侍親、事孝:農(nóng)村老年防貧與孝道幫扶

雷明，鄒培

（1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012；2.北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院，北京 100091；3.北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京100091；4.北京大學(xué)科學(xué)部，北京100091）

一、問題提出

在貫徹黨的十九屆五中、—六中全會(huì)精神，探討“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕時(shí)，一個(gè)特殊群體—居住農(nóng)村的農(nóng)村戶籍老人（以下簡(jiǎn)稱為農(nóng)村老人）引起了我們的關(guān)注。記得調(diào)研中曾看到這樣的情景：在兩個(gè)村莊的交界處搭了不少窩棚，里面住著一些無家可歸的老人，生活艱難。村干部—說，這些老人所在家庭都已脫貧，因?yàn)楹拖乱淮缓途桶岢龇志?，雖一再調(diào)解，但家務(wù)事難斷只好暫時(shí)擱置—因?yàn)槿绻膺@些老人與子女?dāng)嘟^關(guān)系獨(dú)立分戶，老人們必被劃歸為貧困戶而享受國(guó)家貧困幫扶，其他家庭也會(huì)效仿，導(dǎo)致子女減少（免）應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。研究發(fā)現(xiàn)，目前具有返貧危險(xiǎn)的農(nóng)村脫貧老人一般都有三個(gè)特征：一是已喪失或逐漸喪失體力勞動(dòng)能力，個(gè)人收入低；二是家庭矛盾大，精神痛苦；三是疾病纏身，日常生活大多需要他人照料，但被照料得極為不周，許多地區(qū)將這類空巢老人歸為“五個(gè)一批”脫貧方式中的“社會(huì)兜底”。由此引發(fā)一個(gè)問題，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是以家庭為單位的，當(dāng)貧困家庭達(dá)到人均年收入、住房等的“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)后即算脫貧。2020年底脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已全面完成，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果開展鄉(xiāng)村振興中，一定會(huì)面臨老人因體力勞動(dòng)能力衰減、收入低且得不到家庭照顧而逐漸返貧的問題。隨著中國(guó)老齡化速度的加快，農(nóng)村老人會(huì)越來越多，如何進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，保障農(nóng)村老人正常養(yǎng)老、預(yù)防老年貧困，應(yīng)該成為下一階段防止規(guī)模性返貧的重點(diǎn)課題。

什么是老年貧困？從公民的基本權(quán)利和能力出發(fā)，我們將“老年貧困”定義為基本經(jīng)濟(jì)權(quán)、居住權(quán)、健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)中任何一項(xiàng)權(quán)利因缺失而無法滿足基本的生存需求、醫(yī)療需求和情感需求的生活狀態(tài)。張文寶根據(jù)安徽省在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中獨(dú)創(chuàng)的孝道扶貧方式，認(rèn)為孝道幫扶就是基層扶貧部門和村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧中，對(duì)有60周歲以上老人的貧困戶，通過德孝感化、村規(guī)民約、法制維權(quán)等方式，促使不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的一種長(zhǎng)效脫貧機(jī)制?！笆逃H、事孝”是中國(guó)的傳統(tǒng)文化，中國(guó)歷史上一直以“孝道”為家庭養(yǎng)老的手段。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的衰落，根植于農(nóng)耕文明、作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的孝道文化也受到了前所未有的沖擊。根據(jù)黨的十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)依法治國(guó)的指示，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的勝利成果，本文通過對(duì)當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)侍親、事孝狀況以及孝道扶貧的研究，提出了未來一個(gè)時(shí)期孝道幫扶的思路。

二、預(yù)防農(nóng)村老年貧困的迫切性

（一）規(guī)模研判

1.農(nóng)村老齡化情況。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011-2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)60歲以上人口比率從13.7%上升到18.1%（見圖1），呈不斷上升趨勢(shì)。2019年我國(guó)140005萬總?cè)丝谥?，農(nóng)村總?cè)丝?5162萬人，占總?cè)丝诘?9.4%，全國(guó)60歲以上人口有25388萬，老年撫養(yǎng)比已由2010年的11.9%上升到2019年的17.8%。而據(jù)2010年第六次人口普查農(nóng)村數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村在2010年60歲以上人口有9928萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的10.11%。可以說，按人口老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)無論是國(guó)家層面還是城市、農(nóng)村層面都已步入老齡社會(huì)。另外由于農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，我國(guó)常住人口城市化率從2011年的51.27%上升至2019年的60.60%，一直呈上升趨勢(shì)（見圖1）。由于農(nóng)村老年人難以在城市找到工作、部分中小城市適度增加戶籍人口，我國(guó)戶籍人口城市化率從2012年的35.33%、2015年的39.90%上升至2018年的43.37%，由此推出，農(nóng)村外出務(wù)工人員在增加了城市常住人口的同時(shí)也加重了農(nóng)村人口老齡化的程度，這一點(diǎn)可通過目前農(nóng)村中的“三八六一九九部隊(duì)”，即留在農(nóng)村的大多是婦女、孩子和老人來印證。專門機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來我國(guó)農(nóng)村老年人口比重將持續(xù)增加，2021-2033年我國(guó)農(nóng)村人口老齡化將高速攀升，2034-2060年會(huì)持續(xù)高位運(yùn)行。

圖1 中國(guó)常住人口城市化率、農(nóng)村60歲人口占比和老年撫養(yǎng)比（單位%）

2．農(nóng)村老人生活狀況考量

對(duì)農(nóng)村老年貧困的研判，學(xué)界和實(shí)際部門并不完全相同。學(xué)界大多基于阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）“多重能力剝奪”的多維貧困理論，從物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)、身體健康、精神情感三方面來考察我國(guó)農(nóng)村的老年貧困。

首先從經(jīng)濟(jì)維度考察。根據(jù)民政部每月公布的最低生活保障數(shù)據(jù)，以農(nóng)村貧困線（1196元/人/年）為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出2010年3月我國(guó)農(nóng)村老年貧困人口有1400多萬，由2010年中國(guó)農(nóng)村老年人口9928萬的總量得出2010年中國(guó)農(nóng)村老年人口的貧困發(fā)生率約為14.1%。而根據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口貧困發(fā)生率由2014年的17.7%下降至2018年的14.5%。2019年，我國(guó)60歲以上老年人口中有超過2554萬人的收入低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困線。而高齡老年人是最易于陷入貧困的高危群體。根據(jù)中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查(CLASS)數(shù)據(jù)，80歲及以上的老年人貧困發(fā)生率為30.09%-49.72%，遠(yuǎn)高于低齡、中齡老年人。另外武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心2017年對(duì)湖北、安徽的13個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查地的農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量總體處于中等偏下水平。其中，年消費(fèi)支出指標(biāo)的得分值最低，恩格爾系數(shù)得分值過高，可支配收入過低，由此判定農(nóng)村貧困老人存在較大程度的經(jīng)濟(jì)生活困難。

