基于大數據的國家級“專精特新”企業發展態勢研究

邢玉冠，楊道玲

(國家信息中心,北京 100045)

1 研究背景

“專精特新”企業是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。2011年，工業和信息化部首次提出“專精特新”概念，在發布的《“十二五”中小企業成長規劃》中將“專精特新”作為中小企業轉型升級、轉變發展方式的重要方向。2011年12月，國務院印發的《工業轉型升級規劃(2011—2015年)》將發展“專精特新”企業作為推進中國特色新型工業化、調整和優化經濟結構、促進工業轉型升級的重要舉措。此后十年間，國家層面培育“專精特新”企業的政策供給持續推進、不斷深化(見表1)。如2013年7月，工信部專門發布了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，2016年6月發布的《促進中小企業發展規劃(2016—2020 年)》中將“專精特新”中小企業培育工程作為提升中小企業創新能力的六大關鍵工程之一。中央政治局會議以及“十四五”規劃也多次提及發展“專精特新”中小企業。國家的高度重視促進“專精特新”企業不斷實現高質量發展。

表1 “專精特新”企業相關的部分政策

目前，我國對“專精特新”企業已形成不同層級的多種評定方式，如各市評定的“專精特新”企業、各省評定的“專精特新”企業、工信部評定的專精特新“小巨人”企業、中央財政特別支持的重點專精特新“小巨人”企業以及工信部與工業聯合會評定的制造業單項冠軍企業等。此外，一些地方政府還專門設置了“隱形冠軍”“瞪羚企業”等評定本地中小企業的稱號。文章將工信部于2021年11月宣布的4762家國家級專精特新“小巨人”企業作為研究對象，通過大數據技術對相關企業的工商登記注冊、研發創新、人員招聘等信息進行分析，研究國家級“專精特新”企業的發展情況及存在問題。

2 國家級“專精特新”企業發展現狀與成效

2.1 “專精特新”企業的總體實力

從資金實力看，4762家國家級專精特新“小巨人”企業中，注冊資本在1000萬～5000萬元的企業分布最多，在總量中占比為33.7%，其次是注冊資本在5000萬～1億元的企業，占比為30.7%，注冊資本在1億元以上的企業占比達到了28.4%，1000萬元以下的企業占比為7.1%。從參保人數來看，24.5%的國家級“專精特新”企業參保人數在20～100人，60.5%的國家級“專精特新”企業參保人數在100～500人，參保人數在20人以下的企業僅占2.9%。這表明國家級“專精特新”企業整體規模較大，且資金實力較雄厚。從企業壽命看，有研究表明，我國中小企業平均壽命僅3年左右，但國家級“專精特新”企業存續年限主要集中在10～30年，占比為77.3%，有23家企業存續年限達到40年以上。可見，國家級“專精特新”企業平均存續年限遠大于普通中小企業，表明這些企業不僅專業技術能力出眾，且具有較優良的經營策略，抗風險能力總體較強。

2.2 “專精特新”企業的分布情況

從領域來看，國家級“專精特新”企業主要為制造業企業，在總量中的占比達到65.8%，“科學研究和技術服務業”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”占比也均超過10%，分別為12.5%和10.3%。從細分行業來看，國家級“專精特新”企業數量排名前五的行業分別為“通用設備制造業”“專用設備制造業”“電氣機械和器材制造業”“計算機、通信和其他電子設備制造業”“化學原料和化學制品制造業”，企業數量均超過200家。可以看出，國家級“專精特新”企業更多地集中在高附加值、高技術含量的行業中，有利于進一步鼓勵和引導中小企業發展，帶動產業結構優化。

從區域分布來看，2917家“專精特新”企業分布在東部，占全量的61.3%；1177家企業分布在中部，占全量的24.7%；僅有668家企業分布在西部，占全量的14%。從省份分布來看，國家級“專精特新”企業主要分布在浙江省、廣東省、山東省、江蘇省和上海市，多集中于經濟發達地區。

2.3 “專精特新”企業的科研創新活力

從研發支撐體系看，目前“專精特新”企業已設立國家級研發中心312家，院士工作站500余個，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個。從研發投入看，國家級“專精特新”企業平均研發強度高于7%，遠超國家統計局公布的2020年規模以上工業企業研發強度(1.4%)，也超過了全國研發投入前1000家民營企業的投入強度(2.6%)。從研發成果看,2017年以來，國家級“專精特新”企業專利申請量不斷增加，截至2021年11月，企業平均專利申請量達到16.1件，遠超全國企業專利申請水平。這表明“專精特新”企業科研支撐作用不斷增強，在研發能力、創新活力方面大幅領先于一般企業，起到了積極的引領示范作用。

