肩負履職重任 心系國計民生（下）
——九三學社全國兩會建言摘編

全面推進農業農村現代化邁出新步伐

◎ 萬建民（全國政協委員、九三學社中央委員、中國工程院院士）

一是著力提升糧食等重要農產品供給保障水平。既要穩定面積、提高單產，也要提升品質，強化供給質量。要充分調動農民和新型農業經營主體務農種糧的積極性，讓農民種糧有錢賺、多得利。明確地方政府重農抓糧的責任，鞏固提升糧食產能的基礎。建議進一步強化現代農業產業技術研發和推廣體系建設，完善和實施農業主導品種和主導技術機制，加快推進品種、栽培、裝備、水利等技術集成配套示范，提高農業科技供給能力，穩住農業基本盤。

二是著力夯實農業農村發展基礎。建議圍繞實現高水平的農業科技自立自強，深入推進農業農村科技創新。筑牢種子、耕地、農機、水利等關鍵領域科技支撐，促進農業高質高效。目前我國良種在增產中的貢獻率為45%——50%，發達國家達60%以上，我國大宗農產品的品質尚難以滿足國民經濟生活發展需求，良種對產量、品質提升的潛力巨大。深入實施種業振興行動，加快推進和實施農業生物育種重大項目，對于提升種子科技供給能力至關重要。堅守18億畝耕地紅線，同時加強耕地質量提升和種植結構管控，完善農田水利建設，開展鹽堿地綜合利用研究示范。推進農機裝備補短板，提高農業機械化水平，實現機器換人，強化農業農村現代化發展的科技支撐。

三是開展未來農業研究工作。面向2035和2050實現社會主義現代化強國的宏偉建設目標，建議超前謀劃，開展數字化、智能化、大數據等新技術與現代農業技術深度融合的未來農業生產技術的研究。發展前沿生物農業，催生傳統農業向細胞工廠、植物工廠、食品智造和智慧生產等農業新業態和新生產方式的轉變，為全面推進農業農村現代化筑牢科技基礎。

支持建設“全國重要的新型稀土材料產業基地”

◎ 劉新樂（全國政協常委、內蒙古自治區政協副主席、九三學社內蒙古自治區委會主委）

包頭市稀土資源儲量豐富，已探明稀土資源儲量4350萬噸，占全國總量的83.7%、占全球總量的37.8%，是世界少有的全稀土元素礦。包頭擁有國內最早、規模最大的綜合性稀土研發機構——冶金工業部包頭冶金研究所（包頭稀土研究院的前身）、全國唯一以稀土資源命名的國家級高新區——包頭稀土高新技術產業開發區、國內第一家稀土上市企業——北方稀土。經過近70年的發展，包頭已經形成全國稀土產業體系最完整的稀土產業基地。但是，由于創新能力不足、產業低端化嚴重、高端人才缺乏和資金投入不足等原因，稀土材料產業發展等方面不能滿足未來需求。

建議加快推進在包頭建設“國家稀土新材料技術創新中心”相關工作，在包頭建設高標準國家級稀土材料領域創新平臺，盡快在產業核心技術研發應用上取得突破；增加在政策、資金、人才、技術等方面積極支持，在包頭市建立中國（包頭）知識產權保護中心；在國家層面開展白云鄂博礦稀土資源再勘查，把探明白云鄂博礦藏儲量上升為國家戰略，爭取列入國家重大科技專項，推動資源轉化增值、高效利用；支持包頭建設一所稀土研究領域的專業型大學，更好地在稀土基礎研究、前沿技術研究、產業關鍵技術研發與推廣應用方面取得新突破，為實現國家稀土戰略奠定堅實基礎；全面落實《稀土管理條例》的相關規定和要求。

建議從國家層面進一步加強青藏高原作物種質資源的研究

◎ 杜德志（全國政協委員、青海省政協副主席、九三學社青海省委會主委）

青藏高原平均海拔超過4000米，形成了舉世無雙的地理單元，經過長期的高原環境選擇，高原農作物種質資源多數具有抗旱、耐寒、抗病蟲、耐鹽堿等較強的抗逆性狀態和早熟、優質等優異性狀。這些資源及其野生近緣種屬是我國獨特的農業種質資源、可再生的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、潛在的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中具有重要作用，開展青藏高原農作物種質資源鑒定評價和優異基因挖掘，對于推動我國極端環境下特殊種質研究，保護和利用特殊生境中的生物資源，應對當下和未來極端氣候及環境變化具有重要意義，也為加強青藏高原生態修復，推進國土整治提供重要的科技支撐。