再?gòu)纳眢w健康維度考察。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011-2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)80歲以上人口比率從1.61%上升到2.19%（見圖2），呈不斷上升趨勢(shì)。而由2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)村80歲以上高齡老人有900萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的9.8%；2009年底我國(guó)農(nóng)村80歲以上高齡老人增加到1100萬，占農(nóng)村老人總數(shù)的11.3%，此外還有1894萬部分失能老人，占農(nóng)村老人總數(shù)的19.46%。預(yù)計(jì)到2045年，我國(guó)農(nóng)村80歲以上老人占農(nóng)村老人的比例將超過22%。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病的老年人口會(huì)越來越多。受經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療條件限制，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村老人患病大多能忍就忍，能拖就拖，靠偏方草藥求神拜佛治病。實(shí)在痛苦難以忍受了，要么在家等死，要么借錢去醫(yī)院，常常因病致貧。鄧澤宇在贛州完成的一個(gè)調(diào)查顯示，2016年該地有75.4%的老年人患有各種殘疾、慢性病或嚴(yán)重疾病，其中有27%的老年人能部分自理生活、11%的老人生活完全不能自理。2015年馬騰研究河北貧困地區(qū)農(nóng)村老人健康狀況，發(fā)現(xiàn)34.1%的老人生活能部分自理，1.9%的老人完全不能自理；老年人常見病患中，高血壓（29%）、糖尿?。?4.5%）、腫瘤（13.9%）、骨關(guān)節(jié)?。?2.3%）最多，這些病都是患者全部或部分喪失生活自理能力的誘因。

圖2 中國(guó)80歲以上人口及其占比

最后從精神情感維度考察。這是三個(gè)維度中最缺乏關(guān)注的部分。仰永忠基于安徽赭圻村的田野調(diào)查，將老年精神情感貧困分為婚姻情感、教育文化和精神信仰三個(gè)方面。其中，婚姻情感需求可分為來自配偶方面的和來自子女方面的；教育文化貧困主要反映在老年人受教育程度低，不能讀書、順利使用既有的文娛設(shè)施；精神信仰貧困體現(xiàn)在愚昧無知和盲目信仰兩方面。研究采用質(zhì)性研究法，對(duì)每一種典型情況都用個(gè)案訪談作支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于老年人自身的封閉性和排斥行為，除原來的特殊貧困連片地區(qū)外，就一般的農(nóng)村而言，多數(shù)老人精神和文化層面的貧困非常突出。

（二）中國(guó)農(nóng)村老年貧困人口的認(rèn)定和測(cè)算

以上是從具體方面來反映中國(guó)農(nóng)村老年人口的生活，對(duì)于老年貧困人口數(shù)量的綜合測(cè)算，中外學(xué)者也做過大量的嘗試，如宋澤、詹佳佳就采用Alkire&Foster的多維貧困測(cè)量方法，參照聯(lián)合國(guó)開發(fā)署公布的測(cè)算維度和指標(biāo)，用健康、教育、生活水平和社會(huì)保障四個(gè)維度的共13個(gè)指標(biāo)，通過問卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，對(duì)2011-2015年我國(guó)農(nóng)村老年人口的多維貧困進(jìn)行了測(cè)度。從其結(jié)果看，到2015年我國(guó)農(nóng)村老人中多維貧困人數(shù)依舊占農(nóng)村老年人口的11.2%。而在貧困人口中，教育、沖水廁所、身體功能和抑郁狀況4個(gè)指標(biāo)被剝奪的比例一直較大地影響著貧困程度。盡管不同國(guó)家、地區(qū)、學(xué)者對(duì)多維貧困選取指標(biāo)不同，測(cè)算結(jié)果大相徑庭，但這種通過能力剝奪考慮貧困主因以抓住致貧要害的方法值得借鑒。

至于脫貧攻堅(jiān)中實(shí)際劃歸農(nóng)村貧困老人的數(shù)量，可以從精準(zhǔn)識(shí)別后納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫(kù)的貧困人口總數(shù)中獲得。實(shí)踐中我國(guó)脫貧攻堅(jiān)一線的鄉(xiāng)村干部要遵照國(guó)家規(guī)定的精準(zhǔn)扶貧工作方法和上級(jí)駐村工作隊(duì)一起，先挨家挨戶了解情況，登記造冊(cè)，再將篩選的候選貧困家庭提交全體村民表決，表決結(jié)果經(jīng)上級(jí)單位審批同意后，即建檔立卡納入到國(guó)家的貧困幫扶系統(tǒng)。其中全國(guó)農(nóng)村貧困家庭中60歲以上人口數(shù)之和即為農(nóng)村貧困老人的數(shù)量。如安徽省碭山縣玄廟鎮(zhèn)2014年建檔立卡之初有貧困人口14054人，其中60歲以上的貧困老人占該鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)的59%。由于村民爭(zhēng)當(dāng)貧困戶故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、收入，貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別在某種程度上可視為鄉(xiāng)村干部與村民的博弈，為配合精準(zhǔn)識(shí)別，銀行、公安、交管、企業(yè)等單位都會(huì)根據(jù)需要提供某個(gè)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況。最后綜合家庭總體經(jīng)濟(jì)狀況，以家庭人均年收入低于2800元（2010年不變價(jià)2300元為標(biāo)準(zhǔn)考慮物價(jià)因素后確定）確定貧困家庭。但不同地方風(fēng)俗觀念不同，識(shí)別貧困人口時(shí)考察的項(xiàng)目具有差別，比如大部分地區(qū)把只有出嫁女兒的家庭和無子女家庭都當(dāng)成五保戶或貧困戶，而安徽省碭山縣在2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)沒有把分戶子女是否提供贍養(yǎng)費(fèi)納入貧困識(shí)別中，許多未受子女贍養(yǎng)的空巢老人被當(dāng)成貧困戶建檔立卡。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中，并沒有把農(nóng)村老人作為一個(gè)特殊群體加以關(guān)照，而是以家庭為單位，將老人放在各個(gè)家庭單元中去脫貧。定點(diǎn)幫扶干部要根據(jù)貧困戶最根本的致貧原因?qū)ΠY幫扶，直到該戶達(dá)到“一收入、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，即家庭人年均收入高于貧困線、不愁吃不愁穿，以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全都有保障才算脫貧。但幫扶兩年后，有些地區(qū)才發(fā)現(xiàn)“癥”未完全找準(zhǔn)，許多生活富裕的子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，將留守老人的贍養(yǎng)責(zé)任推給政府。2016年后，部分地區(qū)對(duì)此加以整改，促使應(yīng)盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女履行責(zé)任，一些措施是以任務(wù)完成為目標(biāo)，具有階段性。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成后，農(nóng)村老年人口的絕對(duì)貧困率接近0的目標(biāo)水平。但在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中，一定會(huì)遇到農(nóng)村社會(huì)老齡化日趨加重，農(nóng)村老年人口規(guī)模增大。農(nóng)村老人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體狀況及創(chuàng)收能力總體下降，很可能會(huì)出現(xiàn)老人所在家庭雖然人均年收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際供老人消費(fèi)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人基本生活需要的狀況；殘疾、患病老人因缺乏照料痛苦不堪；老人精神關(guān)懷欠缺，生活觀念、價(jià)值取向落后于社會(huì)甚至?xí)c社會(huì)主流文化相抵觸，并由精神貧困引發(fā)健康問題，等等。所以，在未來5年脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期將農(nóng)村老人作為一個(gè)特殊群體，參照前述多維評(píng)價(jià)的思路找出其未來出現(xiàn)規(guī)模性返貧的主要原因，對(duì)靶向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果非常必要。

三、農(nóng)村老年人口返貧的致因

我國(guó)農(nóng)村老年人貧困是多方面因素綜合作用的結(jié)果，如果不采取合理措施，未來其返貧的致因應(yīng)該不會(huì)有太大變化，現(xiàn)將致因分析如下：