3 制約“專精特新”企業高質量的問題

3.1 政策方面：政策配套不完善、不精細

一方面，“專精特新”配套政策相對不足。近年來，雖然從國家到地方都已出臺了不少支持“專精特新”企業發展的相關政策，但在稅收、落戶、用地、人才培育、技術服務等方面的配套政策仍不健全，如存在沒有統一的技術服務申請流程和官方平臺、缺乏針對性的校企人才持續性輸送通道等問題。另一方面,“專精特新”政策對于地方企業的精細度不夠。一些地方政府在擬定、執行政策時疏于“因地制宜”的考慮，未進行有針對性的實地專項調研，政策執行效果受制于地方人力、物力和財力，導致部分政策流于表面，未能形成對“專精特新”企業的有效支撐。部分地方出現市級層面非常重視“專精特新”企業培育，但區級層面缺乏相應銜接措施，使上下工作聯動困難。

3.2 融資方面：融資渠道少、門檻高

當前，我國多層次融資體系仍不完善，部分“專精特新”企業雖有融資需求卻無融資能力和渠道。一方面，企業在股權和債券方面融資難度大。由于不少“專精特新”企業項目處在中早期階段，且項目周期長、資金短期回報少，導致大量投資人因風險規避、短期變現能力差等原因而拒絕投資；風投機構往往根據市盈率模型，依據公司凈利潤進行估值，導致很多弱周期、新賽道的企業較難獲得風投認可。另一方面，通過銀行等金融機構進行間接融資門檻高。科創類企業在“專精特新”企業中占比較大，由于其普遍存在輕資產、高風險特征，且多數沒有歷史信用記錄和傳統抵押物，難以達到金融機構設置的融資條件。雖然近年來知識產權質押、科技貸等融資渠道積極發展，但仍有部分企業反映遇到企業專利價值評估難、評估費用較高等問題。

3.3 創新方面：協同機制不完善、關鍵領域發力弱

近年來，“專精特新”企業不斷加大創新投入，但在協同創新體系建設和關鍵核心技術研發方面存在不足。科技創新的生態特征決定了單個企業在創新方面“孤掌難鳴”。由于我國尚未形成成熟的產學研用融合的協同創新體系，缺乏統一解決基礎性和行業共性問題的服務機構，創新資源的開放共享機制不完善，創新資源的封閉獨享，導致不少企業常面臨“從頭干”的問題。另外，“專精特新”企業對關鍵技術攻堅力度不足。2020年中科院提出35項需要攻堅的“卡脖子”技術。但數據顯示，2017—2021年國家級“專精特新”企業在“卡脖子”技術領域的專利申請量占比僅為3.1%，表明“專精特新”企業未能將“卡脖子”技術領域作為創新研發的主要方向，降低了參與突破科技封鎖的能力。

3.4 品牌方面：對提升市場領導力重視不足

代表世界制造業先進水平的德國“隱形冠軍”企業十分注重市場領導力的培育，從而在制定行業創新和技術標準時發揮重要作用。但我國“專精特新”企業普遍對加強品牌建設、提升市場領導力重視不夠，市場認可度低，更鮮有資格參與行業相關標準的制定，導致在專業化領域難以有效發揮示范和引領作用。工信部在評選第三批專精特新“小巨人”時考慮讓更多企業獲得培育機會，而放松了對“參與本行業國際國內標準的制定”的要求，這也是部分入選企業市場領導力有所欠缺的原因。互聯網招聘數據顯示，2016年以來，國家級“專精特新”企業對市場型人才的需求占比呈現下降趨勢，截至2021年11月，國家級“專精特新”企業市場型人才占比僅為13.2%。這一數據表明，我國“專精特新”企業在產品營銷和市場運營方面的市場競爭意識相對趨弱，不僅限制“專精特新”企業在國內的發展，也掣肘企業“走出去”參與全球市場競爭。

4 對策建議

4.1 持續優化政策設計，助力企業獲取針對性政策

加快建立完善“專精特新”企業在用地、人才、技術服務等方面的配套政策體系，形成有效的人才培養輸送機制。因地制宜為“專精特新”企業量身打造財稅優惠政策，引導形成更精準有效的企業減負機制。

4.2 適當降低融資門檻，助力企業拓展多元融資渠道

在直接融資方面，為“專精特新”企業牽線搭橋，引導基金和私募股權基金提供中長期投資，保障企業在起步、發展過程中大顯身手。在間接融資方面，鼓勵銀行等金融機構為“專精特新”企業量身定做金融服務方案，適當降低融資門檻，完善知識產權質押、股權質押等多種抵押方案。

4.3 培育創新協作生態，助力企業攻破“卡脖子”技術壁壘

引導企業加強基礎應用研究，研發投入向核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面傾斜，專注于突破“卡脖子”等關鍵技術的研究。建立完善“產學研用”創新協同生態體系，探索技術創新協作模式，明確利益分配機制，疏通科研成果轉化通道，促進成果轉化市場繁榮發展。

4.4 重視市場品牌培育，助力企業樹立行業領導力

鼓勵“專精特新”企業將技術創新與產業發展、市場需求緊密結合，進一步完善市場型人才培養體系，以專業化和精細化為抓手，以特色發展和市場需求為導向，逐步強化品牌形象，樹立市場領導力，并逐步參與行業標準的制定。