房屋建筑工程監(jiān)理管理的創(chuàng)新策略分析

金 鑫

(上海華東民航機場建設監(jiān)理有限公司，上海 200335)

國民經濟穩(wěn)健發(fā)展的大環(huán)境下，我國建筑工程行業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，尤其隨著城鎮(zhèn)化進程加快，房屋建筑工程的數(shù)量增加、規(guī)模擴大。工程監(jiān)理是工程建設的參與主體之一，具備資質的監(jiān)理單位接受業(yè)主委托，可根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、技術規(guī)范、項目建設文件和合同內容，對施工方的建設行為進行監(jiān)控。監(jiān)理工作的目的，是保證工程建設質量安全，提高建設水平和經濟效益[1]。在房屋建筑工程領域，隨著“四新技術”的應用，傳統(tǒng)的監(jiān)理方法和手段表現(xiàn)出滯后性，無法及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，因此必須創(chuàng)新監(jiān)理觀念和方法，才能適應新形勢下的工程管理要求。以下結合筆者的工作實踐經驗，探討了房屋建筑工程監(jiān)理管理的創(chuàng)新策略。

1 工程監(jiān)理管理概述

1.1 工作性質

我國建筑工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇，在《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑法》等文件中均有體現(xiàn)。監(jiān)理工作性質包括：①服務性，監(jiān)理機構在業(yè)主委托下對建設活動進行監(jiān)控，提供的是服務，而不是承包。②科學性，監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作的主體，要采取科學的思想、組織、方法和手段從事監(jiān)理活動。③獨立性，監(jiān)理機構在組織、經濟上不依附于各個監(jiān)理對象，要自主履行監(jiān)理義務。④公平性，以法律和合同為主，維護業(yè)主方和承包商的合法權益[2]。

1.2 工作流程

圖1建筑工程監(jiān)理工作的基本流程，其中的關鍵點是委派監(jiān)理工程師、設立項目監(jiān)理部、編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則、開展監(jiān)理工作以及總結建檔。可見，監(jiān)理工作貫穿在建筑工程準備、設計、施工和運行維護各個階段。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

從監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，和書面所寫的存在一定差距。尤其是規(guī)模小、資質低的監(jiān)理單位，因監(jiān)理費用不高，難以吸引高素質人才，監(jiān)理人員的平均年齡偏高，均會影響監(jiān)理管理質量。另外，監(jiān)理市場競爭加劇，大型監(jiān)理單位的資本運作頻繁，而生產企業(yè)對于監(jiān)理市場行業(yè)的研究更加深入，對監(jiān)理工作的開展提出更高要求。總體上看，監(jiān)理工作做到“一二三四”(一個中心、兩大意識、三個環(huán)節(jié)、四個手段)的同時，還應該根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新管理觀念和方法，以此推動監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 房屋建筑工程監(jiān)理管理存在的問題

2.1 市場不夠規(guī)范

和西方發(fā)達國家相比，我國房屋建筑監(jiān)理行業(yè)的起步較晚，由于發(fā)展時間短，制度規(guī)范不夠完善，實務操作中就容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。尤其是資格認證、資質評估等方面的問題，在工程監(jiān)理中可能發(fā)生質量、安全事件。例如：某監(jiān)理單位對自己承辦的項目進行轉讓時，同時要將監(jiān)管權力轉讓出去，如果受理單位沒有專業(yè)的監(jiān)理資質，實際工作開展中就會受阻，為工程建設帶來消極影響。

2.2 專業(yè)人才缺失

監(jiān)理工作的出發(fā)點是法律法規(guī)、技術規(guī)范、項目建設文件和合同內容，同時也依賴于監(jiān)理工程師的專業(yè)素質和管理經驗[3]。我國監(jiān)理行業(yè)雖然整體發(fā)展勢頭良好，但高素質監(jiān)理人才缺乏，分析原因主要有兩個：①監(jiān)理單位為了中標，通常會降低報價，而這意味著監(jiān)理費用降低，因監(jiān)理工程師的待遇不高，對人才的吸引力便會削弱。②部分監(jiān)理工程師并非專業(yè)人員，大多是從其它崗位上臨時安排到監(jiān)理崗位，因工作環(huán)境差、流動性較強，不利于人才培養(yǎng)和長期發(fā)展。

2.3 職責劃分不明確

監(jiān)理單位內對監(jiān)理崗位的職責劃分不明確，首先是由于重視度不夠，導致監(jiān)理工作處于被動狀態(tài)。例如：圖紙會審時，沒有仔細審核設計細節(jié)；施工準備環(huán)節(jié)，沒有嚴格審查設計方案；現(xiàn)場監(jiān)理時，作業(yè)環(huán)境中的安全隱患沒有識別出來。另一方面是監(jiān)理授權比較復雜，從承接監(jiān)理業(yè)務開始到所有工作完成，要遵循權責一致的原則，尤其做好細節(jié)和小處的管理工作。一旦行業(yè)內部存在惡性競爭，監(jiān)理單位以經濟效益為主，就會影響職責劃分和實際執(zhí)行工作，造成管理混亂的局面。