一是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。2020年我國(guó)雖然完成了脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，消滅了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，但我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部、山區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平依然整體落后。同時(shí)也應(yīng)該清醒，我國(guó)制定絕對(duì)貧困脫貧標(biāo)準(zhǔn)線時(shí)考慮的只是維持身體健康必須購(gòu)買的物品，且所購(gòu)買物應(yīng)當(dāng)是最簡(jiǎn)單最經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)一個(gè)家庭脫離了絕對(duì)貧困，在一定時(shí)期內(nèi)大多還會(huì)處于貧困邊緣，其生活大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。家庭積蓄很少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，加上農(nóng)村地區(qū)還有相當(dāng)一部分低保戶，一旦遇到上學(xué)、疾病、災(zāi)害、失業(yè)等情況，特別是新冠肺炎疫情的反復(fù)及國(guó)際形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，如果農(nóng)村人口外出務(wù)工就業(yè)困難，家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大，就會(huì)加大返貧危險(xiǎn)。

二是自然災(zāi)害、產(chǎn)品滯銷。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，旱澇雨雪雹、動(dòng)物瘟疫等都能導(dǎo)致減產(chǎn)甚至無收；農(nóng)畜果蔬產(chǎn)品具有時(shí)令性，銷路不暢就腐爛變質(zhì)，減少家庭整體收入。

三是生理機(jī)能衰退，逐步喪失體力勞動(dòng)能力。農(nóng)村老人和城市老人最大的區(qū)別在于城市老人大多有退休金，不工作也有基本生活保證，但許多農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)落后，村集體為老人提供的經(jīng)濟(jì)保障極其有限。而新農(nóng)保為老年人每月提供的100元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老人的基本需求。目前雖然已有26個(gè)省份出臺(tái)了高齡津貼補(bǔ)貼政策,但覆蓋范圍和保障程度仍有較大不足，如大多數(shù)省份只對(duì)80歲以上的本市戶籍老人發(fā)放高齡津貼或營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。所以農(nóng)村老人只要還能干活，都會(huì)力所能及地繼續(xù)務(wù)農(nóng)或家庭飼養(yǎng)以補(bǔ)充口糧及日常的零星開支。當(dāng)因健康原因無法勞動(dòng)時(shí)，條件達(dá)不到政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的只能依靠家庭贍養(yǎng)。

四是看病支出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民工體力消耗大，農(nóng)村老人絕大多數(shù)都積勞成疾；農(nóng)民文化水平低，加上缺醫(yī)少藥，一般都是病倒了才看病，一確診就是難治的病。雖然經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)目前已經(jīng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，填補(bǔ)了農(nóng)村缺醫(yī)空白，但是醫(yī)生水平比較低。雖然實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，農(nóng)民遇到小病、基本醫(yī)療能夠保障，但是大病診療還是要到更遠(yuǎn)的省市醫(yī)院，家人陪伴起居要自費(fèi)，特別是診療費(fèi)報(bào)銷后自己需承擔(dān)的費(fèi)用對(duì)于大部分農(nóng)村家庭來說依然是致貧的一大原因。

五是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障不健全、不均衡。盡管近些年來新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助有了顯著的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元格局短期內(nèi)無法改變，農(nóng)村社會(huì)保障、公共設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)水平相對(duì)落后的情況會(huì)長(zhǎng)期存在，公益性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、設(shè)施差，而且越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，社會(huì)保障方面的矛盾越突出。

六是敬老奉老意識(shí)淡化、法律知識(shí)少。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)瓦解后，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員受城市風(fēng)氣的影響，也希望父母與城市人父母一樣減少對(duì)子女的依賴。很多進(jìn)城務(wù)工人員和城市人攀比，把大點(diǎn)的孩子接出農(nóng)村求學(xué)，給孩子報(bào)各種輔導(dǎo)班，大量的錢用在自己孩子身上，卻多年不回老家看望父母，即使父母病了也不回家照顧。法律知識(shí)少，不知道贍養(yǎng)老人的法律規(guī)定，子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，老人不提被贍養(yǎng)訴求。有些家庭因內(nèi)部矛盾，老人被虐待，如給老人差的食宿、不為老人購(gòu)置必要物品、不為老人治病、處處嫌惡老人等。經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)方面的缺失使老人出現(xiàn)抑郁、焦慮等常見的心理障礙，如前文提到的黃俊在湖北、安徽的13個(gè)貧困村調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常感到焦慮的老人占比為14.04%，有時(shí)感到焦慮的占45.79%，從不感到焦慮的占40.17%；經(jīng)常感到孤獨(dú)的占22.11%，有時(shí)感到孤獨(dú)的占56.84%，從不感到孤獨(dú)的占21.05%，將近78.95%的老人有孤獨(dú)感，許多老人雖然居住在非貧困家庭，可許多基本權(quán)利被剝奪，實(shí)際處于貧困。

七是結(jié)婚費(fèi)用過高。為傳宗接代借債操辦兒子婚事，有的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成風(fēng)氣，兒子結(jié)婚必須按女方要求在縣城買套房子或買一套金首飾。父母大多用盡積蓄甚至借錢給孩子付房子的首付，剩下的房款由子女外出打工掙錢自己償還。子女還貸壓力大，自然不給老人贍養(yǎng)費(fèi)，老人則靠自己務(wù)工還債，大多“一婚十年窮”。

八是自我犧牲。寄希望于兒孫，甘愿為下一代自我奉獻(xiàn)是中國(guó)人的傳統(tǒng)。因兒子創(chuàng)業(yè)，老人們不強(qiáng)求子女留在身邊，并自愿留在農(nóng)村看家護(hù)院，并貼錢照看孫子女以減輕子女負(fù)擔(dān)。想到反正不久于世，孩子也不在家，沒必要修好房子，寧愿自己吃差點(diǎn)、穿破點(diǎn)、住壞點(diǎn)、多受累、忍病痛也要將錢省給后代。

比照上述分析圖3給出了我國(guó)農(nóng)村老年人口致貧的框架，與前文提到的宋澤、詹佳佳對(duì)中國(guó)農(nóng)村老年人口多維測(cè)算的指標(biāo)相比，兩者內(nèi)容雖有重合，但通過實(shí)際調(diào)研總結(jié)出來的當(dāng)前農(nóng)村老年人口返貧致因更接地氣，更中要害。對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)如自然災(zāi)害，民政部門會(huì)妥善處理；對(duì)于醫(yī)療健康服務(wù)、一般生活補(bǔ)貼，國(guó)家非常重視，已計(jì)劃在“十四五”期間通過鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步完善。對(duì)于道德觀念變化帶來的不履行贍養(yǎng)義務(wù)或履行不充分導(dǎo)致老人因機(jī)能衰退，個(gè)人勞動(dòng)收入逐漸減少時(shí)基本的物質(zhì)生活得不到保證，身心受虐，陷入貧困，應(yīng)該是未來防止農(nóng)村老年人口集體返貧的重點(diǎn)。

圖3 農(nóng)村老年貧困致因分析框架

早在2017年，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上就指出：“要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順。”但通過孝道幫扶對(duì)家庭加以引導(dǎo)，從內(nèi)因上消除老年人口規(guī)模性返貧更加重要。

四、孝道幫扶的倫理基礎(chǔ)及法律依據(jù)

