加快構(gòu)建共同富裕有效機(jī)制

劉璐璐/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是社會(huì)主義共同富裕的組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要特征，是鄉(xiāng)村全面振興的根本追求。

江蘇農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有良好基礎(chǔ)

富裕程度較高。江蘇農(nóng)民收入多年位居各省區(qū)前列，2021年農(nóng)民收入26791元，僅次于浙江，位于各省區(qū)第二，高出全國(guó)7860元。城鄉(xiāng)收入差距較小且逐年縮小，2021年江蘇的城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.16，較全國(guó)平均水平低0.34。農(nóng)民收入增速也達(dá)到了10.7%，位居全國(guó)前列，居長(zhǎng)三角第一。全省農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模超過4000億元，村均集體經(jīng)營(yíng)性年收入突破200萬元，高出全國(guó)120萬元左右。較高的農(nóng)民收入和較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定了江蘇農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

。科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。江蘇農(nóng)業(yè)科研院校較多，農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)水平位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)人才數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力雄厚，擁有全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)“硅谷”——南京農(nóng)創(chuàng)中心。農(nóng)技推廣服務(wù)能力強(qiáng)勁，擁有部級(jí)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣7個(gè)，數(shù)量全國(guó)第一，占總數(shù)的近10%。2020年江蘇農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

江蘇是較早實(shí)施農(nóng)村改革的省份之一。上世紀(jì)八九十年代，蘇南模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等走在全國(guó)前列。近年來，在全國(guó)較早完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)。同時(shí)，還承擔(dān)了農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，探索了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。40多年來，江蘇人民用智慧和汗水澆灌孕育出豐碩的“三農(nóng)”改革果實(shí)。

構(gòu)建共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制

江蘇農(nóng)村有著共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制還未完全建立，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象還未改善，蘇南、蘇中、蘇北共同富裕基礎(chǔ)存在較大差異。須深化改革，勇于創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)建立促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)筑牢共同富裕底線，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

物質(zhì)富裕是共同富裕的第一要義、基本前提。著力構(gòu)建農(nóng)民農(nóng)村物質(zhì)富裕持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，筑牢共同富裕的根本基礎(chǔ)。大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，打造未來智慧農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)條件。堅(jiān)決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，制定并持續(xù)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，同步強(qiáng)化耕地質(zhì)量改善和保護(hù)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。扎實(shí)推動(dòng)綠色智能農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)運(yùn)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化作業(yè)水平，推動(dòng)建設(shè)“無人機(jī)”農(nóng)場(chǎng)，助力打造未來農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快融合，大幅提升農(nóng)業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化水平。有效推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜等千億級(jí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。發(fā)展“一村一品”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，布局產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品增值空間。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。強(qiáng)化品牌建設(shè)，唱響江蘇品牌知名度，凸顯品牌價(jià)值。穩(wěn)定扶持各類經(jīng)營(yíng)主體。江蘇小農(nóng)戶基數(shù)大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，要注重拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的增收致富。家庭農(nóng)場(chǎng)是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的中堅(jiān)力量，開展家庭農(nóng)場(chǎng)立法，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)方式，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹實(shí)施一法一例，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，有效發(fā)揮合作社合作致富的目標(biāo)效能。

精神富裕是農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的必要組成，要努力彰顯人文之美，打造精神普遍富足的長(zhǎng)期繁榮局面。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域覆蓋，依托中心組織開展黨的理論宣講、惠民服務(wù)等文明實(shí)踐活動(dòng)。深入開展愛國(guó)主義道德建設(shè)，推動(dòng)道德講堂建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋，加大道德模范等推選活動(dòng)力度。大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的優(yōu)秀文藝作品，豐富農(nóng)民精神文化生活。持續(xù)推進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。大力推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，扶持農(nóng)民進(jìn)行具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。實(shí)施群眾文化“百千萬”工程，培養(yǎng)認(rèn)定一批優(yōu)秀群眾文化活動(dòng)品牌、團(tuán)隊(duì)和骨干。創(chuàng)新設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”等，深入促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)耕文化保護(hù)傳承。努力豐富農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承方式，適度發(fā)展農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)耕文化釋放新活力。在全省建立一套地域性強(qiáng)的農(nóng)耕文化保護(hù)目錄，傳承一批標(biāo)志性強(qiáng)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護(hù)一批歷史性強(qiáng)的鄉(xiāng)村遺址、村落和生態(tài)景觀，建立一批科普性強(qiáng)的農(nóng)耕體驗(yàn)基地、教育基地和文化館，建立健全農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承制度體系。

目前共同富裕的難點(diǎn)依然在鄉(xiāng)村，只有著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共榮共享機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的全面發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)空間要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制。江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，尤其蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，不少地方城鄉(xiāng)已經(jīng)融為一體。但是蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展還有一定差距，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村資源、人口向城市集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村逐漸失去發(fā)展活力。要努力改變城鄉(xiāng)之間要素不合理流動(dòng)狀況，建立城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制與途徑。激活鄉(xiāng)村要素，推動(dòng)農(nóng)村承包地、宅基地確權(quán)頒證和自由交易，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。努力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民身份出現(xiàn)明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)是社會(huì)福利保障和公共服務(wù)不均等。努力消除城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)空間界限，打破城鄉(xiāng)空間壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民空間權(quán)益和保障的平等化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，科學(xué)編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展面貌持續(xù)改善，農(nóng)民生活品質(zhì)持續(xù)提升。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。努力確立城鄉(xiāng)空間治理新秩序。加強(qiáng)空間治理，以構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)空間新秩序。務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。□