云南金融貫徹新發展理念的實踐與思考

胡維金

習近平總書記指出，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大問題。在第二個百年奮斗目標的新征程上，必須把新發展理念作為行動指南，貫穿發展全過程和各領域，云南金融發展也不例外。

一、云南金融貫徹新發展理念的實踐

新發展理念包含創新、協調、綠色、開放、共享五個方面，從這五個方面回顧云南金融發展狀況，取得了諸多成績，但也存在一些不足。

第一，創新發展方面。近年來，國家金融最大的改革之一，就是完善了國有金融資本管理的制度體系，而云南則在國家制度體系框架下，結合云南實際進一步進行了細化創新。根據馬克思的《資本論》和列寧的《帝國主義是資本主義的最高階段》，資本不能無序擴張，否則必然產生壟斷，進而影響技術進步和經濟社會發展，以前的海航系、明天系、安邦系等資本集團無序擴張并造成巨大危害，即是典型案例。因此，近年來，國家相繼出臺一系列加強資本管控的制度措施，其中一項重要內容就是完善國有金融資本管理。2018年，黨中央、國務院出臺了《完善國有金融資本管理的指導意見》，提出要依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。隨后，省委、省政府先后出臺了《云南省全面深化國有企業改革三年行動方案（2018—2020）》和《關于完善國有金融資本管理的實施意見》，對云南省完善國有金融資本管理提出細化要求和具體舉措，并創新組建了云南省國有金融資本控股集團有限公司（以下簡稱“云南金控集團”），定位為省屬國有金融資本集中運營管理專業化平臺，對省級國有金融資本進行集中統一管理。隨著國有金融資本管理制度的逐步完善和貫徹落實，云南金融發展也更加穩健和有序。

第二，協調發展方面。云南金融同云南基本省情一樣“欠發達”，發展不夠協調，具有“少、小、散、弱”的特征。一是少。云南除銀行外的地方法人金融機構少，僅有2家證券公司、1家財險公司、1家信托公司、1家期貨公司、1家金融租賃公司，其他如壽險、公募基金等均沒有，不僅與東部發達省份比差距大，與四川、重慶等相比差距也很大。二是小。云南地方法人金融機構規模小，2020年，富滇銀行總資產在全國130余家城市商業銀行中排30余名，紅塔證券總資產在全國100余家證券公司中排50余名，云南信托營業收入在全國68家信托公司中排40余名。三是散。云南有限的金融機構股權分散在各省市國有企業和政府部門，如富滇銀行股權由云投集團、昆明發展、昆明產投分別持有16%、9.08%、4.41%；誠泰保險股權由康旅集團、昆明發展等8家省市國有企業持有61.96%，導致其控制權不在省內。四是弱。地方政府控制力弱，除富滇銀行和農信社，云南省對其他地方法人金融機構均不具備控制力。云南金融發展的不協調，直接制約了服務實體經濟的能力，亟須深化改革和加快完善。

第三，綠色發展方面。2018年以來，省委、省政府提出打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，就是要讓“綠色”成為云南產業轉型升級、經濟高質量發展的鮮明底色。云南金融機構緊緊圍繞省委、省政府戰略部署，持續加大對“三張牌”的支持力度，推動綠色金融發展取得顯著成效。一是《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》明確提出開展打造世界一流“三張牌”金融服務行動和綠色金融發展行動，為云南金融支持綠色發展指明了方向。二是截至2021年末，全省綠色貸款余額4004億元，同比增長21.5%，實現持續快速增長。三是金融機構特色凸顯，比如富滇銀行成立綠色金融中心，搭建綠色信貸管理制度體系，先后出臺《綠色金融營銷指導意見》《綠色產業指導目錄（2019年版）》；云南金控集團設立了肉牛產業基金、綠色能源基金等。

第四，開放發展方面。2015年和2020年，習近平總書記兩次考察云南，對云南提出了面向南亞東南亞輻射中心建設的總體要求。云南金融搶抓歷史機遇，加強對外合作交流，推動金融開放發展，以實際行動支持面向南亞東南亞輻射中心建設。一是《云南省“十四五”金融服務業發展規劃》明確要深化區域金融改革開放，提出支持昆明打造區域性國際金融服務中心、推進自由貿易試驗區金融改革、大力發展跨境金融、推進沿邊金融對外開放等舉措。二是全省跨境人民幣業務持續增長，截至2021年末，累計收付6581.55億元，已同106個國家（地區）建立了跨境人民幣業務，覆蓋已建交的南亞、東南亞國家。三是金融機構積極探索實踐，比如富滇銀行早在2014年就在老撾發起設立了老中銀行，是首家中老合資銀行；云南金控集團把對外開放納入到了發展戰略當中，明確了“市場化、法治化、國際化”的發展方向等。

第五，共享發展方面。云南金融機構以“三農”和小微企業為抓手，積極發展普惠金融，大力支持經濟社會薄弱環節和領域，努力推動實現共享發展。從金融的角度來看，共享不是回到低效的平均主義，而是通過發展普惠金融，改善欠發達地區的金融服務條件，優化配置資金、人才、技術等資源，讓不同地區、不同市場主體分享金融發展的機會和機遇，不斷滿足全體人民日益增長的金融需求，推動區域協調發展、城鄉協調發展。以云南金控集團為例，其所屬云南省融資擔保有限責任公司與楚雄州、麗江市、昭通市等地方政府共同出資重組了11家融資擔保公司，建立了業務覆蓋全省的政府性融資擔保體系；截至2021年末，累計為全省28.7萬戶企業提供擔保近850億元，在保戶數近13.7萬戶，在保余額超過238億元，其中，小微、“三農”的保戶數和金額占比分別達到99.3%和88.8%，切實踐行了普惠金融，有力推動了金融共享發展。

二、云南金融貫徹新發展理念的思考

新發展理念的五個方面是相互聯系、有機統一的，構成了系統的理論體系。云南金融發展也應當從創新、協調、綠色、開放、共享五個方面協同發力，整體推進。

第一，堅持創新發展，加快推動省級國有金融資本實現集中統一管理。持續深化落實中央和省委關于完善國有金融資本管理的要求，創新工作方法和路徑，加快完成省屬國有企業金融資源整合，切實發揮省屬國有金融資本集中運營管理專業化平臺的功能和作用。

第二，堅持協調發展，積極營造良好的金融生態環境。重點打造云南自己的金融控股公司、證券、保險、信托等核心金融機構，優化全省金融供給結構，提高金融服務實體經濟能力。

云南產業基金支持肉牛產業 胡維金/攝

第三，堅持綠色發展，全力支持云南省打造世界一流“三張牌”。在推動傳統金融機構繼續發展綠色金融的同時，建立健全云南省政府產業基金體系，聚焦“三張牌”設立一批產業基金和區域性政府引導基金，積極引入國有資本和社會資本。

第四，堅持開放發展，積極服務云南建設面向南亞東南亞輻射中心。以地方法人金融機構為抓手，與周邊國家加強金融合作交流，推動金融有序對外開放發展，同時加大金融對云南自由貿易試驗區以及瑞麗、勐臘等開發開放試驗區的支持，引導資金、人才等向對外開放新平臺聚集。

第五，堅持共享發展，持續健全普惠金融體系。進一步發揮銀行、保險等金融機構在普惠金融領域的功能作用，同時持續健全云南省政府性融資擔保體系，努力支持經濟社會薄弱環節和領域，推動區域城鄉一體化發展。