特色小鎮建設助力高產量發展經濟新模式

王柯雯，萬蕾蕾，王舒婷，趙 潔，黃詩婷

(巢湖學院，安徽 巢湖 238024)

1 巢湖市特色小鎮建設發展現狀

1.1 國家政府大力支持，小鎮得以迅速發展

目前推動特色小鎮的發展受到國家政府的大力支持，特色小鎮行業也得以快速發展。自2016年7月起中國政府提出相關政策以來，在中國范圍內引導扶持發展近1000個特色小鎮，中國特色小鎮行業市場規模由2015年的555.1億元增長至2019年的13458.1億元，增長速度十分驚人。

1.2 社會人均收入提高，人民有錢花、愿意花

特色小鎮行業的不斷進步,受人們自身消費需求增加的極大影響。據國家統計局數據顯示，2015—2020年中國居民人均可支配收入由21966元增長至32189元，隨著人均可支配收入的提高，人們變得愿意花錢，尤其是更加追求高品質的精神生活，于是基于文化為背景的特色小鎮人氣更加旺盛。

1.3 立足巢湖自身優勢，推動項目創新發展

基于環巢湖經濟發展，以打造特色小鎮為主線開創環巢湖經濟發展，打造特色小鎮這一項目自身也同樣具有巨大的發展優勢。首先，巢湖市中垾鎮具有特色小鎮發展所必需的物質條件和精神條件，從經濟上看2021年、2022年完成財政收入3650萬元、4791.58萬元，在巢湖市城郊四鎮中名列前茅。安徽省巢湖市2020年人均GDP為6.84萬元/人，居民人均可支配收入3.05萬元/人，相較于上一年同比穩定增長。從文化上看，巢湖市中廟街道、中垾鎮有著豐富的文化底蘊，如烈士陵園、博物館、偉人故居等，可以從中挖掘很大的潛在價值。其次，項目的差異化特點突出，改變了常態小鎮風格的千篇一律，發掘了當地的文化底蘊，仔細研究了當地的風俗人情，進行創造性轉化、創新性發展，同時引進了PPP融資模式，引用了文創IP思維來打造不一樣的特色小鎮。

根據巢湖市近五年GDP與中垾鎮近五年財政收入對比分析趨勢可知，特色小鎮的開發尺度大，操作周期較長。特色小鎮的發展模式為文化+產業+旅游+生活四位一體，需要根據當地的實際情況進行深度的開發。

表1 2017—2021年巢湖市地區財政收入

2 巢湖市特色小鎮建設發展面臨的主要問題

2.1 建設發展面臨的問題

產業“特而強”是特色小鎮獨有的優勢，在建設中體現它具有的特色,但是在建設特色小鎮的過程中有一些急需解決的主要問題。從建設發展方面來看,存在以下一些問題。

2.1.1 特色小鎮定位不準

特色小城鎮建設的重要內涵是發展產業,易在產業定位上出現問題,主題特色不明顯,導致特色小鎮的生命力不夠頑強,獨特性不夠鮮明。

2.1.2 生產要素供應不足

土地、資本、人員等重要生產要素供應不足的問題,將在極大程度上影響特色小城鎮的發展。特色小鎮的建設最根本的就是土地資源,發展的主要瓶頸可能是基礎建設項目的資金不足,而從小鎮的建設、發展到后面的管理都需要人才資源的支撐。

2.1.3 以人為核心的理念體現不足

以人為本,是要圍繞人打造宜居宜業環境，建設城鎮化,但是建設特色小鎮的包容性可能有限,面臨的問題有以人為本的核心理念體現不足,特色產業和獨有文化之間缺乏緊密的內在聯系,各類功能融合不充分,沒有清晰的運營思路,導致社區、社群等軟環境營建太過滯后。

2.2 失敗案例

2013年龍潭水鄉特色小鎮從開業的前三天起碼有十三萬游客光臨,到最終繁華的景象終是曇花一現。失敗的原因是主題特色不明顯和一開始定位存在問題，沒有弄清楚特色小鎮核心，創意差，也沒有滿足旅客的基本消費需求，它雖號稱清明上河園，但是建設的內容不能與之呼應，所以它的靈魂不明確，無法留住人心。而和仙坊，失敗原因是同質化嚴重，商業套路不夠獨特，景區既沒有配套設施，也沒有結合當地文化和習俗去發展，項目沒有運營資金長期支持，產品結構不夠豐富，小鎮主題特色不夠明顯。

3 實證分析

為更清晰感受PPP模式對小鎮的發展帶來的優勢，接下來將進行PPP項目投資總體規模影響的實證研究試驗。首先進行模式構建：設財政分權指數X和PPP建設項目投資總量Y大體呈現為線性關聯；城鎮人口密度X和PPP建設項目投入總量Y大體呈現為線形關聯;人均固定資產投入X和PPP建設項目投入總量相互之間大體呈現為線性相互作用。對此進行分析，根據財政分權指數、城鎮人口密度與人均固定總資產投入和PPP建設項目投資總額相互之間的關聯，形成線性回歸模型，為：

=++++

其中,代表在毫無其他各種因素直接影響下的PPP項目投資總量;代表財政分權指數對PPP項目投資總量的影響程度；代表城鎮人口密集程度對PPP項目投資總量的影響程度;代表人均固定資產投入對PPP項目投資總量的影響程度。在這里,選擇了安徽省2017—2021年度的數據,如表2所示。

表2 2017—2018年安徽省相關指標數據

中廟鎮為安徽下轄城市,其經濟發展狀況也與安徽息息相關,因此文章將采用實證研究方法來解析財政分權指數、城鎮人口密度、人均固定投資總額等對安徽PPP項目投資總額的影響程度,并希望通過對安徽經濟的大數據分析來深入反映PPP項目投資對中廟鎮發展的影響程度。通過對此數據進行線性回歸模型分析，得出以下數據。

