中國式現代化背景下深化產教融合的基本經驗與創新方向

張祺午 榮國丞

一、推進產教融合培養適應中國式現代化需要的戰略人才

黨的二十大擎畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，將教育、科技、人才一體推進作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐進行了系統謀劃、重大部署。現代化的本質是人的現代化，做好人力資源開發是基于我國國情和現實條件實現中國式現代化的必由之路。黨的二十大作出了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，明確2035年建成教育強國、科技強國、人才強國等一系列強國建設戰略目標和任務，實現這些目標和任務，關鍵在于教育能否提供強有力的人才和智力支撐。當前，新一輪科技革命和產業革命加速演進，而我國適應新技術、新業態的戰略人才數量不足，既缺解決“卡脖子”技術的一流科技領軍人才，也缺將技術研發成果更好應用到產業發展實際中的大國工匠和高技能人才。

黨的二十大部署實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐的戰略任務，作出加快建設教育強國、全面提高人才自主培養質量的戰略布局，提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”[1]。作為國民教育體系的重要組成部分，職業教育承擔著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要使命。習近平總書記在向世界職業技術教育發展大會所致的賀信中指出，職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義[2]。這指明了職業教育要優化類型定位、切實增強適應性的發展方向。產教融合是現代職業教育的基本特征，增強職業教育適應性的主要方式就是推進產教融合、推動職業教育與行業產業形成命運共同體。通過產教融合大力培養包括大國工匠和高技能人才在內的現代化建設需要的“國家戰略人才力量”，服務學生的全面發展、服務經濟社會高質量發展是中國式職業教育現代化的根本目標和努力方向。

二、我國深化職業教育產教融合的基本經驗

（一）黨和國家的高度重視為推進產教融合指引方向

黨和國家高度重視職業教育的產教融合。新中國成立初期，我國采用“兩條腿走路”方針興辦職業教育，主張職業院校試辦工廠或農場，實行教育與生產勞動相結合，改革舊的教育內容和方式。1958年，圍繞如何解決好青年人就業、升學，并把他們培養成為革命事業的接班人這一問題，國家提出兩種勞動制度與兩種教育制度的思想和“五年試驗、十年推廣”的實施方針。改革開放后的體制改革階段，職業教育不再以行業企業辦學為主，產教融合、校企合作關系一度從緊密走向松散，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟的快速增長要求職業教育人才培養與行業企業需求密切結合，走產教結合的路子。1985年，中共中央出臺的《關于教育體制改革的決定》明確要逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。進入新世紀，為適應經濟社會發展對技能人才的迫切需求，我國對職業教育的管理體制、辦學體制和人才培養模式作出明確部署，逐步確立了“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制和“工學結合、校企合作”的人才培養模式。黨的十八大以來，職業教育被擺在更加突出的位置。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。黨的十九大報告強調“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。黨的二十大報告強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。可以發現，隨著黨和國家對職業教育發展規律性認識的不斷深入，產教融合已經成為深化職業教育改革的重心，促進職業教育高質量發展的突破口。

（二）制度法規建設為深化產教融合提供根本遵循

作為職業教育的改革重心，順應國家戰略新變化和新發展，國家通過不斷完善制度法規建設來保障產教融合的深化發展。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，這是我國出臺的第一個以“產教融合”為主題的國家層面政策。《意見》提出，將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。首次明確深化產教融合的政策內涵及制度框架[3]。2018年2月，教育部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局制定《職業學校校企合作促進辦法》，明確職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架[4]。2019年，國家發改委、教育部等6部門出臺了《國家產教融合建設試點實施方案》，對產教融合的具體實施方式進一步細化。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，要求完善產教融合辦學體制。圍繞加強職業教育供給與產業需求對接，以市場需求為導向，動態調整職業教育的層次結構和專業結構，健全多元辦學格局，協同推進產教深度融合[5]。2022年5月1日新修訂的《職業教育法》正式施行，首次從法律層面界定了產教融合概念，賦予了產教融合在法律上的效力，明確提出“職業教育必須堅持產教融合、校企合作”的實施原則，并規范和設計了產教融合在主體參與、內容形式、制度設計等方面的內容。