父母生養(yǎng)孩子、孩子成人后贍養(yǎng)父母并生養(yǎng)后代，中華民族以孝為百善先繁衍至今。倫理道德由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，古人“孝”字的內(nèi)涵與其生存條件密不可分。在生產(chǎn)力低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，人類以采集和狩獵為生，嚴(yán)酷的生存環(huán)境，使兒童成活率較低，人的壽命較短，養(yǎng)大一個(gè)孩子父母要付出相當(dāng)大的代價(jià)甚至生命。所以父母必須在呵護(hù)下一代的同時(shí)授之以孝的教育，保證自己無法獲取食物時(shí)能夠被子女照料以延續(xù)生命，即所謂的養(yǎng)兒防老。所以中國(guó)的“孝”字上部從老，下部從子，從上往下表示老者對(duì)孩子的誕養(yǎng)、庇護(hù)，從下往上表示孩子以老者為上，尊重、奉養(yǎng)，上下融為一體即為孝?！敖獭弊肿筮厪男ⅲ疫厪氖郑硎窘桃獜男㈤_始。這一點(diǎn)可從成于春秋號(hào)稱中國(guó)第一部詩(shī)歌總集的《詩(shī)經(jīng)》“父兮生我，母兮鞠我。拊我畜我，長(zhǎng)我育我。顧我復(fù)我，出入腹我。欲報(bào)之德，昊天罔極”中體會(huì)古人對(duì)父母養(yǎng)育的感念（《小雅·蓼莪》）。故有“夫孝，天之經(jīng)，地之義，民之行也；順于道，不違于倫”（《孝經(jīng)》）。

所謂“道”最早是路的意思?！对?shī)經(jīng)》里說：“周道如砥，其直為矢。”到了春秋戰(zhàn)國(guó)，在探尋治國(guó)之路的百家爭(zhēng)鳴中道的含義被大大引申，如老子對(duì)“道”的定義和孔子對(duì)“道”的理解就不一樣。但“道”的每種引申義都能回溯到“道路”的涵義，所以“孝道”可以理解為“孝”的方式或路徑。對(duì)于孝的方式，儒家弟子以及歷代封建帝王都不斷地詮釋，并強(qiáng)調(diào)孝文化的弘揚(yáng)。如《論語·為政》里就有4篇孔子對(duì)孝道的看法。其一孟懿子問孝時(shí)的回答：“無違”，即順從，子女要聽父母的話；其二孟武伯問孝時(shí)的回答：“父母唯其疾之憂”，意思是要特別操心父母的疾??；其三子游問孝時(shí)的回答：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)。不敬，何以別乎”，即只養(yǎng)活父母不能算孝，養(yǎng)活時(shí)必須帶著尊敬，這才是人與其他動(dòng)物的區(qū)別；其四子夏問孝時(shí)的回答：“色難。有事，弟子服其勞；有酒食，先生饌，曾是以為孝乎”，即順承父母的臉色，父母的心情就是子女的心情，好飯菜，長(zhǎng)者先食，使孝道達(dá)到更高境界。四個(gè)回答反映了孝道的豐富內(nèi)涵，涉及老人物質(zhì)、健康、精神等方面。

秦漢時(shí)《孝經(jīng)》成書，將孝直接上升為意識(shí)形態(tài)層面：“夫孝，德之本也，教之所由生也。”孝成為一切道德的基礎(chǔ)、至善的美德、教育的起始。至此，儒家崇尚的孝道被尊為我國(guó)歷代封建王朝的治國(guó)重器。到宋代，代表儒家文化的《大學(xué)》《論語》《孟子》《中庸》被當(dāng)成為學(xué)必讀、為人必遵的“四書”。甚至將繼續(xù)長(zhǎng)者的未盡事宜也當(dāng)成一種孝道。如《中庸》“夫孝者，善繼人之志，善述人之事者也”；皇帝賜給逝者的謚號(hào)中“孝”是最佳褒獎(jiǎng)之一；編纂《二十四孝》故事，用于學(xué)堂教育孩子并以不同的形式在民間宣傳演出等，使孝道成為百姓的日常行為，實(shí)現(xiàn)“人人親其親，長(zhǎng)其長(zhǎng)”，直至形成全社會(huì)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的風(fēng)尚，用現(xiàn)在的話說，就是形成了一種社會(huì)保障機(jī)制。

研究元朝郭居業(yè)所撰的《二十四孝》，發(fā)現(xiàn)其中克服困難為長(zhǎng)者謀食物的有7個(gè)，如涌泉躍鯉、乳姑不怠等；悉心照顧生病父母的有4個(gè)，如嘗糞憂心、鹿乳奉親等；平時(shí)對(duì)父母小心侍奉的有3個(gè)，如滌親溺器、恣蚊飽血等；妥善處理家庭上下間矛盾的有4個(gè)，如蘆衣順母、臥冰求鯉等；讓父母精神愉悅的有2個(gè)，如戲彩娛親等；認(rèn)真料理父母后事的2個(gè)，如賣身葬親等；舍己救父的1個(gè)，如扼虎救父；還有1個(gè)是棄官尋母，即為了找到失散的母親，寧可辭官而去。由此可以看到，中華傳統(tǒng)文化中的孝道不僅僅停留在供養(yǎng)吃穿層面，還包括對(duì)長(zhǎng)者的精心照顧、關(guān)注長(zhǎng)者的健康和精神狀態(tài)等，是多維度，甚至是無微不至的。當(dāng)然現(xiàn)代社會(huì)是要汲取中國(guó)傳統(tǒng)孝道文化中的精華，摒棄愚孝的糟粕。

基于感恩回饋的傳統(tǒng)孝道文化和尊老愛老的社會(huì)公德，我國(guó)的根本大法《憲法》規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人”。所以子女贍養(yǎng)老人不僅是遵從中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德而且是遵守法律。法律規(guī)定的對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)中，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉其實(shí)就是侍奉老人的具體內(nèi)容。從倫理上看就是一種感恩和反哺的表現(xiàn)，即所謂的侍親。但侍親的程度即贍養(yǎng)老人的費(fèi)用夠不夠、對(duì)老人生活照料要達(dá)到什么程度、老人精神上是否真正得到慰藉，法律上規(guī)定的并不具體。只是說“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)生活不能自理的老年人贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任，不能親自照料的可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料，應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。所以侍親的質(zhì)量要靠道德的作用，即所謂的事孝。這里的“事”，指服侍；而“孝”的意思，依照辭書之祖《爾雅》“善父母為孝”的定義，意指子女要心懷善意、用善行善待父母。故“事孝”強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)老人的質(zhì)量。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”“贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)”的規(guī)定，農(nóng)村老人依托家庭養(yǎng)老主要有四種途徑：一是靠自己，二是靠配偶，三是靠子女甚至孫子女，四是靠親戚。當(dāng)子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)可以依據(jù)《婚姻法》“無勞動(dòng)能力或生活困難的父母可要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)”，“對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”等。

故，侍親、事孝是中國(guó)的一種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這種文化來源于生活，同時(shí)又不斷受到社會(huì)生活的洗禮。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)生改變、社會(huì)發(fā)生變遷時(shí)，尤其需要借助這種文化來維持穩(wěn)定并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。本文的孝道幫扶就是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)物，按照“四個(gè)不摘”原則，還應(yīng)該在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止農(nóng)村老年人口規(guī)模性返貧中發(fā)揚(yáng)光大。孝道幫扶具有政策、道德基礎(chǔ)，還擁有法律支持，從內(nèi)容上看，孝道幫扶應(yīng)該是多維幫扶滿足老人的多種需求。

五、脫貧攻堅(jiān)中孝道扶貧、孝道幫扶案例的剖析

孝道扶貧、孝道幫扶是各地扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中創(chuàng)造出的扶貧工作法，是實(shí)踐中不斷完善精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策的產(chǎn)物，是中國(guó)一些特定地區(qū)針對(duì)老年人口貧困的博弈，對(duì)未來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有較強(qiáng)的啟示意義。