自20世紀80年代以來，在國家和地方科技項目的支持下，開展了廣泛的青藏高原種質資源收集工作，收集了大量的種質資源入庫保存。但由于地處偏遠、科技人才缺乏，科技投入不足等原因，青藏高原農業種質資源鑒定評價工作滯后，儲藏資源中經過精準鑒定評價的不足5%，在優異基因的發掘方面更是與國內發達地區和發達國家存在較大差距。這些不足限制了青藏高原種質資源和優異基因在農作物育種或生態牧草育種上的應用，需要從國家層面給予大力支持。

為此，建議國家設立“青藏高原作物種質資源鑒定評價和基因挖掘”方面的科技專項，主要開展以下幾項工作：一是搭建專業化、智能化種質資源表型鑒定平臺。通過對高原作物種質資源進行系統考察、精準鑒定，從而構建起標本完備、分類清晰的青藏高原種質資源數據庫和高原農業種質資源DNA分子指紋圖譜。二是開展高原作物種質資源基因定位和功能研究，分離克隆具有優異性狀和自主知識產權的關鍵基因，助力國家種業振興戰略。三是重視種質資源團隊建設，培養或面向國內外引進一批著名學者和專家，逐漸形成在國內外具有一定影響力的青藏高原種質資源研究開發創新團隊。

搶占海洋碳匯國際制高點對我國實現“雙碳”目標意義重大

◎ 洪捷序（全國政協常委、福建省政協副主席、九三學社福建省委會主委）

海洋是重要的碳匯資源。我國海域遼闊，是世界上少數幾個同時擁有海草床、紅樹林、鹽沼這三大藍碳生態系統的國家之一。同時，我國海水養殖產量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。近幾年，科技部、生態環境部、自然資源部和自然科學基金委大力推進涉及“藍碳”的科研項目，取得一批較高水平的科研成果，實施了一批海洋生態修復重大工程；并且多個沿海省市探索開展海洋碳匯交易。

在國際海洋碳匯研究日新月異、建立全球海洋碳匯秩序呼之欲出的大背景下，搶抓機遇，搶占海洋碳匯國際制高點對我國實現碳達峰、碳中和意義重大。建議我國至少應該搶占四個“制高點”。一是搶占海洋碳匯科技創新制高點。加強頂層設計和統籌協調，整合國內領先的研究力量，建設海洋碳匯國家重點實驗室、海洋碳匯大科學裝置等；加大基礎研究支持力度，取得更多原創性成果，引領“藍碳”科技創新發展。二是搶占藍碳國際標準制高點。在出臺我國《海洋碳匯經濟價值核算方法》的基礎上，進一步完善適合我國國情，同時被國際認可的海洋碳匯相關標準，填補海洋碳匯標準國際空白。三是搶占藍碳國際輿論制高點。創建常設我國的“海洋碳匯國際論壇”，打造一個有國際影響力的藍碳對話、交流、合作平臺，展示中國低碳減排負責任大國形象，開展國際藍碳項目合作。四是搶占藍碳交易產業制高點。建立中國（國際）海洋碳匯交易市場，調動政府、業界、民眾積極參與，探索符合我國國情和國際交易規則的海洋碳匯交易模式，為大規模交易積累經驗，提供成熟模式。

支持山西傳統高碳能源地區實現“雙碳”目標

◎ 李青山（全國政協委員、山西省政協副主席、九三學社山西省委會主委、山西省中華職教社主任）

山西是煤焦冶電大省，是我國煤焦電冶金產品輸出大省，是國家重要的能源基地，肩負著保障國家能源安全的重大使命，是黨中央、國務院賦予的能源革命綜合改革試點省份，其傳統產業結構、能源結構的顯著高碳特征造成了高碳排放，實現“雙碳”目標無疑是一場硬仗。但山西全省上下對打贏“雙碳”工作形成了廣泛共識，中共山西省委反復強調要腳踏實地、步步為營，確保與全國同步實現碳達峰碳中和。

山西省正積極主動搶抓“雙碳”戰略實施帶來的歷史性機遇，提出要在“四個碳”即：控制高碳、推廣低碳、力爭零碳、獎勵負碳上著力破題并推出一系列舉措，這是一套有機聯系的“組合拳”，是實現“雙碳”目標的系統工程和有效路徑。建議將煤層氣開采利用列為碳減排項目，將煤層氣等拓展為碳排放交易范疇。在低碳技術、轉型項目、資金投入方面應給予支持；在碳排放控制的時序安排上，給山西等傳統高碳能源地區留出一個適當的過渡期；在布局碳排放權交易市場時，推動建立太原碳排放權交易市場。為傳統高碳能源地區實現“雙碳”目標及公平轉型和韌性轉型贏得更多時間和空間。