（三）基層創新實踐為推進產教融合找準實現路徑

職業教育產教融合的落實在于基層，突破點在企業和學校。近年來，我國各地區不斷出臺政策和措施，改革職業教育產教融合機制，一些院校和企業也結合自身實際積極“試水”探索，促進提升職業教育與經濟社會的適應性，產教融合的基層實踐創新之路漸進形成。

服務“中部崛起”戰略，湖南精準對接優勢產業，著力打造“院校集群+功能板塊”“專業集群+產業鏈”的產教深度融合生態系統。全省培育出一批產教融合型城市和企業，積極推動校企共同招生、共同管理、共同教學、共同考核的雙主體育人模式[6]。教育部和浙江省人民政府以省部共建的形式建設溫臺職教創新高地。當地以“職業教育與民營經濟融合發展”為主線，細化實施方案，探索產教融合校企合作新方式，鼓勵高職院校到產業集聚區或產業基礎良好的縣（市、區）辦學。溫州職業技術學院緊密對接縣（市、區）支柱產業，分別舉辦溫職院永嘉學院和瑞安學院，打造區域連通、師資融通、課程貫通的中高職一體化新模式，增強職業教育適應性[7]。貴州職業院校圍繞農業特色優勢產業、服務業的實際需求，探索“產業園區+標準廠房+職業教育”辦學模式，推動“學校辦到園區去、車間搬到校園來、專業圍著產業辦、學生就近找工作”[8]。江蘇省太倉市深耕“雙元制”本土化實踐，建立一系列“雙元制”教育培訓基地，推進“標準化+職業教育”融合發展，發布地方標準《雙元制職業教育人才培養指南》《雙元制職業教育培訓中心建設規范》，實現“雙元制”人才培養質量目標化、培養形式標準化、培養過程程序化[9]。基層的廣泛實踐讓職業教育產教融合更具活力，職業教育與行業企業之間正在從淺層次合作走向深度的融合。

三、助力中國式現代化，推進產教融合的創新著眼點

在黨和國家的大力推動和制度法規體系的保障下，在基層的不斷實踐中，我國職業教育產教融合已經取得了重大突破，但是產教融合制度保障力度還不足，國家層面關于產教融合的法律體系還不健全，企業深度參與校企合作的積極性還不強；產教融合建設機制不完善，政府、行業企業、職業院校等多元利益相關者的利益結合點還沒找準，沒有形成穩定和長效的合作機制；產教融合育人效果的評價還難以科學判斷，評價的設計、內容和結果缺乏公信力等問題也在一定程度上阻礙了產教融合的深入發展，影響了產教融合對促進中國式現代化建設的貢獻輸出。因此，提升產教融合效能，培養社會主義現代化強國建設的急需人才，需要推進產教融合在頂層設計、機制建設和效果評價上不斷實現創新。

（一）優化類型定位，做好產教融合頂層設計

新修訂的《職業教育法》明確了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。按照“類型教育”的定位發展我國職業教育，是提高我國職業教育地位和質量的關鍵[10]。在職業教育邁入類型化發展階段的過程中，作為職業教育類型定位主要特征的產教融合也在逐步探索出富有中國特色的實踐經驗，而結合現代化發展要求做好深化職業教育產教融合的頂層設計是優化職業教育類型定位，促進職業教育高質量發展的題中之義。

做好產教融合的頂層設計，當務之急是完善法律制度體系。新修訂的《職業教育法》從立法層面為各方主體開展產教融合提供了保障。接下來，要加快建立以《職業教育法》為立法依據，相關單行法規為配套的職業教育產教融合法律制度體系，進一步確立產教融合的法律責任。一是以立法形式促進產教融合，國家層面制定《產教融合促進法》，明確產教融合各方主體的法律權利和義務，將企業的營利性和學校的公益性有機融合。二是推動地方立法細化產教融合。新《職業教育法》修訂完成后，各地都在啟動地方職業教育條例的修訂工作。要在條例修訂中將產教融合校企合作單獨列為一章，對政府、行業、企業、學校在產教融合校企合作中的職責進行更加細致的規定，強化對企業和學校實施校企合作的激勵措施；結合本地實際發展情況，出臺相關的地方《產教融合促進條例》。三是跨界推進修法落實產教融合。跨界推進與促進產教融合相關的企業法、稅法、勞動法等的修訂，切實支持企業深度參與產教融合校企合作。