（一）碭山縣的孝道扶貧

碭山縣位于皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，緊鄰淮河，因元代時(shí)把境內(nèi)淮河變?yōu)辄S河的分流河道，水患及頻發(fā)的其他自然災(zāi)害使當(dāng)?shù)厝斯延诜e蓄，逐漸形成吃光用盡、借錢娶媳的民風(fēng)，兒媳被視為高額彩禮買來的婆家人。但現(xiàn)代社會(huì)“買來的媳婦”大多與公婆不和，常和公婆分家單過，但分家分產(chǎn)不分債，娶媳婦借的錢公婆要自己還。打工潮中，年輕人幾乎都外出打工，留在鄉(xiāng)村的老人大多要看護(hù)小孩，外出打工者如果回老家過年，就按鄉(xiāng)間風(fēng)俗，給父母送些吃穿用品表一下心意，一般不贍養(yǎng)父母。父母也甘愿奉獻(xiàn)，不要求子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，甚至將政府的低保、補(bǔ)助都給了兒孫。這種習(xí)俗造成碭山縣農(nóng)村大多數(shù)留守老人都有欠債，房屋年久失修、收入低、身體不好卻無人贍養(yǎng)照顧，生活困難。受民俗影響，在貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別中當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸紱]有考慮空巢老人經(jīng)濟(jì)來源中的子女贍養(yǎng)費(fèi)一項(xiàng)，以致在建檔立卡2年后才發(fā)現(xiàn)，雖然貧困總?cè)藬?shù)大大減少，但有些老人家庭不僅難以脫貧甚至還故意分家，成了因無人贍養(yǎng)而吸納政府扶貧資金的無底洞。以玄廟鎮(zhèn)和官莊壩鎮(zhèn)為例：2014年精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡時(shí)，玄廟鎮(zhèn)有貧困人口14054人，其中8266人60歲以上，占59%；官莊壩鎮(zhèn)有貧困人口5407人，其中3082人60歲以上，占57%。2016年玄廟鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口9546人，其中6710人60歲以上，占70.31%；官莊壩鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口2345人，其中1652人60歲以上，占70.45%。2016年當(dāng)?shù)胤鲐毟刹總冊(cè)诳偨Y(jié)脫貧工作查找問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多貧困老人的子女并不貧困，如果承擔(dān)了贍養(yǎng)義務(wù)，貧困老人就能達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)或降低貧困程度。如，2016年玄廟鎮(zhèn)張王莊村對(duì)本村392戶未摘帽貧困戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%以上家庭的子女一年不給老人贍養(yǎng)費(fèi)；范莊一個(gè)貧困戶，三個(gè)兒子都在外務(wù)工，年收入十多萬、五、六萬不等，只要兒子們贍養(yǎng)老人，則立刻脫貧。發(fā)現(xiàn)問題后，2016年6月玄廟鎮(zhèn)立刻以“孝道”為抓手，以張王莊村為試點(diǎn)，在扶貧干部的工作下該村178個(gè)貧困老人戶的子女與老人簽訂了贍養(yǎng)協(xié)議。情況上報(bào)到碭山縣委，縣里根據(jù)當(dāng)時(shí)全縣還有60個(gè)貧困村，35853個(gè)貧困戶，66979個(gè)貧困者，其中貧困老年人占62.27%，立刻采取以下措施：對(duì)貧困戶入戶調(diào)查，獲取貧困戶的準(zhǔn)確信息，如子女?dāng)?shù)、子女收入情況，讓老人與有撫養(yǎng)能力的子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；村、鎮(zhèn)等單位對(duì)主動(dòng)贍養(yǎng)老人的子女進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，如評(píng)選既孝敬公婆又勤勞致富的“好兒媳”，編發(fā)《玄廟鎮(zhèn)好兒媳事跡匯編》；各村委會(huì)成立孝道扶貧工作支部，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議的實(shí)施，評(píng)選出“孝道模范家庭”并懸掛牌匾，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女說服教育，對(duì)拒不接受教育的訴諸法律；開展孝道宣傳，著手改變不良風(fēng)俗、重建道德風(fēng)范，如拉條幅、貼宣傳畫、編演戲曲《梨鄉(xiāng)盛開扶貧花》等，倡議子女陪老人吃一頓飯、為老人做一次家務(wù)、給老人送些錢，積極營(yíng)造孝道文化氛圍，提高村民的尊老覺悟；召開村民代表大會(huì)，選舉成立道德評(píng)議會(huì)，處理家庭關(guān)系等。

一系列的孝道扶貧措施收效顯著，如最先試點(diǎn)的張王莊村，2016年共收到贍養(yǎng)費(fèi)33.48萬元，178個(gè)貧困戶的253位老人脫貧。到2017年9月，全村剩余的105個(gè)貧困戶的176位貧困老人在孝道扶貧的促進(jìn)下都實(shí)現(xiàn)了脫貧，而張王村所在的玄廟鎮(zhèn)到2016年底有6710個(gè)貧困家庭的子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，1681個(gè)有老人的貧困戶獲得了子女的贍養(yǎng)費(fèi)，582戶的899位老人實(shí)現(xiàn)了脫貧；官莊壩鎮(zhèn)2016年收到子女贍養(yǎng)費(fèi)100多萬元，幫助了217個(gè)貧困戶的428位老人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

碭山縣孝道扶貧之所以能夠成功，首先取決于中央2020年必須消除農(nóng)村剩余貧困人口、全面建成小康的決心；其次是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，扶貧一把手層層立下脫貧軍令狀，完不成任務(wù)行政問責(zé)。由此，基層干部精準(zhǔn)到戶到人，靶向扶貧。對(duì)于有老年人的貧困戶可以分為三類，一是屬于無子女或子女殘疾無贍養(yǎng)能力的一類，劃歸“五個(gè)一批”中的社會(huì)兜底，由民政部門負(fù)責(zé)保證脫貧達(dá)標(biāo)；二是對(duì)于有子女且只要履行贍養(yǎng)義務(wù)就能脫貧的要求子女簽立贍養(yǎng)協(xié)議通過贍養(yǎng)脫貧；三是對(duì)于有子女但整個(gè)家庭尚未脫貧的，則給予資金或物資、技術(shù)、工作崗位等方面的幫扶，增加家庭收入，以整個(gè)家庭脫貧達(dá)標(biāo)完成脫貧任務(wù)。碭山縣第二類的空巢老人貧困戶最多，所以短短一年時(shí)間個(gè)人最缺乏脫貧能力的老年貧困戶就大面積脫貧。但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，誰來挨家挨戶監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議的繼續(xù)執(zhí)行？對(duì)于即將成為老齡人口的農(nóng)村居民，誰來具體監(jiān)測(cè)其生活狀況？碭山縣絕大多數(shù)中青年外出務(wù)工，本地的孝道文化宣傳觸及不到外出務(wù)工者，且孝道宣傳的內(nèi)容較膚淺，關(guān)注的是給不給父母贍養(yǎng)費(fèi)，實(shí)在達(dá)不到孝道的本質(zhì)。顯然，碭山縣老人集體返貧的風(fēng)險(xiǎn)性較大。

