淺談公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文 / 貴州省福泉公路管理段 郭家偉

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了重要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是公路的建設(shè)。目前多條公路正在建設(shè)和使用中，公路質(zhì)量影響著人們的正常生活，而此公路養(yǎng)護(hù)管理的壓力和問(wèn)題各不相同。在公路建設(shè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受車(chē)輛數(shù)量、自然和天氣因素、質(zhì)量等因素的制約，其質(zhì)量難以保證，進(jìn)而導(dǎo)致部分公路損壞，安全性得不到保障。

公路養(yǎng)護(hù)的概念

內(nèi)涵

公路養(yǎng)護(hù)是通過(guò)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和高效的路橋考核體系，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)模式。同時(shí)，在最具成本效益的情況下不斷使用新技術(shù)，確保路面平整、施工完美、減少交通事故。

特點(diǎn)

（1）強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)操作。公路在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的地位和功能規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)必須是依法依規(guī)強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)。

（2）保護(hù)對(duì)象的普遍性和全面性。公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施：除沿線公路、橋梁、運(yùn)河及配套設(shè)施外，還包括綠色環(huán)保設(shè)施、住宅服務(wù)設(shè)施等。

（3）保持機(jī)動(dòng)性和操作時(shí)間。公路養(yǎng)護(hù)要求機(jī)動(dòng)性、實(shí)用性和效率，以及高度的程序養(yǎng)護(hù)技術(shù)和操作規(guī)程，養(yǎng)護(hù)作業(yè)中應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的交通安全管理部門(mén)。

公路養(yǎng)護(hù)管理的作用

及時(shí)修復(fù)公路缺陷

公路在使用一段時(shí)間后，難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由于車(chē)輛數(shù)量的原因，也因?yàn)楣繁旧泶嬖诤芏鄦?wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)裂縫、變形等問(wèn)題，往往會(huì)影響車(chē)輛的行駛性能。

防止養(yǎng)護(hù)管理資源的浪費(fèi)

公路工程質(zhì)量缺陷往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，不僅影響公路工程的美觀，還會(huì)導(dǎo)致安全問(wèn)題。如果不能及時(shí)解決，就會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的問(wèn)題，增加養(yǎng)護(hù)管理難度和養(yǎng)護(hù)成本。但是，如果對(duì)公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和管理，則可以保證公路的質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

延長(zhǎng)公路工程的使用壽命

如果可以通過(guò)有效的養(yǎng)護(hù)和管理來(lái)修復(fù)整條公路工程的質(zhì)量，對(duì)工程中存在的問(wèn)題和疾病將起到非常重要的作用，而且公路壽命的提升，對(duì)車(chē)輛的安全駕駛也具有極其重要的作用。在日常生活中，由于在公路工程建設(shè)的過(guò)程中存在縫隙以及偷工減料的問(wèn)題，導(dǎo)致公路的壽命大大縮短，使用這種公路會(huì)造成嚴(yán)重的后果。所以我們需要加強(qiáng)對(duì)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)管理不僅可以延長(zhǎng)整個(gè)公路項(xiàng)目的使用壽命，還可以保證車(chē)輛的運(yùn)行安全，保證整個(gè)公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)沒(méi)有有效考慮環(huán)境因素

與當(dāng)前建設(shè)美麗中國(guó)的趨勢(shì)相比，公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)還比較傳統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題在公路養(yǎng)護(hù)中沒(méi)有得到有效解決。公路建設(shè)占用了大量土地，改變了地形，破壞了公路周?chē)闹脖缓退?。關(guān)于公路建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的破壞，公路在建設(shè)階段能否采取有效措施恢復(fù)植被，是否能有效恢復(fù)原有土壤特性，是否使用了專(zhuān)用的無(wú)公害的養(yǎng)護(hù)材料等問(wèn)題往往被忽視，建設(shè)單位以及管理部門(mén)完全沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題。

公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)水平有待提高

一般來(lái)說(shuō)，目前，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)公司不僅僅關(guān)注公路養(yǎng)護(hù)工作。他們所做的工作范圍相對(duì)寬廣，并且他們將大部分精力都用于公路養(yǎng)護(hù)以外的工作。此外，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)缺乏開(kāi)放性，公司之間的競(jìng)爭(zhēng)較少，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)公司不重視養(yǎng)護(hù)工作，專(zhuān)業(yè)人員少，設(shè)備不精良。因此，公路養(yǎng)護(hù)急需優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)人員。

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)觀念有待加強(qiáng)

目前，對(duì)主要公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識(shí)比較好，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于里程長(zhǎng)、分散面積廣，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作做得不是很好，很多地方公路經(jīng)常處于非常嚴(yán)重的情況下才會(huì)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，沒(méi)有形成早發(fā)現(xiàn)、早防治的思想，不僅耗費(fèi)了大量的生產(chǎn)成本，還破壞了公路養(yǎng)護(hù)的優(yōu)勢(shì)。

公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督不足

目前，公路養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)管不力，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題較多。公路疾病的養(yǎng)護(hù)更多地針對(duì)分散性的公路危害。由于這些分散性的公路危害普遍存在，需要一一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，時(shí)間成本高，往往會(huì)導(dǎo)致一種公路危害通過(guò)監(jiān)督完成養(yǎng)護(hù)后，另一種公路危害已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)象。此外，許多隱藏的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很容易被忽視。養(yǎng)護(hù)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，如果每項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作都以增加時(shí)間成本的方式運(yùn)行，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但由于監(jiān)管不足往往導(dǎo)致工程施工過(guò)程中人為偷工減料，大大降低建設(shè)質(zhì)量。