筑牢西南糧食安全與生態屏障根基

◎ 李學林（全國政協委員、云南省政協副主席、九三學社云南省委會主委、云南省農業科學院院長）

紅壤在中國主要分布在金沙江、長江流域亞熱帶濕潤地區，云貴高原及青藏高原東南部地區多是高原紅壤區域，經過生物富集和脫硅富鐵鋁化風化過程相互作用，紅壤分布地區大多降雨量大，呈酸性強，土質黏重，土壤有機質少。云南是紅壤集中區域，紅壤是云南糧食、茶葉、甘蔗等重要糧經作物的主產區，也是長江、珠江、瀾滄江等六大國內國際江河流域生態環境安全的前沿地段。

紅壤保護利用關乎國家生物多樣性保護、西南生態安全屏障建設和高原特色現代農業持續發展。近年來，國家統籌實施了一系列耕地、土壤保護行動計劃，綜合生產能力和生態環境得到穩步提升，但高原紅壤依然存在質量持續下降，工程性措施建設滯后、農田基礎設施薄弱，水土流失嚴重、生態功能下降，高原紅壤耕地質量提升科技支撐不足等重要問題，

土壤是人類賴以生存與發展的基礎，我國先后根據不同土壤利用及被危害程度采取了相關戰略性保護措施，如黑土地保護、鹽堿地治理等。針對高原紅土地保護，建議：首先，實施“高原紅土地保護利用”戰略。強化從頂層設計，高位規劃紅土地保護利用戰略目標，傾斜國家土壤治理和耕地保護政策支持，協同推進紅土地保護利用與其他區域開發建設戰略相銜接，及早啟動“高原紅土地保護利用”國家戰略實施。其次，實施“高原紅土地保護利用”科技專項行動計劃。強化科技能力建設，支持組建“高原紅壤質量提升工程中心或聯合實驗室”，建立紅壤質量長期定位監測點和野外觀測站等研究觀測站點，構建質量監測網，實現數字化高原紅壤質量的動態監測、評價和預警預報。調整優化國家科技資源強化基礎研究、平臺搭建、應用研究，圍繞紅壤生產生態障礙性突出問題穩定支持，開展紅壤耕地質量提升關鍵技術和模式的長期定位研究和集中攻關，為紅壤保育、質量提升提供科技支撐和人才保障。最后，實施紅土地治理及生態修復工程。堅持“用養結合、培肥消障、結構優化與蓄水控蝕”目標導向，建立完善高原紅壤保育與質量提升技術標準體系，實施合理輪作、休耕、間套作等種植制度，深耕、淺翻、少耕、免耕等耕作技術，有機肥、秸稈、綠肥等有機物料還田，橫坡壟作、高植物籬、生物覆蓋等水土保持技術，石灰、鈣鎂磷肥等土壤酸性調理劑施用，篩選出一批適合高原紅壤保育與質量提升核心技術，熟化建立標準體系，綜合應用建設紅土地治理及生態修復示范區，全面提升紅壤生產生態功能及可持續發展能力。

關于礦山生態修復的建議

◎ 趙金云（全國政協委員、九三學社甘肅省委會主委、讀者出版集團有限公司總經理）

盡管近幾年國家在大力開展國土空間綜合整治與生態修復，在推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設方面做了大量工作，但礦山修復仍然存在一些問題需要研究解決。一是政策法規不完善，制度大多停留在原則性規定，實踐中缺乏明確、具體的適用標準，難以貫徹執行。二是涉及部門多，各部門制度規定相對籠統，職權職責劃分不清，導致在礦山環境生態保護和治理中，管理不到位，在礦山生態環境監督等方面執法比較難。三是生態修復資金缺口明顯，盡管國家已出臺相關激勵政策，但政策指向不明晰、支持力度不夠、缺乏可操作性，存量建設用地修復后盤活利用的相關激勵政策不明確、社會資本的退出機制不健全。四是礦山生態修復缺乏系統性和整體性，大都以“以視覺治理為主，污染物防控事后補救”的景觀型修復為主，沒有注重區域生態功能的整體性修復等。針對礦山修復治理過程中存在的問題，提出以下建議：