（二）黑龍江省拜泉縣老年人口幫扶

探索中，拜泉縣借助政府和市場(chǎng)的力量將產(chǎn)業(yè)扶貧和老年幫扶結(jié)合起來，設(shè)計(jì)出老年人贍養(yǎng)公益金制度，以市場(chǎng)參與授之以漁的方式實(shí)現(xiàn)子女自覺贍養(yǎng)及自動(dòng)監(jiān)管解決農(nóng)村所有老年人口的養(yǎng)老問題。這套方案是這樣的：縣里設(shè)立孝心養(yǎng)老公益金專門賬戶，用“一交納、三補(bǔ)貼”方式向?qū)糇⑷胭Y金，規(guī)定當(dāng)?shù)赜匈狆B(yǎng)能力的子女交納贍養(yǎng)費(fèi)達(dá)到或超過最低標(biāo)準(zhǔn)(最低生活保障金額×20%)的，縣財(cái)政按照子女交納贍養(yǎng)費(fèi)10%的比例對(duì)老人進(jìn)行整戶補(bǔ)貼，每戶老人年補(bǔ)貼限額200元，補(bǔ)貼的錢來源于當(dāng)?shù)卣?、社?huì)捐助及光伏等產(chǎn)業(yè)收入。具體運(yùn)作程序是每年年初各家統(tǒng)一到村委會(huì)交納贍養(yǎng)費(fèi)，村委會(huì)匯總后張榜公示，并將此款上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站將各村上交款匯總后再統(tǒng)一上交到縣扶貧辦孝心養(yǎng)老公益金賬戶，縣扶貧辦按季度向縣政府申請(qǐng)贍養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼款及社會(huì)捐助款，將贍養(yǎng)費(fèi)及補(bǔ)貼款按季度撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“一折通”形式發(fā)放給應(yīng)享受補(bǔ)貼的老人，同時(shí)贍養(yǎng)費(fèi)賬戶存款所產(chǎn)生的利息按整年返還。使年滿60周歲的老人享受同等贍養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼。

由于贍養(yǎng)費(fèi)在獲得年息的同時(shí)額外獲得年10%的高收益，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，2020年全縣共有43267名子女為24047戶37457名農(nóng)村老人交納贍養(yǎng)費(fèi)4157.9萬元，平均每位老人1110元，其中，有27099名子女為15244戶22977名貧困老人交納贍養(yǎng)費(fèi)2606.9萬元，平均每位貧困老人1134.4元，建檔立卡貧困老人全部受益。

拜泉縣老年人贍養(yǎng)公益金制度從2020年初開始實(shí)施，能否長(zhǎng)久實(shí)施還有待時(shí)間回答。因?yàn)檫@種地方性政策不具有必須性，可以不用這種方式履行贍養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)?shù)卦趯?shí)施中設(shè)立紅黑榜，繳納者上紅榜，反之上黑榜；對(duì)有勞動(dòng)能力不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，媒體、大喇叭指名道姓通報(bào)；對(duì)嚴(yán)重不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，啟動(dòng)司法援助?？梢?，道德、行政、市場(chǎng)的力量暫時(shí)都無法全部解決拜泉縣老年人口幫扶問題。但其巧妙利用市場(chǎng)力量調(diào)動(dòng)子女繳納贍養(yǎng)費(fèi)并通過市場(chǎng)將贍養(yǎng)費(fèi)直接送給老人，減輕了行政監(jiān)管的壓力。老人能直接用款消費(fèi)免去了向子女討要等喪失尊嚴(yán)的中間環(huán)節(jié)，做到事前預(yù)防和幫扶相結(jié)合，大大開啟了解決農(nóng)村老年防貧和孝道幫扶的思路。

六、農(nóng)村老年人口防貧與孝道幫扶思路

（一）借力“四個(gè)不摘”，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

2020年中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)了小康，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。國(guó)家確定未來5年為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期，做到“四個(gè)不摘”——摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，對(duì)脫貧人口“扶上馬、送一程”，并在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議中審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），要求將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。深刻領(lǐng)會(huì)該文件精神，我們認(rèn)為，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果目的是要保證未來五年內(nèi)所有農(nóng)村人口都繼續(xù)能達(dá)到“兩不愁三保障”的底線，保證不返貧、不出現(xiàn)新貧困，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興則可以拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)離貧困更加富裕美好。二者的實(shí)施地點(diǎn)都在農(nóng)村、實(shí)施對(duì)象都是農(nóng)民、具體貫徹落實(shí)者都是農(nóng)村基層干部，原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，局長(zhǎng)由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建立了將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體系?！八膫€(gè)不摘”可以使原脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管體系繼續(xù)發(fā)揮作用，避免了大規(guī)模重起爐灶，節(jié)省了時(shí)間、人力、物力、財(cái)力；而鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，國(guó)家要圍繞《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》目標(biāo)在農(nóng)村進(jìn)行一系列的新投入，在農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)服務(wù)、村容村貌、基層執(zhí)政能力等全方位的建設(shè)，給脫貧攻堅(jiān)原體系加入新元素、注入新力量。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，可因地制宜地創(chuàng)造出一套鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的工作方法。

1.找準(zhǔn)對(duì)象。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，首先要解決“防誰幫誰”問題。如前文所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化尤其嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老制度使絕大多數(shù)農(nóng)村老人依靠家庭養(yǎng)老。但自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、醫(yī)療費(fèi)用、婚嫁惡俗、甘愿奉獻(xiàn)、子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)等，使許多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的老人生活拮據(jù)、債臺(tái)高筑，并飽受病痛和精神折磨。雖然脫貧攻堅(jiān)中，幫扶干部幫著老人與子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議的執(zhí)行，視情況增加其他幫扶措施，使許多貧困老人很快脫貧，但造成老人貧困的外部因素和內(nèi)部因素沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)村老人大規(guī)模返貧和大規(guī)模出現(xiàn)新貧困的危險(xiǎn)性很大。所以農(nóng)村老年人口是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中最重要的一個(gè)靶點(diǎn)，是主要矛盾，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村老年返貧具有規(guī)模效益，鞏固農(nóng)村老人脫貧成果正是本文研究所在。

2.找準(zhǔn)方法。抓住“精準(zhǔn)”兩個(gè)字，解決“怎么扶”問題。精準(zhǔn)幫扶中強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，要求在“怎么扶”上精益求精。精，即專精，到位，職業(yè)化，看菜吃飯，精準(zhǔn)施策。只準(zhǔn)不精，知道幫扶對(duì)象但幫扶不到位，不是精準(zhǔn)；只精不準(zhǔn)也不是精準(zhǔn)，因?yàn)榇胧┰倨翛]對(duì)準(zhǔn)施策對(duì)象，耗費(fèi)資源達(dá)不到幫扶受益最大化。前文已經(jīng)分析闡述了我國(guó)老年人口致貧的原因：有外部的，如醫(yī)療體系不健全有病得不到有效醫(yī)治、社會(huì)福利不均衡當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老條件差等；也有內(nèi)部的，如家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、喪失勞動(dòng)能力收入來源少、子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)無法保障基本物質(zhì)生活、因家庭矛盾遭受虐待等。而《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中要做的工作絕大部分都能夠直接或間接地解決農(nóng)村老人的幫扶問題，如提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力（包括：設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng)；健全國(guó)門生物安全查驗(yàn)機(jī)制等）；健康鄉(xiāng)村建設(shè)（包括：完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策；推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治；建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策等）；提升鄉(xiāng)村德治水平（包括：引導(dǎo)村民向上向善、尊老愛親；破除大操大辦、相互攀比、天價(jià)彩禮、封建迷信陋習(xí)等）；推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)（包括：“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)、增強(qiáng)基層干部法治觀念；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和公益法律服務(wù)等）；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)等。孝道幫扶中可以根據(jù)已有的國(guó)家貧困信息系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測(cè)貧困老人家庭的收支情況，針對(duì)各家返貧預(yù)警系統(tǒng)采取具體的幫扶措施；重點(diǎn)關(guān)注貧困邊緣戶家老人狀況，掌握農(nóng)村其他老年戶老人狀況適時(shí)應(yīng)對(duì)。由前文的案例可知，目前我國(guó)農(nóng)村老人返貧的絕大多數(shù)原因是子女不盡孝道、不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，所以鞏固孝道幫扶是拓展農(nóng)村老人脫貧成果的抓手。