缺少足夠的資金投入

與公路建設(shè)相比，公路養(yǎng)護(hù)資金非常少，按照要求，公路養(yǎng)護(hù)資金年均投入10%~15%，但目前公路養(yǎng)護(hù)管理資金占比較低，尤其是城鄉(xiāng)地區(qū)，不少地區(qū)資金匱乏導(dǎo)致公路疾病養(yǎng)護(hù)不足。公路養(yǎng)護(hù)資金不足，將直接導(dǎo)致人員和設(shè)備短缺，嚴(yán)重影響公路管理效率，對(duì)交通和社會(huì)保障造成負(fù)面影響。

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的對(duì)策

發(fā)展先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)管理理念

新情況需要新思路，養(yǎng)護(hù)工作也需要新思路。針對(duì)現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不能與建設(shè)美麗中國(guó)的形勢(shì)接軌。為了使養(yǎng)護(hù)管理工作與公路養(yǎng)護(hù)管理工作同步進(jìn)行，公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境需要相協(xié)調(diào)，要用科學(xué)、先進(jìn)、綜合、發(fā)展的理念，積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工作邁上新臺(tái)階。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作之前，需要提前對(duì)公路狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將公路與周邊環(huán)境視為一個(gè)不可分割的整體，然后分析現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)策略。

打造高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

目前，雖然公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的完善和先進(jìn)技術(shù)的使用大大提高了養(yǎng)護(hù)管理水平，但仍需要一支具備一定科學(xué)知識(shí)和文化服務(wù)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。因此，加強(qiáng)員工培訓(xùn)是時(shí)間、管理和發(fā)展的需要。通過(guò)培訓(xùn)，大部分人員能夠以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為載體進(jìn)行實(shí)際工作，掌握先進(jìn)機(jī)械的使用方法，在日常養(yǎng)護(hù)管理中不斷掌握新技術(shù)、新工藝。

完善養(yǎng)護(hù)管理體制改革

養(yǎng)護(hù)管理制度是指由機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理層次和管理活動(dòng)所依賴(lài)的人員等）組成的系統(tǒng)的權(quán)威管理和分工的物質(zhì)存在形式、范圍規(guī)則，在公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在公路發(fā)展的初期積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度特點(diǎn)不符合我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不能滿足發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)管理的客觀要求。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理制度的創(chuàng)新和進(jìn)步，需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（1）根據(jù)公路發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)制度的建立必須在集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。 集中是指集中管理；統(tǒng)一本質(zhì)上意味著公路管理需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和調(diào)度。

（2）按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，培育和大力發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分工。公路養(yǎng)護(hù)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理人員機(jī)制和工作方式的社會(huì)化，要面對(duì)建筑市場(chǎng)，選擇招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范合同規(guī)劃。

建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)

公路養(yǎng)護(hù)管理事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全，政府應(yīng)加強(qiáng)立法執(zhí)法，以限制和規(guī)范充分反映具有約束力的強(qiáng)制性管理要求的養(yǎng)護(hù)管理。

（1）按照《公路法》的規(guī)定，加快制定相關(guān)配套法律法規(guī)，完善法律法規(guī)的詳細(xì)描述，借鑒國(guó)外公路專(zhuān)營(yíng)權(quán)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合中國(guó)特色的公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，充分保障公路的公益性。

（2）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公路行業(yè)的控制，明確現(xiàn)有公司必須在遵守法定保護(hù)和養(yǎng)護(hù)義務(wù)、養(yǎng)護(hù)具有約束力的前提下，才有權(quán)收取關(guān)稅和依法經(jīng)營(yíng)。由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)強(qiáng)制執(zhí)行或委托。中央要盡快組織制定相關(guān)技術(shù)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，接受社會(huì)和政府監(jiān)督。

（4）新公路的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要明確的養(yǎng)護(hù)要求和明確的技術(shù)儲(chǔ)備，用于養(yǎng)護(hù)和制定相應(yīng)的公路保護(hù)方案；強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程在處理公路缺陷方面的責(zé)任和義務(wù)，并采取法律和經(jīng)濟(jì)措施加以限制。

進(jìn)一步拓寬融資渠道

有效的資金保障是公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，養(yǎng)護(hù)資金是公路養(yǎng)護(hù)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。從多年來(lái)的現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)護(hù)資金逐年增加，但仍不能滿足公路養(yǎng)護(hù)管理的全部要求，養(yǎng)護(hù)費(fèi)不足問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，上級(jí)公路主管部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究并出臺(tái)了一些措施，但將固定資金投入到公路的整體養(yǎng)護(hù)管理中是不現(xiàn)實(shí)的。解決公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，既要降低養(yǎng)護(hù)和消耗成本，融資渠道和方式需要拓寬。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)公路的不斷發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理體制改革也在逐步深化。我國(guó)公路發(fā)展有望達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化和車(chē)輛分類(lèi)管理。

總之，為更好地推動(dòng)我國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，需要將養(yǎng)護(hù)工程的建設(shè)、管理過(guò)程科學(xué)化規(guī)范化，將提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益全面有效地結(jié)合起來(lái)。