突破要素制約 擴大先發優勢

卞科鋒 陸佳玉/江蘇省常州市武進區農業農村局

江蘇省常州武進區充分利用農村集體經濟起步早、基礎好的傳統優勢，從發揮和擴大農村集體所有制的體制機制優勢入手，依托村級集體經濟數字化監管，努力構建與農業農村現代化相適宜、與推動農民農村共同富裕相聯結的集體經濟長效發展機制，實現農村集體經濟高質量發展。2021年，全區196個村集體經濟組織的村級集體總資產151.61億元，村均5446萬元，其中村級集體總資產超億元村46個；總收入11.62億元，村均集體總收入593萬元，其中村級集體總收入1000萬元以上的村23個，村級集體經濟發展在全省乃至全國處于領先位置。

村級集體經濟發展壯大與工業化、城鎮化緊密聯系、相輔相成。武進區積極借力工業化、城鎮化起步早、層次高的優勢，鼓勵村集體乘勢而為、主動作為，充分利用工業化、城鎮化過程中釋放的經濟紅利，充實壯大集體經濟。利用工業化發展奠定農村集體經濟基礎。鄉鎮企業股份制改造，使武進鄉鎮企業開展二次創業，成功走出一條民營經濟跨越發展之路，武進連續多年穩居全國民營經濟最具活力縣區第一名。工業化發展為村集體經濟帶來直接或間接的收入來源，2021年，直接來源于企業的土地年租金收入達1.06億元，分別占全區農村集體總收入和經營性收入的13.43%、15.19%，其中湖塘鎮東華社區達150萬元、高新北區賀北社區達131.86萬元。利用城鎮化發展壯大農村集體經濟。伴隨農村工業化的發展，武進城鎮化進程持續推進。2009年，明確提出打造“全國城鄉一體化先行區”的總體目標，并按照“三步走”發展戰略，積極推進城鄉規劃布局、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會管理等“六個一體化”，有效推進了城鄉統籌發展，目前城鎮化率達71.83%，比2010年提高11.57個百分點。依托城鎮化的資源集聚，農村集體資產得到持續增加，特別是中心城區（湖塘、南夏墅街道、高新北區），其所轄村（涉農社區）共66個，占全區33.67%，集體資產5000萬元以上的村45個，占全區的68.18%；凈資產5000萬元以上的村29個，占全區82.86%；村集體年收入500萬元以上的村96個，占全區48.9%。特別是在集體資產租賃方面，中心城區板塊的租賃收入占村級總收入比重高達46.08%，占全區村級租賃收入總額的51.2%，其中房產（標準廠房、商鋪）租賃收入占全區總數的76.82%。

常州武進雅浦村

武進區始終堅持改革創新理念，以改革舉措突破要素制約，以創新方法尋求增收途徑，做到內挖自身優勢，外破發展制約，不斷激發集體經濟內生動力。一是全力推進土地制度改革。積極承擔全國農村土地制度改革三項試點，允許農村集體經營性建設用地可上市交易、可抵押轉讓，全區集體經營性建設用地入市超過1萬宗、面積9.26萬畝，交易總金額達117.78億元，村集體可分得收入18.4億元；同時，通過精細化綜合整治，為全區村集體增加收入7.99億元。二是全力試行集體抱團發展。將湖塘鎮37個股份經濟合作社抱團聯合起來成立鎮級股份合作聯社，利用“大兵團”作戰，大資金運作優勢，累計向工業園區、大型物業項目投資3.69億元。2021年全鎮村級實現總收入2.38億元，村均637萬元，全鎮實現股民分配6328萬元。三是全力探索農民自建區宅基地擇位競價機制。將宅基地擇位競價收入納入集體收益，進一步拓寬集體增收來源。2022年5月，禮嘉鎮何墅村自建區一期規劃用地38.7畝，規劃建設住宅房76套，對其中戶型設計優、區位優勢明顯的6戶房屋通過采取有償使用方式進行公開競價擇位，溢價2643.33%，村集體增收82.3萬元。2022年6月，嘉澤鎮成章村21戶建房戶對23個具有明顯區位優勢的地塊進行競價擇位，農民按照報價高低選擇宅基地區位，單體地塊最高競拍成交價格61.8萬元，村集體增收304.2萬元。

為加強村級集體資產監管，做到“資金、資產、資源”底數清晰，收入支出賬目明晰，確保每筆支出合規，每筆收入入賬，武進區不斷進行數字化監管升級迭代，從數字監管1.0版本升級到3.0版本，建成集財務電算化、土地交易流轉、資金在線管理、“e陽光”村務公開、“三資”信息化監管平臺等于一體的全新“三資”信息化監管平臺。實現資產底數一庫清。系統數據庫中，全區196個村、4788個組的資金、資產、資源全部在平臺上流轉，實現全數據無縫對接、全資金在線監管、全流程實時監控。目前，系統錄入村組固定資產總數2.19萬筆，金額31.62億元；資源總數2.02萬筆，面積70.06萬畝；經濟合同6295條，金額14.43億元。股份合作社信息196條，成員信息51.48萬條。非現金結算一碼收。利用“互聯網+移動支付”技術，實現資金支出全程在平臺完成，真正實現全流程非現金結算。針對小額收支推行“村務卡”“收銀通”，進一步從源頭預防虛假列支、坐收坐支、個人截留占用等違規違紀行為的發生。平臺累計線上支付9.44萬筆，涉及金額40.64億元。資產交易一鍵通。應用一體化平臺經營性資產、資源信息庫，與江蘇農村產權交易平臺互聯互通，實現農村產權交易項目一鍵推送進場，交易完成合同自動反饋的閉環流程，從根本上規范了農村集體資源資產交易行為，做到“場外無交易、網上全公開”。平臺累計實現交易1.24萬筆、64.55億元，溢價4274.13萬元，溢價率0.7%；2021年實現交易1818筆、2.95億元，溢價1383.99萬元，溢價率4.9%。

近年來，武進區研究制定農村生態補償、經濟一般村補差等多項配套政策，支持農村集體經濟發展壯大。一是實施農村生態補償。每年安排全區新增建設用地有償使用費留區部分、土地出讓金凈收益（農業土地開發資金）用于農村生態保護補償。目前，僅區財政對水稻田的生態獎補，所在村集體每年每畝即可獲得300元收入。6年來，區財政累計下撥農村生態補償資金1.73億元，既增強了基層干群的生態保護意識，更有力地促進村級集體經濟增收。二是扶持低收入村發展。武進區連續24年開展八輪經濟薄弱村扶持活動，對不同時期的低收入村進行重點支持，切實通過真金白銀的投入、社會各方的幫扶，使低收入村能夠不斷開拓增收“源頭活水”。目前，區財政每年安排300多萬元預算，對年穩定收入低于120萬元的村進行收入補差，近三年來，區鎮財政收入補差金額達1472萬元。三是著力降低村級支出。針對村級社會管理投入大的特點，做好農村減負工作，對于剛性的項目建設，積極爭取政策支持。如在農村公益事業建設過程中，積極爭取一事一議項目實施，2021年全區共實施公益項目111個，爭取區級以上財政獎補資金1332萬元。□