3.找準(zhǔn)幫扶者。解決“誰來扶”問題。2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案》，要求完善社會(huì)扶貧工作體系，匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。這種大扶貧格局具體可以用“三位一體”和“五位一體”概括，孝道幫扶中也可以采用專項(xiàng)扶貧、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶互為補(bǔ)充，“三位一體”、政府+市場(chǎng)+社會(huì)+脫貧老人家庭+生態(tài)共同發(fā)力“五位一體”，駐村工作隊(duì)、第一書記、村委會(huì)定點(diǎn)幫扶。黑龍江省拜泉縣老年人贍養(yǎng)公益金制度就體現(xiàn)了政府+市場(chǎng)+社會(huì)+企業(yè)+脫貧群體子女參與的幫扶格局。而從前文安徽省碭山縣的幫扶案例可見，孝道幫扶中需要做子女的大量工作，可以利用鄉(xiāng)村振興中加大文化、法律、醫(yī)療建設(shè)的人財(cái)物投入，增加教育、文化、宣傳、法律、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的對(duì)口幫扶，在駐村工作隊(duì)、駐村第一書記中增派教育、文化、宣傳、法律、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的骨干加入。

4.找準(zhǔn)幫扶結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃五年制定一次，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。鞏固拓展農(nóng)村老人脫貧成果最終目的是要補(bǔ)齊農(nóng)村老年人生活短板，使農(nóng)村老人能達(dá)到與年輕人一樣的生活水平，共享發(fā)展成果。這就需要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，包括全社會(huì)形成濃厚的尊老愛親氛圍、老人有更多的機(jī)會(huì)與權(quán)利、全民道德水準(zhǔn)提升、公益慈善事業(yè)健全、依法治國(guó)落實(shí)等，最終形成政府各部門間，政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人之間協(xié)同幫扶老人的長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！笔逃H、事孝，追求公正平等具有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“不患寡而患不均”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，面對(duì)一日千里的人類進(jìn)步、形形色色的文化沖擊，運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治國(guó)理政，有利于發(fā)展中的中國(guó)固基行遠(yuǎn)、保持特色。下面就農(nóng)村老年防貧與孝道幫扶的具體措施，提出建議。

（二）具體措施

1.營(yíng)造尊老愛親的社會(huì)環(huán)境

“加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”尊老愛老是全社會(huì)的事情，體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳部門應(yīng)加大尊老愛老的宣傳力度，宣傳和諧家庭、侍親事孝模范等；教育、民政、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、交通等部門以及各省、市地區(qū)可協(xié)同起來，制定有關(guān)敬老愛老的具體方案，評(píng)先進(jìn)樹榜樣，讓“百善孝為先”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸入國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域、單位、社區(qū)、家庭以及每個(gè)人心中，成為社會(huì)風(fēng)尚。徹底改變一些地區(qū)贍養(yǎng)老人要在監(jiān)督下簽協(xié)議、要在監(jiān)督下強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)狀，使家庭切實(shí)擔(dān)負(fù)起無憂養(yǎng)老的責(zé)任。

具體措施可以有：增加孝道正面題材電影的拍攝、免費(fèi)放映；用廣播、宣傳欄、明白紙、文藝節(jié)目、墻體標(biāo)語等工具，讓村民能隨時(shí)隨處耳濡目染侍親事孝，以潛移默化為自身行動(dòng)；在城市加強(qiáng)尊老宣傳，規(guī)定城市媒體公益廣告的比例以及敬老宣傳的頻次，讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者置身于“百善孝為先”的濃厚氛圍中；增加敬老模范家庭評(píng)選比例與頻率、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，選樹一批群眾身邊可見可學(xué)的敬老、愛老、孝老典型，講身邊事、教身邊人；醫(yī)院固定醫(yī)生每天診療老年人的比例，增加老年人診療的便利性；金融保險(xiǎn)部門為老人設(shè)計(jì)特種保險(xiǎn)產(chǎn)品，由企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)出資購(gòu)買，定點(diǎn)幫扶；增加不發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改善養(yǎng)老條件，降低養(yǎng)老費(fèi)用（如加大政府補(bǔ)貼、鼓勵(lì)企業(yè)社會(huì)捐建養(yǎng)老院等）；鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與敬老幫扶活動(dòng)，可在傳統(tǒng)節(jié)日開展對(duì)老人的志愿服務(wù)；開展老年人權(quán)益保障法宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡等活動(dòng)；教育部門增加中華民族尊老敬老、侍親、事孝文化的闡釋等。

2.改進(jìn)教育

發(fā)展教育是“五個(gè)一批”脫貧方式之一，在農(nóng)村老年孝道幫扶中，針對(duì)老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。而子女不自覺履行贍養(yǎng)責(zé)任的實(shí)際，把改進(jìn)教育放在產(chǎn)業(yè)幫扶前面，強(qiáng)化孝心養(yǎng)老主體作用。目前，對(duì)于孝道文化的教育并不深刻，一定要闡釋中華祖先創(chuàng)造“教”字的深意——教首先要從孝入手。教好孝，是運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治國(guó)理政的具體體現(xiàn)。學(xué)校要增加尊老愛老的教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、方法、形式。

在繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中增加對(duì)侍親、事孝的解讀，如告訴學(xué)生孝文化的由來、孔子對(duì)四個(gè)學(xué)生問孝不同回答的原因；中國(guó)古代涉及孝道的名言、名篇；介紹歷史流傳下來的《二十四孝》故事及當(dāng)代的應(yīng)用。又如，邀請(qǐng)農(nóng)村老人到城市對(duì)中小學(xué)介紹農(nóng)村生活，宣講紅色歷史、脫貧過程、風(fēng)俗習(xí)慣、山川變化，增加下一代對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村老年人的認(rèn)同；可以讓學(xué)生們反過來告訴父母，現(xiàn)在對(duì)爺爺奶奶、外公外婆的態(tài)度就是將來他們被對(duì)待的示范；家長(zhǎng)會(huì)上讓家庭知道首先教會(huì)小孩喊爸爸媽媽還不夠，還要讓孩子學(xué)會(huì)利益面前長(zhǎng)輩優(yōu)先。除了倫理道德教育外，還要加大普及老年人日常保護(hù)知識(shí)，如，在社區(qū)開展老年人常見病、突發(fā)病的預(yù)防、控制權(quán)及搶救知識(shí)普及；培訓(xùn)老年人群權(quán)益法律知識(shí)等。

3．發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高老年人口參與度

精準(zhǔn)識(shí)別、靶向治療是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取勝的法寶，精準(zhǔn)扶貧把產(chǎn)業(yè)扶貧放在第一位，因?yàn)橹挥凶鰪?qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，才能增加農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民家庭收入，才能有條件實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。為了增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的實(shí)力，依然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系”，要引導(dǎo)更多資本及科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各地可鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持空巢老人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村許多地區(qū)耕地、林地有限，年輕一代并沒有分得村里的土地，許多家庭的土地在老年人名下，由于種地經(jīng)濟(jì)效益有限，許多家庭的耕地撂荒。農(nóng)村基層政府可以通過招商引資，讓外地企業(yè)來本地建廠，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，動(dòng)員本地老人將土地、房屋、設(shè)施等作為投資，通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式參與到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去。通過“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)，分享收益。

國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)可利用農(nóng)村集體灘涂、荒漠開發(fā)風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，并網(wǎng)發(fā)電后，不僅保證村村通電，多余的電能還能出售，增加集體收入，增加老年村民福利、補(bǔ)貼困難老人生活。

