推行停車預約制度，緩解停車難問題
——以上海醫院為例

文/王榕

靜態交通是指由公共交通車輛為乘客上下車的停車、貨運車輛為裝卸貨物的停車、小客車和自行車等在交通出行中的停車行為構成的一個總的概念，與動態交通共同構成城市交通系統。作為動態交通的有機延續，停車問題與人們日常出行息息相關，這也使停車成為推進城市高質量發展、創造人民高品質生活過程中必須回答好的一道難題。

黨中央高度重視停車難問題治理。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，指出“實施城鎮老舊小區改造、城市停車場等補短板工程”；11月1日，習近平總書記發表《國家中長期經濟社會上發展戰略若干重大問題》，作出了“在地下管網、停車場建設……方面都有巨大需求和發展空間”的重大判斷，為開展停車難綜合治理指明了方向、提供了遵循。2021年5月，國務院辦公廳轉發《關于推動停車設施發展的意見》，進一步明確了各地加強停車工作、破解停車難題的目標和要求。

上海深入貫徹落實習近平總書記和中央的重要指示和要求，市委、市政府印發《舊區改造工程等民心工程實施方案》，將停車難綜合治理作為16項民心工程之一。2021年8月27日，李強書記現場調研民心工程時指出：“推進停車難綜合治理，事關高品質生活、高效能治理。要聚焦老舊小區和醫院停車難，加快推進外部新建、周邊共享、內部挖潛等項目實施。”

一、上海醫院的停車現狀與存在問題

醫院周邊道路擁堵一直是上海交通的一個頑疾。醫療機構就診量近年來迅速增加，2012年全市各醫療機構診療總人次為21402.13萬，2019年達28192萬，年增加近三分之一。患者自駕就醫比例升高，“一人就醫，多人陪同”特點明顯（在兒童就診方面表現突出）。醫院基礎設施建設首先用于保障醫療服務功能，停車場地等附屬設施改擴建受到制約。不少醫院，尤其是三甲醫院，地處中心城區，或者主要醫療力量所在的院區在中心城區，過境車輛與就醫車輛疊加、醫院內部停車設施供不應求、車輛進出秩序難以維持等問題普遍存在，導致很多開車就醫的市民不得不在醫院周邊停車，客觀上加劇了路面交通的擁堵現象。

比如，新華醫院作為面臨停車矛盾最典型的醫院之一，醫院內部停車位僅有470余個，就診市民經常會因為尋找和等待停車位而堵在門口排“長龍”，致使周邊道路更加擁堵。復旦大學附屬婦產科醫院有著130多年歷史，其黃浦院區無獨立圍墻，無內部停車場，每天院區門診量達到3000余人次，來院車輛往往隨意停靠路邊，加之周邊道路本身較為狹窄，極易造成道路擁堵。

二、以停車預約促進醫院停車治理的必要性和可行性

為破解醫院停車這一全市停車難綜合治理的重點和難點問題，上海停車信息科技有限公司受市交通委的委托，對三甲醫院的停車問題展開全面深入的調研分析，總結和梳理本市45家醫院（三甲醫院實現全覆蓋）的現有停車資源使用現狀（是否具備挖潛條件）、周邊公共停車資源、住宅小區停車資源、周邊道路資源、附近單位車位資源、新建增建資源（綠地、學校操場、廣場）等情況，充分認識推行醫院停車預約的重要意義：

1.醫院停車預約，是落實民心工程、建設“人民城市”的重要舉措。看病是人民群眾在城市生活中始終關心的基本需求問題。停車問題事關醫患關系、醫院形象、病患獲得感，是當前看病難的主要原因之一。因此，推行停車預約，緩解醫院停車矛盾，促進全市停車難綜合治理民心工程實現突破、提升實效勢在必行。

2.醫院停車預約，是推進數字化轉型、賦能城市治理的有力抓手。以市民群眾的體驗和感受為出發點和落腳點，依托數字化、智能化技術手段，整合各類資源，總結醫院預約做法和經驗，打造和拓展更多的預約場景，不斷升級優化服務功能，切實提升市民群眾交通出行的便捷度、滿意度、體驗感，是數字化轉型便利管理、便宜生活的重要體現。

3.醫院停車預約，是滿足醫患需求、凝聚各方合力的必然產物。市委、市政府對醫院停車難綜合治理高度重視，醫院和病患對緩解停車矛盾有強烈需求，交通、衛生、交警等政府部門對解決醫院停車難問題有政策共識，市級停車信息服務平臺、“上海停車”App等數字平臺為破解醫院停車難題提供技術支持，這些都為推行醫院停車預約奠定了基礎。

三、運用停車預約等手段加強醫院停車治理的主要做法

（一）摸清可供停車預約的醫院“底數”

本市45家醫院中，復旦大學附屬兒科醫院、上海市皮膚病醫院等8家醫院無治理需求或不具備治理條件，建議不納入醫院停車治理范圍；其余37家醫院根據解決停車難問題的需要條件和迫切程度，進行“一院一策”、分類治理：