（二）實現多元融合，提高產教融合發展水平

職業教育在產教融合過程中需要緊密聯系和依賴利益相關者，建立政、校、企“三方聯動”的產教融合長效運行機制，形成協同共治的多元融合局面。首先，地方政府需要具有整體性、系統性、全局性的管理思維，將產教融合納入推進經濟社會高質量發展的整體布局，從整體性視角規劃職業教育資源與產業結構升級相匹配，增強職業教育服務社會經濟發展的適應性。地方政府需要明確職業學校與合作企業之間是契約式合作還是成立產業學院進行法人式合作，并根據實際情況出臺相應的政策文件，積極協調各利益相關主體的責任、義務和權益，統籌產教合作資源，促進職業教育真正融入經濟社會發展各環節，支持具備條件的城市建設產教融合型城市。其次，職業院校需要主動對接行業企業、產業龍頭企業，圍繞產業鏈的發展調整學校的專業群建設以及人才培養目標，在戰略發展產業、事關國計民生的重點產業、新興產業等領域夯實專業發展根基，豐富專業發展內涵，培養創新型、復合型、終身學習型的技術技能人才。最后，賦予企業參與產教融合的合法地位，保障企業從聯合辦學中取得合法收益，是從根本上激發企業參與職業教育的有效途徑。企業尤其是產業龍頭企業，需要起到領頭羊的作用，利用自身的優勢條件，積極參與職業教育活動，建設產教融合型企業，指導相關專業開展理論與實訓教學、接受職業學校教師參與企業鍛煉、派遣業務骨干直接參與學校教學。探索雙主體育人模式，共同建設產業學院，形成共建的融合實體。

（三）以評促建，突出產教融合實踐效果

“教育評價是教育改革和發展的‘指揮棒’，決定著教育事業發展的方向，有什么樣的教育評價就會有什么樣的辦學導向。”[11]深化產教融合要設計好與其建設內容、目標相適應的評價體系，對產教融合方向進行導向，激勵利益相關方的積極性，并診斷產教融合的實施效果。因此，建構中國式現代化背景下的職業教育產教融合評價體系，必須做好評價的設定，明確評價的內容，分析評價的結果。第一，做好評價的設定，就是要緊緊圍繞中國式現代化背景下推進產教融合的內涵和目標，來設定產教融合評價體系構建的基本原則，明確構建的思路。一是要基于中國國情來設計產教融合評價體系，以中國特色和服務現代化強國建設為評價目標、機制、內容設計的前提和基礎。二是要把堅持黨的領導作為產教融合深化推進的路線導向。三是以實現產教融合高質量發展為根本任務，通過深化產教融合不斷提高職業教育服務國家戰略和經濟社會發展的貢獻率。第二，評價內容要緊緊圍繞中國式現代化背景下推進產教融合的本質特征，設計評價要素和框架體系。其體現在堅守社會主義辦學方向，為黨育人、為國育才的人才培養導向，服務人的全面發展、服務經濟社會發展和服務國家發展戰略等方面。在評價內容上，應以此為依據構建評價指標和框架。第三，對評價結果的分析，要緊密圍繞評價的結果是服務于中國式現代化背景下推進產教融合實踐這一本質要求。“評價不僅是對過往成績的評判，更應為未來提供改進和努力的方向”[12]。職業教育產教融合評價結果應強調導向性和糾偏性功能，要用多元視角看待評價結果，為產教融合深化發展提供多元路徑，根據不同行業、不同企業、不同院校的實際情況，分類分層加以研判，注重特色化發展。還要強調對評估結果的反思。以評促建的同時，也要注重以建促評，要根據產教融合深化的程度，校企合作的成長情況，在每一次評估結果出來后對評價要素、方式、程序等進行適時調整完善，真正發揮教育評價對中國式現代化背景下產教融合深入開展的導向推動作用。