發(fā)動(dòng)老年人在發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)智慧。各地農(nóng)村都有不少傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工藝品等，而農(nóng)村留守老人大多是這些制作技術(shù)的承載者，以傳統(tǒng)小吃、傳統(tǒng)手工藝品為名片招商引資，以老人掌握的技術(shù)入股發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、開發(fā)特色食品深加工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)，享受技術(shù)入股紅利。如開發(fā)原生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓農(nóng)家樂里的游人不僅能品嘗農(nóng)家菜、體驗(yàn)耕種放養(yǎng)采摘、識(shí)別草木鳥蟲、用自然材料加工制作等，還能聽老人講過去的故事、了解諺語風(fēng)俗的內(nèi)涵、參加傳統(tǒng)節(jié)慶、感受農(nóng)村獨(dú)特的敬老文化等。

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提高農(nóng)村人口的人均收入水平，提升子女贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)能力，更加自覺地承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的義務(wù)；讓老年人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予老人工作的權(quán)利。在增加老人收入的同時(shí)，提升老人的精神愉悅感，使老有所養(yǎng)、老有所為，物質(zhì)幫扶和精神幫扶同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

4.鄉(xiāng)村文化建設(shè)

去除農(nóng)村重男輕女、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、高額彩禮等惡劣民俗，去除等、靠、要依賴心理，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村孝敬老人、勤勞質(zhì)樸、節(jié)儉謙讓、誠(chéng)實(shí)厚道、甘于奉獻(xiàn)的美德，重塑過去中國(guó)農(nóng)村獨(dú)有的鄰里關(guān)愛、和諧大家、吃苦耐勞、老有所養(yǎng)的文化氛圍，是農(nóng)村老人長(zhǎng)久共享發(fā)展成果的必要條件。借力鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，可以采取如下措施：

（1）訂立村規(guī)民約。村規(guī)民約是一種地域性行為規(guī)范準(zhǔn)則，在中國(guó)農(nóng)村已存在千年，它由村民集體討論通過具有極強(qiáng)的自我約束力和可執(zhí)行力。針對(duì)本地?fù)p害老人權(quán)益的情況，把經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉等贍養(yǎng)老人內(nèi)容寫入村規(guī)民約，如夫妻雙方要平等對(duì)待雙方父母（處理婆媳關(guān)系、上門女婿關(guān)系），禁止讓老人分居分開贍養(yǎng)、禁止干涉老人再婚（保護(hù)老年婚姻），村干部要將低保戶、獨(dú)居困難老人的補(bǔ)助金直接送到老人手中（防止子女截留）等，對(duì)不贍養(yǎng)老人的家庭，經(jīng)老人同意村里可代管老人名下的土地，用收益資助老人生活等。樹立拒養(yǎng)老人是違法、贍養(yǎng)老人是義務(wù)、孝道幫扶是美德的價(jià)值觀念，解決法律解決不了的侍親事孝質(zhì)量問題。

（2）增加文化公益崗位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采?！贬槍?duì)目前各地正整理和發(fā)掘本地農(nóng)耕文明或少數(shù)民族文化，可以增設(shè)文化公益崗位專供農(nóng)村老年人就業(yè)。由專職干部與老人一起，通過單獨(dú)訪談、集體訪談等形式，搶救性挖掘當(dāng)?shù)氐募t色記憶、口述歷史，保存續(xù)寫易地搬遷地區(qū)的縣鄉(xiāng)村志，建立扶貧檔案等。老人通過服務(wù)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)增加收入、體會(huì)尊嚴(yán)。加大文化下鄉(xiāng)。增加電影、戲劇、圖書下鄉(xiāng)力度，針對(duì)農(nóng)村老齡化問題，增加適合老年人的作品，增加尊老敬老的宣傳；新編尊老敬老的地方戲曲；建立鄉(xiāng)村圖書室讓空巢獨(dú)居老人有集體交流的場(chǎng)所。

5.建立防貧幫扶協(xié)同機(jī)制

農(nóng)村老人返貧致貧的原因較多，防范及幫扶時(shí)可利用脫貧攻堅(jiān)中形成的“三位一體”“五位一體”大扶貧格局，建立“政府+市場(chǎng)+社會(huì)+家庭+老年人個(gè)人”的孝道幫扶大格局，形成“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)”的農(nóng)村養(yǎng)老新機(jī)制。

如政府部門將農(nóng)村年滿60周歲以上老人全部納入工作范圍，以村為單位摸清農(nóng)村老年人數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況、一對(duì)一幫扶干部等基本信息，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守貧困老年人；增加80歲以上老年人的津貼；增加鄉(xiāng)村醫(yī)生診療老年常見病的培訓(xùn)；對(duì)脫貧老人家庭進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取幫扶措施。在幫扶中各地政府都可以借鑒山東萊西市的辦法，制定本地最低贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。青島萊西市制定的贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)易操作、接地氣：對(duì)非留守老人，原則上規(guī)定每位子女給父母每天一元錢、一斤面，每年20斤花生油、20斤玉米等雜糧面；對(duì)留守老人，規(guī)定每年每位子女以現(xiàn)金的形式支付贍養(yǎng)費(fèi)用，贍養(yǎng)費(fèi)數(shù)額原則上不低于非留守老人贍養(yǎng)金+贍養(yǎng)實(shí)物當(dāng)年的購(gòu)買價(jià)之和。

綜合性大學(xué)等文化單位，可以把原對(duì)口幫扶中的養(yǎng)雞養(yǎng)鴨銷售農(nóng)副產(chǎn)品工作交給專門單位、企業(yè)，在孝道幫扶中發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，為孝道文化多做工作；金融單位可以參與設(shè)計(jì)類似黑龍江臨泉縣的孝心養(yǎng)老公益金等產(chǎn)品，使養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品更受歡迎；鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)基層孝道幫扶治理，如成立村莊孝道幫扶委員會(huì)，成員由駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、村干部、老黨員及村民代表?yè)?dān)任，制定孝老敬老村規(guī)民約、召開道德評(píng)議會(huì)、監(jiān)督養(yǎng)老協(xié)議執(zhí)行等；結(jié)合家庭實(shí)際，簽訂家庭養(yǎng)老贍養(yǎng)協(xié)議，明確贍養(yǎng)義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉方面的責(zé)任和義務(wù)；與農(nóng)村老人、返鄉(xiāng)子女懇談，對(duì)不尊老、不養(yǎng)老等行為教育勸導(dǎo)；定期向老人視頻連線外地子女了解留守老人情況；組織見過世面的返鄉(xiāng)老年人模仿城市老人建立鄉(xiāng)村戲曲、演奏、棋牌活動(dòng)團(tuán)體，積極參加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等。

孝道是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過挖掘和闡發(fā)，將“孝道”深刻內(nèi)涵付諸孝道幫扶實(shí)踐。“孝”字無論從上到下還是從下向上都昭告了老人為尊，侍親、事孝中的“孝道”是物質(zhì)、精神、健康等多維度的。所以，脫貧攻堅(jiān)中保證農(nóng)村老人不愁吃不愁穿、有基本的醫(yī)療、不住危房（三保障中的教育主要針對(duì)青少年兒童），我們認(rèn)為也應(yīng)該是當(dāng)代是尊老愛老的底線。農(nóng)村老年人口是最容易返貧的群體，將鞏固農(nóng)村老年人口脫貧成果與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來、與繼承和弘揚(yáng)中華民族尊老愛親傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，全社會(huì)協(xié)同開展農(nóng)村孝道幫扶，培育尊老愛老的社會(huì)環(huán)境，移風(fēng)易俗重塑尊老鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)贍養(yǎng)老人的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)贍養(yǎng)實(shí)力，提升老人的健康服務(wù)，提升老人的自我價(jià)值，在弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)文化中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)共享。