表3 實證檢驗結果

=640409.1-774120.6×+20.69882×+0.175786×

從上述分析中可以看出，中廟鎮特色小鎮建設推廣PPP模式優勢明顯，雖然存在發展障礙，但這些障礙是可以通過巢湖發展規劃制度改善、新時代發展工具等手段克服的，PPP模式必然是今后中廟鎮實現更好發展的選擇。

4 解決措施

4.1 創新特色小鎮發展理念，推動創新發展

農村未來發展結構形式主要由農村市場主體、城鄉服務模式、農村功能所組成。從中國傳統自然形態向未來的現代鄉村形態的進一步發展與轉變,必須進行以下三種創新:其一,農村發展服務主體創新。中國傳統農村經濟發展主體主要是單純的傳統的社會化農戶。而新型市場主體的進一步發展,必須促進農村從傳統社會化農戶為市場主體向產業發展“新農人”集群轉變。未來農村經濟發展將呈現出在黨組織領導下,新農人、農村“二性”黨組織、農村群眾社會自治機構等多元化的新型市場主體有機融合,共同支持農村經濟快速發展的新狀態。其二,農村服務創新。中國傳統農村主要是為中國傳統農戶生產生活和居住綜合服務。而新型經濟主體農村服務則體現在為傳統農戶生產生活服務和為農村經濟社會蓬勃發展創造的綜合服務內容相結合,以新產品形態為支撐服務內涵,實現農村服務的產業化。其三,農村功能創新。中國傳統農村主要實現的是為中國傳統農戶生活服務的單一功能。未來農村,將以農村社會的經濟發展形式,實現生態建設、文明傳播、農村商品供應和國民經濟的宏觀市場創新的綜合型的多重功能。農村社會現代管理成為整個社會現代管理的基石。

在中國特色小城鎮的發展規劃構建中,為城市融合與健康發展賦能。按照全新的經濟發展理念,重塑城市關系,是對新型城市化的有益探索與踐行。特色小城鎮的發展規劃構建打通了都市與農村相互之間的邊界,有利于社會要素在城市內部的有效科學合理流轉、文化特色產品的有效優化布置與健康發展和自然環境的生態化環境保護等,并將都市與農村有機緊密聯系一起,實現了城市內部的科技文化融通健康發展,進一步夯實了新型城市化的基石。在中國特色小城鎮所限定的經濟發展空間內進一步優化了中國特色產業布局,并賦予相應的社會功能,從而建立了具有經濟工業功能、旅游人文功能、文化社會功能的“三生融合”空間結構,促進了地方經濟社會的有效快速發展。

4.2 引入PPP發展模式，優化特色小鎮發展結構

當前,“中國特色小城鎮”項目建設已成為經濟社會新常態背景之下的“新措施、新方式”,各地特色小鎮不斷崛起，特色小鎮建設已成為各地經濟轉型與發展的新方式。但特色小鎮作為一個嶄新的社會經濟發展模式，其投資成本較高，并且建設周期較長，政府的建設經費不足制約了小鎮的蓬勃發展，推進PPP模式能夠彌補政府對此的財政缺口。在一般情況下,建成一座中國特色小城鎮要耗費相對較長的建造時期。但以PPP模式來說,2014年度財政部工作報告中提到,政府使用BOT等模式的財政項目與社會資金的合作計劃也有相當的合作期。所以就項目建設與運營周期而言,中國特色小城鎮和PPP模式更為貼合。

以巢湖中垾鎮為例，它有著巢湖“番茄之鄉，美食名鎮”的美譽。由此可見，其番茄在當地的知名度，可以為巢湖經濟發展帶來拉動效應，更可以借此推動中垾鎮的供給側結構性改革，促進產業升級和經濟轉型。而采用PPP模式，建立政府與社會資本的長期合作，降低所需資金成本，從根本上解決中垾鎮特色小鎮發展面臨的資金短缺問題，促進中垾鎮傳統的產業轉型升級，促進供給側結構性改革，實現社會資本與政府管理的互利共贏。

4.3 抓牢人文主體意識，發展人文特色小鎮

特色小鎮的發展需要“特色”，對特色小鎮的發展需要一個清晰的定位，要堅持以人為本的核心理念，并全面發掘當地的人文特色，鉆研本地風俗，以當地的文化特色加以經營維持。深入市場進行調查，了解當地文化的市場生產經營狀況，從而分析當地人文的市場優勢?？偠灾?，特色小鎮發展的關鍵就是堅持以人為核心，尊重當地人文，以“特色”為基礎，發展“特色”。

5 結論

時代在發展，特色小鎮的出現與爆火也是大勢所趨，這是促進我國城鎮化建設發展的必由之路?！吧睂嶋H上與時代同義。中國是社會主義國家，走的一直是具有中國特色社會主義的道路，而特色小鎮與國家發展道路是大為契合的。社會在進步，特色小鎮也要與時俱進。在思維上要做到創新，利用新時代的工具全面促進鄉鎮的發展。在特色小鎮如雨后春筍般涌現的當下，要保持理性，做到有方法、有策略、有規劃的部署發展。發展農村的同時，聚焦特色小鎮，改善當地人們的生活條件與環境，在生活“質”“量”提高的同時更加享受到“質”的變化。創新與文化結合，讓中國傳統文化積厚流光，踵事增華是極為重要且有意義的事情。發揮專業優勢，理論與實踐結合，使國家金融政策優民利民，幫助更多的人了解到國家金融政策并真正地使用。環巢湖經濟發展，聚焦特色小鎮，創新與特色，文化與傳承，經濟與高質是最本質想要的成效。