2.4 信息傳輸效率低

在傳統(tǒng)監(jiān)理模式下，更加依賴于監(jiān)理工程師的個人判斷，得到的結果有一定主觀性，而且信息傳輸效率不高。房屋建筑工程規(guī)模大，隨著時間的推進，建筑項目才能一點點的展示出全貌，很難在短時間內全面掌握設計意圖。缺少信息技術的支持，監(jiān)理信息的傳達滯后，不僅會影響監(jiān)理工作效率，還可能會產生更加嚴重的問題。

3 房屋建筑工程監(jiān)理管理的創(chuàng)新策略

3.1 完善市場規(guī)范機制

在監(jiān)理市場機制方面，規(guī)范建設是為了提高針對性和有效性，為現(xiàn)場監(jiān)理工作開展提供保障。第一，監(jiān)理單位和業(yè)主之間，是服務和委托的關系，應該嚴格界定雙方的責任。具體操作上，可在法律法規(guī)的支持下，結合監(jiān)理工作內容、目標，在合同內容上體現(xiàn)出來，既提高監(jiān)理工作的規(guī)范性，又避免業(yè)主過度干預。第二，以市場為準，制定最低監(jiān)理費用標準，監(jiān)理單位投標時，不能低于這一標準。通過這種方法，避免在監(jiān)理行業(yè)內部產生惡性競爭，進一步提升監(jiān)理工程師的待遇水平，確保管理資金正常運轉，為人才培養(yǎng)打下基礎。第三，國家層面要出臺制度法規(guī)，為監(jiān)理工作開展提供支持。以資料管理為例，監(jiān)理人員應在日常工作中，注意工程建設信息的收集和記錄，形成一手資料，并且傳輸?shù)接嬎銠C上，保證資料的真實性和完整性，有效解決糾紛問題。

3.2 加強監(jiān)理隊伍建設

提高監(jiān)理管理工作質量，離不開高素質的監(jiān)理人員隊伍。加強監(jiān)理隊伍的建設，要和人力資源、后勤等部門積極溝通，建立部門協(xié)作機制，結合工程特點、監(jiān)理崗位需求，合理配置監(jiān)理工程師，明確工作上的責權利。要進行人才培養(yǎng)，將引進來、走出去兩個戰(zhàn)略相結合。第一，引進來。提高人才準入門檻，優(yōu)先選擇有知識、有技術、有經驗的人員，及時補充新鮮血液，改變平均年齡大的現(xiàn)狀，增強創(chuàng)新能力。第二，走出去。對現(xiàn)有監(jiān)理人員進行教育培訓，從理論知識、基本技能、人際溝通等方面入手，適應新形勢下的監(jiān)理工作需求。在培訓方式上，遵循多元化、個性化的原則，綜合運用技能競賽、外出進修、線上學習等模式，適應新形勢下的監(jiān)理管理需求。

3.3 明確現(xiàn)場質控標準

現(xiàn)場監(jiān)理工作中，明確質控標準是精細化監(jiān)理的前提，能指導監(jiān)理活動有序開展。第一，原材料質量管控，監(jiān)理工程師要收集相關信息，積極參與圖紙設計、方案編制等工作，把握設計人員的意圖，明確施工材料的數(shù)量、規(guī)格、性能等指標。在此基礎上，按照行業(yè)標準對材料進行質量審核，合理使用各種檢測儀器；編制材料匯總表，生成質量檢測報告，避免不合格產品進入現(xiàn)場。第二，測量放線環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師要采用旁站監(jiān)理、平行檢驗等方法，跟進測量作業(yè)的精度，保證測量數(shù)據(jù)的真實性、精確性；明確施工圖紙中的細節(jié)和要點，并對常見問題編制應急處理方案。第三，根據(jù)標準工序開展質量測評工作，常見的如基礎工程、混凝土工程、預埋隱蔽工程和防水工程等。測評期間一旦發(fā)現(xiàn)問題，需及時提出整改意見，施工隊伍返修處理后再次進行檢驗，直至滿足質量要求。

3.4 全生命周期管理

全生命周期管理，是將房屋建筑工程作為一個整體看待，準備、設計、施工、運維環(huán)節(jié)不是割裂的，而是緊密銜接、相互影響的，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)傳輸效率。以BIM技術為例，具有可視化、模擬性等多種特點，可將二維圖紙轉變?yōu)槿S實物，在碰撞檢查、指導施工等方面具有積極作用。監(jiān)理工程師在工作開展中，可以和BIM技術進行團隊合作，管理要點包括：第一，明確圖紙設計要點，核查不同專業(yè)的作業(yè)空間，如果出現(xiàn)設計變更問題，自動生成優(yōu)化計劃表，達到節(jié)省成本的效果。第二，在進度控制方面利用BIM模型，對比實際施工進度，對現(xiàn)場施工活動進行調整。尤其發(fā)現(xiàn)移交時間延后，應加強人機料配置，在保證質量的前提下追趕工期，避免對竣工時間產生影響。第三，利用BIM軟件進行信息采集和傳輸，將監(jiān)理數(shù)據(jù)存儲在系統(tǒng)中心和移動終端設備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，解決信息傳遞滯后的問題，為現(xiàn)場施工提供指導，避免出現(xiàn)生產安全事故。

