統產業，在增長方式轉變、結構調整、動力轉換等方面實現突破；打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”的“三張牌”，“綠水青山就是金山銀山”理念深深扎根各族干部群眾心中；新型工業化、園區建設和民營（中小）經濟穩步推進，云花、云茶、云蔬、云果、云畜、云藥等高原特色優勢產業提質增效。2016—2020年，全省民族自治地方經濟社會發展主要指標年均增幅均高于全省平均水平。

三是民族教育不斷發展。堅持民族教育優先發展，民族地區學前教育基本實現一縣一示范，每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園；全面落實并擴大人口較少民族義務教育寄宿生生活補助政策，資助省定民族高中學校寄宿生，對“直過民族”和人口較少民族大專生、本科生給予每生每年5000元的學費補助；舉辦云南省特有民族本科及大中專班，實施迪慶州專項招生計劃；實施迪慶州、怒江州中等職業教育農村學生全覆蓋試點，在國家現行免補政策基礎上，對中職一、二年級在校生給予每生每年2500元的提高生活補助；高校研究生階段少數民族在校生數由2016年的3769人增長至2020年的7538人；大力推廣國家通用語言文字，全省累計7752所學校實現語言文字規范化達標建設目標，創建普及普通話示范村701個，國家通用語言文字成為師生間溝通交流學習的校園語言和規范用字。

四是民族文化繁榮發展。提升民族文化軟實力，完成709個少數民族傳統文化搶救保護項目，培養100名民族民間文化優秀傳承人，打造102個少數民族文化精品項目，創建102所云南民族優秀文化教育示范學校，建設85個民族傳統文化生態保護區、29個少數民族特色鄉鎮、780個特色村寨；2011至2020年，共實施少數民族文化精品工程項目257個，實施范圍覆蓋全省16個州（市），涉及語言文字、文物古籍、音樂舞蹈、民間工藝、服裝服飾、節日慶典、民俗儀式、口傳歷史、傳統體育、醫藥衛生、傳統建筑等眾多文化領域；一批具有云南特點、民族特色的文化藝術精品走出國門、走向世界。著力推動民族文化與文化創意、文化生態旅游產業融合發展，“大理文化生態保護實驗區”和“迪慶民族文化生態保護區”被列為國家級文化生態保護實驗區，是全國擁有兩個國家級文化生態保護實驗區的唯一省份。

五是民族團結示范創建縱深推進。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，形成了具有云南特點的民族團結進步創建“六+N”模式；全省9個州（市）和70個單位被命名為全國民族團結進步示范州（市）和示范單位，10個單位被命名為全國民族團結進步示范基地，3000個單位被命名為云南省民族團結進步示范縣示范單位，1065所學校被命名為云南省民族團結進步示范教育示范學校，39個集體和個人被命名為全國民族團結進步模范集體和模范個人，50個集體和100個人被表彰為全省民族團結進步模范集體和模范個人，推動了以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局。

六是民族事務治理能力不斷提升。不斷加強黨對民族工作的領導，培育高素質少數民族人才隊伍，完善民族工作服務管理體系；成立由中共云南省委主要領導掛帥、省級相關部門為成員的示范區建設領導小組，牢牢把握民族工作主動權，實行領導小組成員單位年度任務承諾制，將示范區建設推進情況納入全省年度綜合考評內容，對少數民族和民族地區投入扶持協調機制不斷完善；民族工作法規體系進一步完善，制定出臺《云南省民族團結進步示范區建設條例》及其實施細則和《云南省宗教事務規定》；不斷完善網格化管理機制，堅持月排查、季研判、年總結，從源頭上預防和化解矛盾糾紛；成立由國家、省級層面專家組成的示范區建設專家咨詢委員會，通過民族理論研究進一步助推民族事務治理能力提升。