1.必須通過優化交通組織管理緩解停車難問題。瑞金醫院、中國福利會國際和平婦幼保健院、復旦大學附屬中山醫院、上海市第十人民醫院、上海市兒童醫院（北京西路院區）等醫院存在停車難問題，但周邊缺乏可利用的挖潛空間，無法增建停車場地，只能通過停車預約、錯峰共享、交通組織優化等措施緩解矛盾。

2.必須通過醫院內部增建車庫緩解停車難問題。上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院、上海市精神衛生中心、復旦大學附屬華山醫院、上海市第六人民醫院等醫院屬于此類情況。

3.必須通過醫院周邊增建車庫緩解停車難問題。上海市胸科醫院、上海中醫藥大學附屬曙光醫院、普陀區中心醫院等醫院可以優先考慮利用周邊綠地增建車庫，上海市第十人民醫院、復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院、復旦大學附屬婦產科醫院（黃浦院區）等醫院可以優先考慮利用周邊學校場地資源增建車庫。

（二）堅持線上線下結合的綜合施策

1.以盤活存量車位為目標，結合市級停車信息服務平臺建設，整合優化“上海停車”App和相關小程序功能，進一步完善醫院預約停車功能。探索與“醫聯網”等市級相關平臺加強合作，將預約就診與預約停車、錯峰共享緊密銜接，形成“提前告知—停車預約—錯峰共享—合理導流”的良性循環。同時，深化醫院內部停車管理，開設停車預約專用通道，完善醫院導流導向標識系統，實行無人收費等新的管理模式。

2.以優化交通組織為抓手，醫院外部交通組織，協調交管部門對醫院周邊統籌規劃出入口、道路劃線及信號控制，完善周邊道路車行提示和停車誘導系統，讓車流動線走向更科學。

3.以推進增量建設為輔助，加大對醫院自有停車場庫功能挖潛、停車擴容力度，提高既有空間的停車利用率。積極運用VSM下沉式停車技術（UP車庫）、AGV智能停車技術，充分利用醫院內部及周邊各類空間資源規劃，建設新型公共停車基礎設施。比如，可以在公園綠地、廣場、學校操場、民防設施、社區公共服務設施等區域和場所增建公共停車設施，供醫院職工長期包租。

（三）活用體現各方共識的政策支持

對利用VSM、AGV等新技術增建車位過程中主要遇到的土地、投資、審批等問題，本市10個委辦局聯合印發《關于進一步明確停車難綜合治理工程配套支持政策的通知》 ，進一步明確規劃、土地、項目審批，結合公園綠地、民防設施、學校操場建設停車設施，市政道路開放臨時停車，醫院內部挖潛增建停車設施等支持政策，以及建立金融支持引導和市場化推進實施機制，規范醫院停車秩序，發揮智慧停車效能，完善停車共享機制等。

（四）夯實加強統籌推進的組織保障

積極依托市級專班工作機制，建立專項工作組，通過專題會議、實地踏勘、任務督辦、情況通報等多種方式，抓緊與市各區、申康中心等相關職能部門、相關區級專班以及各醫院開展協調對接，進一步細化操作方案、明確實施主體和時間節點，將具備條件的項目作為停車治理先行項目專項推進實施。

四、取得成效

經過對“一院一策”的深入研究，新華醫院首先于2021年1月啟動停車預約試點，通過預約車輛物理區域劃設、院內外交通組織、引導標志設置、預約規則及流程優化等一攬子綜合解決措施，實現精準匹配資源、提高車位利用率，從而明顯減輕醫院內部高峰期停車壓力，減少對周邊路網的交通影響，有效緩解了停車供需矛盾，給市民帶來更多方便。在此基礎上，本市頒布了《關于進一步推本市市級醫院停車預約的通知》，加快將新華醫院的經驗進行復制推廣。截至2021年底，32家市級醫院已全面上線停車預約功能，共提供1022個預約車位。

五、建議

短期來看，要依托停車平臺、強化多措并舉。全面升級市級公共停車信息服務平臺，聚焦動靜態交通信息互動銜接，進一步完善平臺功能，加強對停車大數據的收集和分析，研究提出破解停車難問題的組合性措施，通過線上線下齊頭并進、協同配合，全面提供以停車預約、錯峰共享、挖潛增建、優化交通組織為核心的多元化、高品質的停車服務，不斷增加醫院車位供給、提高車位利用率，為解決醫院停車難問題提供強大技術支撐。

中期來看，要強化政策支持，鞏固治理成果。由市交通行業主管部門牽頭，加強市級工作專班對醫院停車難治理的組織領導，以及對市級相關部門、區政府和停車平臺運營主體等相關企業的協調推進，加快推出一批配套政策和標準規范，及時總結提煉治理過程中的好經驗、好做法并固化為制度、機制、模式加以推廣，進一步鞏固成果、增強合力。

長期來看，要迭代出行模式，推廣“智慧出行”。推進一站式出行體系建設，重點打造“出行即服務”MaaS系統，實現實時、全景、全鏈交通出行信息數據共享互通。建設智慧停車、地圖服務、公交到站、共享單車、出租車、充電樁等功能融于一體的統一預約服務平臺，讓市民移動端應用成為就醫停車的“第一服務窗口”，逐步改變市民的出行觀念和方式，從源頭上解決醫院停車難問題。