公路工程概預算編制過程中的問題及對策

文 / 中交二公局第三工程有限公司 雷磊

引言

通過加強公路工程概預算編制能力建設，能夠明顯提升工程造價管控的合理性與有效性，進一步降低項目的整體建設成本，提高公路工程的社會效益與經濟效益。當前我國公路工程概預算編制工作當中，仍存在很多問題，在一定程度上制約了公路工程的整體發(fā)展水平。為了不斷提升公路工程概預算編制水平，本文主要探討工程概預算編制中存在的主要問題和解決對策，核心內容如下。

影響公路工程概預算編制的主要因素

概預算編制人員的業(yè)務能力水平

同一個項目，由于編制人員認識深度及能力水平不一，致使編制的預算參差不齊。根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法（JTG3830-2018）》可知，概預算總金額由建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費及建設期貸款利息等組成。一般情況下，建安費用占比最高，而編制人員的業(yè)務能力直接影響建安費用的準確性，從而影響概預算編制成果。

編制過程中對定額的選取

《公路工程概算定額》與《公路工程預算定額》中，對于同一工序會出現多個定額，例如橋涵工程章節(jié)-雜項工程-舊建筑物拆除中，針對拆除鋼筋混凝土，4-11-17-3人工鑿除與4-11-17-4炸除混凝土，兩個單價相差一倍，如果未結合工程實際情況，選取不合適的定額，對工程造價影響較大。

實際施工與定額的匹配度

隨著建筑材料的升級，公路工程涌現了較多的新型施工工藝，例如裝配式構件（節(jié)段梁預制拼裝、預制墩柱等）。而公路定額更新較為緩慢，無法與實施保持匹配，降低工程概預算編制質量。

材料運雜費的選取

由于部分省市信息價中已包含運雜費，而編制人員由于對信息價包含范圍不清楚，在計算材料價過程中又重新計入運雜費，造成價格的重復計入，影響造價結果。

公路工程概預算編制現狀分析

從業(yè)人員業(yè)務水平有待提高

公路概預算編制是一項技術含量較高的工作，部分編制人員缺乏實際施工經驗，未掌握編制的基本理論及方法，加之缺乏嚴謹性與工作責任心，導致編制過程中出現一些低級錯誤；同時，部分人員缺乏概預算軟件操作基本的技巧，由于軟件操作失誤而影響造價的準確性。

編制過程與實際脫節(jié)

目前，部分企業(yè)概預算編制人員在進行常規(guī)工作中，僅僅模板套用之前項目的模板，未對所涉及項目進行深入的研究，導致組價階段多為生搬硬套，未結合工程施工實際。特別針對100章總則中的臨時設施部分，直接采用類似項目套用，未結合本工程實際情況，造成與實際偏差較大。

基礎數據不夠精準

由于未對圖紙進行復核，編制過程中常出現基礎數據不夠精確，清單缺項與漏項現象不斷；部分工序，只對主要工程量進行統(tǒng)計，未對附屬結構進行組價，導致編制的概預算無法對工程造價進行全覆蓋。

定額無法滿足實際需求

隨著近幾年我國公路改擴建項目日益增多，但公路定額體系中無公路改擴建專業(yè)定額，使得施工實際成本和定額單價之間存在較大差距，從而導致多數改擴建項目成本管控壓力較大。

解決對策

提高從業(yè)人員的業(yè)務能力

首先，企業(yè)通過對工程概預算編制人員進行專業(yè)化培訓，幫助其更好地了解施工工藝及技術規(guī)范，不斷提升其工作效率，確保公路工程概預算編制水平得到良好提升。

其次，施工企業(yè)應加強工程造價控制力度，采取動態(tài)化管理機制，根據可能會遇到的問題，制定出完善的解決對策。同時要求概預算編制人員必須深入到施工現場，根據實際情況進行概預算編制，有效發(fā)揮出工程概預算在項目全生命周期管理中的重要作用。

最后，嚴格按照編制步驟開展工作，全面了解各項規(guī)定，在科學選擇定額，提升編制水平的同時，有效降低工程的建設成本。

針對項目沿線環(huán)境進行有效調查

編制人員應對施工沿線環(huán)境進行有效調查，快速采集基礎資料，總體把握施工現場的情況，包括所在區(qū)域的水文、氣象條件，將設計和項目現場環(huán)境條件有效結合，根據結構物實際的的施工方案，對概預算進行編制。同時結合公路工程成本管控現狀，提升概預算編制的合理性。明確成本控制目標，找到編制中存在的主要問題，采取科學的解決措施。

