云南金融貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐與思考

胡維金

習(xí)近平總書(shū)記指出，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問(wèn)題。在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，必須把新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，云南金融發(fā)展也不例外。

一、云南金融貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐

新發(fā)展理念包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面，從這五個(gè)方面回顧云南金融發(fā)展?fàn)顩r，取得了諸多成績(jī)，但也存在一些不足。

第一，創(chuàng)新發(fā)展方面。近年來(lái)，國(guó)家金融最大的改革之一，就是完善了國(guó)有金融資本管理的制度體系，而云南則在國(guó)家制度體系框架下，結(jié)合云南實(shí)際進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化創(chuàng)新。根據(jù)馬克思的《資本論》和列寧的《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》，資本不能無(wú)序擴(kuò)張，否則必然產(chǎn)生壟斷，進(jìn)而影響技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以前的海航系、明天系、安邦系等資本集團(tuán)無(wú)序擴(kuò)張并造成巨大危害，即是典型案例。因此，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列加強(qiáng)資本管控的制度措施，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善國(guó)有金融資本管理。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨后，省委、省政府先后出臺(tái)了《云南省全面深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018—2020）》和《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)云南省完善國(guó)有金融資本管理提出細(xì)化要求和具體舉措，并創(chuàng)新組建了云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“云南金控集團(tuán)”），定位為省屬國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化平臺(tái)，對(duì)省級(jí)國(guó)有金融資本進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著國(guó)有金融資本管理制度的逐步完善和貫徹落實(shí)，云南金融發(fā)展也更加穩(wěn)健和有序。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展方面。云南金融同云南基本省情一樣“欠發(fā)達(dá)”，發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，具有“少、小、散、弱”的特征。一是少。云南除銀行外的地方法人金融機(jī)構(gòu)少，僅有2家證券公司、1家財(cái)險(xiǎn)公司、1家信托公司、1家期貨公司、1家金融租賃公司，其他如壽險(xiǎn)、公募基金等均沒(méi)有，不僅與東部發(fā)達(dá)省份比差距大，與四川、重慶等相比差距也很大。二是小。云南地方法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小，2020年，富滇銀行總資產(chǎn)在全國(guó)130余家城市商業(yè)銀行中排30余名，紅塔證券總資產(chǎn)在全國(guó)100余家證券公司中排50余名，云南信托營(yíng)業(yè)收入在全國(guó)68家信托公司中排40余名。三是散。云南有限的金融機(jī)構(gòu)股權(quán)分散在各省市國(guó)有企業(yè)和政府部門，如富滇銀行股權(quán)由云投集團(tuán)、昆明發(fā)展、昆明產(chǎn)投分別持有16%、9.08%、4.41%；誠(chéng)泰保險(xiǎn)股權(quán)由康旅集團(tuán)、昆明發(fā)展等8家省市國(guó)有企業(yè)持有61.96%，導(dǎo)致其控制權(quán)不在省內(nèi)。四是弱。地方政府控制力弱，除富滇銀行和農(nóng)信社，云南省對(duì)其他地方法人金融機(jī)構(gòu)均不具備控制力。云南金融發(fā)展的不協(xié)調(diào)，直接制約了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，亟須深化改革和加快完善。

第三，綠色發(fā)展方面。2018年以來(lái)，省委、省政府提出打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，就是要讓“綠色”成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。云南金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大對(duì)“三張牌”的支持力度，推動(dòng)綠色金融發(fā)展取得顯著成效。一是《云南省“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出開(kāi)展打造世界一流“三張牌”金融服務(wù)行動(dòng)和綠色金融發(fā)展行動(dòng)，為云南金融支持綠色發(fā)展指明了方向。二是截至2021年末，全省綠色貸款余額4004億元，同比增長(zhǎng)21.5%，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。三是金融機(jī)構(gòu)特色凸顯，比如富滇銀行成立綠色金融中心，搭建綠色信貸管理制度體系，先后出臺(tái)《綠色金融營(yíng)銷指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》；云南金控集團(tuán)設(shè)立了肉牛產(chǎn)業(yè)基金、綠色能源基金等。