二、努力開創新形勢下云南民族工作新局面

云南民族團結進步事業在黨中央、國務院的正確領導下，在省委、省政府的大力推動下，在云南各族人民的共同努力下，取得了很好的成效。但由于歷史、自然等原因，還面臨著許多困難和問題。云南仍是全國民族工作任務最重的省份之一，建設成為我國民族團結進步示范區，使命光榮、責任重大、任務艱巨、任重道遠。云南將在中華民族偉大復興戰略全局中，沿著中國特色解決民族問題的正確道路深化實踐和探索，進一步將制度優勢更好地轉化為治理效能，努力開創新形勢下云南民族工作新局面，不斷鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎、文化基礎、物質基礎、社會基礎、法治基礎。

一是構建通力合作的民族工作格局。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，始終把民族工作放到全省和全國工作大局中來謀劃，用“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統領民族工作，構建黨委領導、政府負責、人大抓法制立法、政協監督，有關部門協同配合，加強黨對民族工作的領導；定期召開云南民族團結進步示范區建設部省聯席會，分析研判形勢，完善民族工作和民族團結進步示范區建設領導小組工作機制，研究解決民族工作中的重大問題；最大限度地發動社會力量支持和參與民族工作，推動民族工作與其他工作相統一、相促進，進一步形成全社會通力合作的民族工作格局、做好民族工作的強大合力。

二是把民族工作擺上重要議事日程。全省各級黨委、政府把民族工作置于全局工作的突出位置，列入重要議事日程；加強民族自治地方縣和民族工作任務較重地區工作部門的領導和人員配備；建立健全縣、鄉、村、組4級為民服務體系平臺，加快村（居）民小組活動場所建設，打通服務群眾“最后一公里”，讓每一個基層黨組織都成為促進地方經濟發展、維護社會和諧穩定的戰斗堡壘，讓每一名基層黨員都成為帶領群眾致富、發揮先鋒模范作用的一面旗幟。

三是重視民族工作干部隊伍和各類人才建設。大力培養、選拔、使用政治過硬、敢于擔當、能力突出的少數民族干部，大力培養各類以黨和國家的事業為重、以造福各族人民為念的少數民族人才，支持民族工作部門更好履職盡責，進一步形成做好民族工作的強大驅動力。

四是共筑中華民族共有精神家園。不斷加強“五個認同”教育，弘揚社會主義核心價值觀，樹立各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，全面普及國家通用語言文字，進一步傳承、保護和創新民族優秀傳統文化，進一步維護和鞏固民族團結進步、社會和諧發展局面，不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

五是推動各族群眾共同邁向現代化。在具體工作中突出重點，聚焦“民族”“團結”“進步”等關鍵點，重點在民族工作領域和民族地區發展的關鍵環節上“破題”，加大對“直過民族”、人口較少民族、邊境民族地區的扶持幫助，加強民族地區教育、醫療、文化等社會公共服務，進一步縮小民族地區經濟社會發展水平差距，增強綜合經濟實力和創新驅動能力，全面推進鄉村振興，各族群眾向共同富裕邁出更加堅實的步伐。

六是持續深化民族團結進步創建。推動民族團結進步創建工作全面提質增效，形成一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的創建聯盟。進一步搭建促進各民族交往交流交融的平臺，推動民族團結進步全域創建和全覆蓋，涵蓋不同行業和不同領域，推動民族團結進步示范區建設不斷取得新進展。

在昆明翠湖公園里跳民族舞的市民 劉建明/攝

新中國成立70多年來，云南民族地區和各族人民在黨的領導下，手足相親、守望相助，面貌發生了翻天覆地的歷史性巨變。牢牢把握黨的民族工作的全面領導，是新的歷史條件下做好民族工作的根本要求，是鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系的堅強保障。云南將始終站在政治和全局的高度，充分認識民族問題的長期性、復雜性和極端重要性，不斷提高新形勢下做好民族工作的能力和水平，推進新時代民族工作高質量發展，努力開創新形勢下云南民族工作新局面。