建立健全住房養(yǎng)老金制度

文/本刊評(píng)論員

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究房屋體檢、住房養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，加快建立健全房屋安全管理長效機(jī)制。其中，住房養(yǎng)老金制度既是房屋管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是嶄新的制度建設(shè)要求，值得引起重視。

住房是有生命的，也是有生命周期的。在住房建成以后，尤其在使用過程中，持續(xù)面臨維護(hù)、保養(yǎng)、修繕、改造等一系列現(xiàn)實(shí)問題。在現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)對(duì)和解決這些現(xiàn)實(shí)問題，不僅是產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)責(zé)，也與公共安全有關(guān)，甚至可能直接影響人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。但是，在現(xiàn)有房屋管理制度中，對(duì)于房屋體檢、維修、改造等問題，尚未形成有效的機(jī)制。

伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推進(jìn)，20世紀(jì)90年代以來逐步建立起了住宅專項(xiàng)維修資金制度，為城鎮(zhèn)住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)提供了一定的資金支撐。但是，實(shí)踐中也暴露出不少問題，包括覆蓋面不廣、管理機(jī)制不健全、使用的有效性不足、續(xù)籌難度大等。

為改善城鎮(zhèn)居民居住條件，各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)安排一部分資金用于居住小區(qū)和居住房屋改造。但是，此類資金是項(xiàng)目形式，制度性不夠強(qiáng)，而且實(shí)踐反映覆蓋面不廣，主要用于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留下來的各類公有住房。

歷經(jīng)快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模住宅建設(shè)，我國城鎮(zhèn)住房總量不斷增長。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年全國城鎮(zhèn)住房面積達(dá)到294.55億平方米。與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)住房的 “老齡化”現(xiàn)象也值得引起關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房齡在20年及以上的住房建筑面積約80.54億平方米，占比接近30%。隨著城鎮(zhèn)新建住房的速度逐漸放緩，城鎮(zhèn)住房的 “老齡化”比重將加速攀升。尤需引起注意的是，由于種種原因，有不少房齡較長的住房在建造之時(shí)品質(zhì)不高，因而隨著使用時(shí)間增加，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患將有所加劇。

構(gòu)建住房養(yǎng)老金制度，要充分借鑒多方面的有益經(jīng)驗(yàn)。比如，我國居民養(yǎng)老金制度現(xiàn)已形成由多支柱組成的體系，包括覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成的補(bǔ)充部分，由各類商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)及產(chǎn)品提供的滿足個(gè)性化需求的部分。再比如，境外房屋管理方面也有不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，明確多種主體的權(quán)利和責(zé)任，確定多類資金的來源、管理、使用范圍等。

構(gòu)建住房養(yǎng)老金制度，最重要的還是要緊緊抓住住房養(yǎng)老的特點(diǎn)與關(guān)鍵，堅(jiān)持 “人民至上、生命至上”原則，堅(jiān)持 “取之于房、用之于房”的原則，堅(jiān)持 “多渠道、多層次、全覆蓋”的原則，依法界定不同主體的權(quán)責(zé)，科學(xué)配置資金來源。

建議建立由基礎(chǔ)類養(yǎng)老金、專項(xiàng)類養(yǎng)老金和商業(yè)類養(yǎng)老金組成的多層次住房養(yǎng)老金制度，為住房體檢、維修、改造等用途提供資金保障，實(shí)現(xiàn)住房安全和人民宜居。

其中，基礎(chǔ)類住房養(yǎng)老金主要用于保障公共安全，資金來源于財(cái)政資金，包括國有土地出讓收入、房產(chǎn)稅及房地產(chǎn)稅收入，實(shí)行省級(jí)政府統(tǒng)籌管理。專項(xiàng)類住房養(yǎng)老金由現(xiàn)有的住宅專項(xiàng)維修資金組成，用于住房共有部位日常和緊急維修，由業(yè)主繳納，逐步改進(jìn)管理模式，兼顧資金安全性和使用便利性。商業(yè)類住房養(yǎng)老金用于住房共有部位或?qū)Ｓ胁课唬蓸I(yè)主向商業(yè)保險(xiǎn)公司自愿購買相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)行業(yè)主自管和個(gè)人自有。