第四，開(kāi)放發(fā)展方面。2015年和2020年，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，對(duì)云南提出了面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的總體要求。云南金融搶抓歷史機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，推動(dòng)金融開(kāi)放發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)支持面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。一是《云南省“十四五”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要深化區(qū)域金融改革開(kāi)放，提出支持昆明打造區(qū)域性國(guó)際金融服務(wù)中心、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革、大力發(fā)展跨境金融、推進(jìn)沿邊金融對(duì)外開(kāi)放等舉措。二是全省跨境人民幣業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，截至2021年末，累計(jì)收付6581.55億元，已同106個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了跨境人民幣業(yè)務(wù)，覆蓋已建交的南亞、東南亞國(guó)家。三是金融機(jī)構(gòu)積極探索實(shí)踐，比如富滇銀行早在2014年就在老撾發(fā)起設(shè)立了老中銀行，是首家中老合資銀行；云南金控集團(tuán)把對(duì)外開(kāi)放納入到了發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，明確了“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的發(fā)展方向等。

第五，共享發(fā)展方面。云南金融機(jī)構(gòu)以“三農(nóng)”和小微企業(yè)為抓手，積極發(fā)展普惠金融，大力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。從金融的角度來(lái)看，共享不是回到低效的平均主義，而是通過(guò)發(fā)展普惠金融，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)條件，優(yōu)化配置資金、人才、技術(shù)等資源，讓不同地區(qū)、不同市場(chǎng)主體分享金融發(fā)展的機(jī)會(huì)和機(jī)遇，不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的金融需求，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以云南金控集團(tuán)為例，其所屬云南省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司與楚雄州、麗江市、昭通市等地方政府共同出資重組了11家融資擔(dān)保公司，建立了業(yè)務(wù)覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系；截至2021年末，累計(jì)為全省28.7萬(wàn)戶企業(yè)提供擔(dān)保近850億元，在保戶數(shù)近13.7萬(wàn)戶，在保余額超過(guò)238億元，其中，小微、“三農(nóng)”的保戶數(shù)和金額占比分別達(dá)到99.3%和88.8%，切實(shí)踐行了普惠金融，有力推動(dòng)了金融共享發(fā)展。

二、云南金融貫徹新發(fā)展理念的思考

新發(fā)展理念的五個(gè)方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，構(gòu)成了系統(tǒng)的理論體系。云南金融發(fā)展也應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，整體推進(jìn)。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)省級(jí)國(guó)有金融資本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。持續(xù)深化落實(shí)中央和省委關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的要求，創(chuàng)新工作方法和路徑，加快完成省屬國(guó)有企業(yè)金融資源整合，切實(shí)發(fā)揮省屬國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化平臺(tái)的功能和作用。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)打造云南自己的金融控股公司、證券、保險(xiǎn)、信托等核心金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化全省金融供給結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

云南產(chǎn)業(yè)基金支持肉牛產(chǎn)業(yè) 胡維金/攝

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力支持云南省打造世界一流“三張牌”。在推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展綠色金融的同時(shí)，建立健全云南省政府產(chǎn)業(yè)基金體系，聚焦“三張牌”設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金和區(qū)域性政府引導(dǎo)基金，積極引入國(guó)有資本和社會(huì)資本。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，積極服務(wù)云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。以地方法人金融機(jī)構(gòu)為抓手，與周邊國(guó)家加強(qiáng)金融合作交流，推動(dòng)金融有序?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展，同時(shí)加大金融對(duì)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及瑞麗、勐臘等開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的支持，引導(dǎo)資金、人才等向?qū)ν忾_(kāi)放新平臺(tái)聚集。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)健全普惠金融體系。進(jìn)一步發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在普惠金融領(lǐng)域的功能作用，同時(shí)持續(xù)健全云南省政府性融資擔(dān)保體系，努力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。