提高基礎數據計算性

為了保證工程量計算更加準確，編制人員應仔細研究圖紙，增加與設計單位的溝通，深入工程施工現場，準確計算工程量。同時完善審核機制，全面了解施工圖紙內容。了解工程施工要素，并充分了解公路工程的全部布置。若公路工程施工期間使用各項新技術與新材料，概預算編制人員需要主動和設計人員溝通，由工程設計人員提出相應的標準與計算公式，準確計算出工程量，為后期的工程概預算編制提供良好依據。

對于一些規(guī)模比較大的臨時工程，工程概預算編制人員需要綜合考慮多方面影響因素，并準確計算出臨時性輔助設施實際費用，對既有的工程概預算編制進行調整。

科學套用公路定額

如果所編制項目采用新材料與新工藝，在實際編制環(huán)節(jié)，需要對施工圖紙進行有效的領會，并根據施工意圖，編制出更加完善的工程預算，確保工程概預算編制能夠反映出工程項目的具體情況。

綜合考慮公路工程項目的具體建設規(guī)模，科學選擇定額，確保工程造價得到有效的管控。在選擇定額的過程當中，要求概預算編制人員全面掌握與了解定額具體內容，綜合考慮公路工程具體建設規(guī)模，有針對性地選擇定額。

此外，在使用定額的過程當中，要求概預算編制人員全方面了解定額包含內容，減少漏算與重算現象的發(fā)生。還要確保同一項目定額使用的一致性，并結合項目的具體建設特點，以及結構特點，對原有的工程概預算編制方案進行調整，進一步提升公路工程概預算編制的準確性與合理性。

在公路工程項目之中，通過合理選擇概預算定額，并科學選擇工程概預算編制方法，能夠更好的提高工程概預算編制質量。對于概預算編制人員而言，需要認真遵守《公路工程概算定額》與《公路工程預算定額》相關規(guī)范要求，并根據公路項目的具體施工內容，針對各個環(huán)節(jié)進行有效的審核，減少工程概預算編制不規(guī)范現象的發(fā)生。

合理確定材料價格

在公路工程項目中，材料價格主要由供應價、運雜費、運輸損耗費、保管費等四部分組成，若某項出現計劃外變動，均會引起材料價格的整體變動，給公路工程概預算的精確性帶來較大影響。因為公路工程材料規(guī)模較多，渠道也較多，為確保材料費用計算更加準確，概預算編制人員需要以某個分項所使用的材料價格作為重要參考標準進行計算，若某種外購材料具有多個市場批發(fā)價格，可以采用加權平均價加手續(xù)費與包裝費為標準。

在材料價格分析環(huán)節(jié)，概預算編制人員還要特別注意因為急劇上漲因素，尤其建設規(guī)模比較大、黃金時期比較短的特殊區(qū)域，材料價格波動過大，會給工程項目的整體成本帶來較大影響。材料運輸期間，運價與裝卸費用均需按當地相關部門有關規(guī)定來執(zhí)行。同時，材料的運輸損耗與保管費用，均需要計入材料預算單價當中。

兼顧統(tǒng)籌資金成本

由于公路工程項目涉及到的內容比較多，人力、材料與資金投入過大，為了確保工程造價最優(yōu)化，要求概預算編制人員從全局角度來分析問題，遵守整體性原則，全面掌握各個施工工序，并了解不同施工工序之間的關系，加強工程概預算編制，使得工程內部各項資金得到高效利用，實現資料的有效流轉，為公路工程施工有序開展奠定良好基礎。

此外，根據公路工程概預算編制工作的具體開展情況能夠得知，重點涉及到人力、材料和設備等多個方面的資金支出，同時包含時間成本，在工程概預算編制工作之中，通過將資金支出和收入控制在合理范圍之內，能夠保證各項資金得到高效利用，有效降低公路工程的總體建設成本。

除此之外，公路工程概預算編制人員在具體工作之中，還要在規(guī)定時間之內順利完成各項任務，準確進行財務核算，通過全方面了解公路工程項目內部的各個施工環(huán)節(jié)，以及各個環(huán)節(jié)的實際資金需求，掌握工程施工成本支出情況，參考相關標準，制定出完善的控制對策，確保公路工程概預算編制效果得到有效提升。

結語

綜上，本文主要對公路工程概預算編制過程中的問題及對策進行有效性分析，例如提高從業(yè)人員的業(yè)務能力、針對公路沿線環(huán)境進行有效調查、科學套用定額、合理確定材料價格等，能夠有效提高工程概預算編制質量，故可以為相關人員提供一定的幫助與借鑒。