4 案例分析

4.1 工程概況

某公用建筑項目，基礎采用機械鉆孔灌注樁，建筑高度最高點、最低點分別是24.15m、16.20m，室內外高差0.3m，設計使用年限為50年。該工程建筑結構安全等級是二級，耐火等級是二級，主要分部工程項目有土建、水電、空調、消防、智能控制、綠化、室外道路等。

該工程在組織管理上，當?shù)卣闪㈨椖拷ㄔO領導小組，建設單位為A，勘察單位為B，設計單位為C，監(jiān)理單位為D，施工單位為E，質量監(jiān)督單位為F。其中，A、E之間是承包合同關系，A、D之間是委托合同關系，D、E之間是監(jiān)理與被監(jiān)理關系，F(xiàn)、D之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關系，F(xiàn)、E之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關系。

4.2 監(jiān)理方案

監(jiān)理工作流程是：組建監(jiān)理部→收集資料→編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則→施工準備階段監(jiān)理(包括工地例會、圖紙會審、審批組織設計、測量放線準備、審批開工報告、簽發(fā)開工指令等)→施工階段監(jiān)理(包括質量控制、進度控制、成本控制、組織協(xié)調、合同管理、信息管理等)→審查竣工資料→組織竣工初驗→工程竣工驗收→資料歸檔、決算→運營維護監(jiān)理→合同終止。該項目在監(jiān)理管理上，具有人員密集、資金密集、工序復雜、監(jiān)管報批程序多的特點。采用傳統(tǒng)的監(jiān)理工作模式不適宜用于存在質量、安全隱患的項目，遂進行創(chuàng)新，基于在線監(jiān)管平臺下開展監(jiān)理工作。主要內容介紹如下。

4.2.1 建立在線監(jiān)管平臺

原管理模式下，工程節(jié)點多、管理機構多，導致監(jiān)理管理難度大(見圖2)。因此建立了在線監(jiān)管平臺，以此創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化各個機構之間的關系(見圖3)。

基于該監(jiān)管平臺下，施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全、質量等問題，能及時進行通報，各個參建方可共享信息，進行溝通處理，尤其高層管理人員能動態(tài)掌握工程進度，并且督促問題整改落實。對監(jiān)理工程師而言，不僅可以減輕日常管理工作量，還可以避免職務權力尋租問題出現(xiàn)，對工程監(jiān)管工作而言是一個巨大的改變。

4.2.2 報批資料集中會簽

施工資料的采集、整理和歸檔，是監(jiān)理工作的重要組成部分，應結合工程項目特點，對各項資料進行分類編目，歸檔后移交給檔案館保存。這些檔案資料的管理過程，均要滿足相關規(guī)范要求，例如《建設工程資料管理規(guī)程》和《建設工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》。實際執(zhí)行時存在一定困難，資料造假、代簽等情況時有發(fā)生。對此，本工程監(jiān)理工作中，需對報批資料進行集中會簽，具體如下：①工程變更后，按照變更內容形成文字書面記錄。②設計圖資料在電子簽證監(jiān)管平臺上報驗，報驗流程簡化，減少中間審核環(huán)節(jié)。③既符合各個主體單位的意愿，又符合工程實踐。④根據(jù)不同單位的職務，設置不同的管理權限。報批資料集中會簽，對管理部門減政放權具有重要意義，可提高監(jiān)理管理工作的精細化和獨立性。

圖2 傳統(tǒng)點對點聯(lián)系管理模式

圖3 在線監(jiān)管平臺的聯(lián)系管理模式

4.2.3 監(jiān)理工作流程再造

原監(jiān)理管理流程復雜，而現(xiàn)場施工的隨機性增加了不確定因素，再加上監(jiān)理人員的素質水平高低不一，必須對監(jiān)理工作流程進行優(yōu)化。本工程中，施工前、施工中、施工后的監(jiān)理工作流程分別有5個、11個、6個；應用在線監(jiān)管平臺后，監(jiān)理工作流程減少至5個，分別是建立監(jiān)理部→編制監(jiān)理規(guī)劃方案→利用監(jiān)管平臺開展監(jiān)理活動→驗收與評估→合同終止。相比之下，監(jiān)理工作流程減少之后，各環(huán)節(jié)的監(jiān)理工作重點更加明確，不僅能降低管理成本，還提高了監(jiān)管辦事效率。

5 結 語

綜上所述，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成內容，影響到施工安全、質量、進度、成本等目標。本文針對目前監(jiān)理管理工作的問題，指出針對性的創(chuàng)新策略，例如完善市場規(guī)范機制、加強監(jiān)理隊伍建設、明確現(xiàn)場質控標準以及實行全生命周期管理。未來，監(jiān)理行業(yè)面對新形勢、新挑戰(zhàn)，只有實現(xiàn)管理理念和方法上的創(chuàng)新，才能適應工程監(jiān)理工作的需要，推動房屋建筑行業(yè)健康發(fā)展。