一是完善政策法規體系。目前，我國還沒有非常明確的關于礦區污染修復的法律法規，已出臺的相關政策還無配套細則，不具可操作性。要從根本上解決礦區生態環境破壞問題，需建立相對完善的法律機制，做到修復時“有法可依”，從法律角度制約礦區生態破壞，明確礦區治理、恢復的責任，保障生態環境安全。同時，要盡快完善礦山治理相關標準，避免過度治理和應付式治理。

二是完善管理機制。礦山生態修復涉及職能部門多，需進一步完善管理體制，加大執法力度和嚴格監督管理，獎懲分明，確保礦產資源合理開發利用，同時要加強公眾在修復過程中的監督權，用社會力量督促礦區修復保質保量地完成。

三是健全完善多元化投資機制。應結合實際，出臺和制定相關具體措施，完善政府主導、社會參與、市場化運作的礦山生態修復投資運行機制，確保各項政策能夠落地見效。

四是注重修復的系統性和整體性。礦山生態修復不能僅局限在礦山生產作業區的范圍開展工作，要將礦山及受影響區域作為完整的生態系統來考慮，借鑒甘肅省金昌市對龍首山露天開采廢棄礦坑及其周邊區域進行整體規劃和生態修復的經驗，實現真正意義上的“整體保護、系統修復、綜合治理”。

從國家層面出臺公辦幼兒園教師編制標準 讓普惠性學前教育健康發展

◎ 屈謙（全國政協委員、重慶市政協副主席，九三學社重慶市委會主委）

公辦幼兒園具有建設公益普惠學前教育公共服務體系的主體地位，是保基本、兜底線的中堅力量。公辦幼兒園教職工隊伍建設是學前教育發展的關鍵因素。據調查了解，2020年，全國共有公辦園園長和專任教師140.3萬人，其中非編人員72.9萬人，占比52%。公辦園教師“兩種身份、兩種待遇”，同工不同酬問題突出，嚴重影響工作積極性。

為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質量教育體系”的部署要求，建議教育部會同中央編辦、財政部等部門密切配合，積極研究加強幼兒園教師隊伍建設的具體舉措，推動出臺全國統一公辦幼兒園教職工編制標準，并督促各省市逐步落實到位。具體可從三個方面著手：

一是聚焦新時代公辦幼兒園發展方式及改革創新情況，在全國開展調研。委托高等院?；蚪萄袡C構，在全國分區域對公辦幼兒園班級規模、編制核定比例、對專任教師和保育員在幼兒園教職工結構占比等現狀開展調研，對教職工編制按照教職工與幼兒的比例、班師比或師生比分類核定情況進行分析研究，形成《公辦幼兒園教職工配備現狀調查報告》。

二是聚焦公辦幼兒園教師核編補充難的問題，從國家層面出臺公辦幼兒園教職工編制標準。公辦幼兒園使用事業編制的教職工主要包括園長、專任教師、部分醫務保健人員和財會人員，建議明確公辦幼兒園事業編制核定標準，并向縣城地區傾斜。深化后勤服務社會化改革，對于保育員、炊事員、保安及其他后勤崗位服務人員等適合社會力量提供的崗位，配備標準按行業規定執行，采取向社會購買服務方式解決。

三是建立與公辦幼兒園辦學規模和質量相適應、穩妥有序的核編補充機制。根據學前教育發展規劃、生源變化趨勢和幼兒園布局變化等情況，定期調整幼兒園教職工編制。嚴禁擠占、挪用和截留幼兒園教職工編制。把幼兒園教職工編制管理納入各級政府履行教育職責評價體系，聯合編制部門開展定期督導檢查，建立專項督導檢查結果報告制度和公示制度。

發展康復醫療 助推健康中國建設

◎ 馬秀珍（全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席、九三學社寧夏區委會主委）

當前，我國衛生與健康工作的重心從“以治病為中心”轉變為“以健康為中心”。隨著臨床醫療水平的不斷提高，我國死亡率明顯下降，但由疾病造成功能水平與活動能力的障礙問題依然突出，迫切需要康復服務。

調查數據顯示，我國有各類殘疾人約8500萬、慢性病患者3.4億、老年人口2.5億，為他們提供康復服務，是幫助其回歸社會的最基本、最有效的手段。但我國當前的康復服務供給不能滿足人民群眾日益增長的康復服務需求，主要表現在康復服務資源短缺、康復資源分布不均、康復專業人才缺乏、康復醫保政策亟待完善等方面。

為此，建議優化調整康復醫療布局。合理統籌資源，推動部分綜合醫院轉型為康復專科醫院，推進二、三級醫院康復醫學科建設；鼓勵社會力量投資興辦醫療康復機構，大力發展康復醫院、護理院、殘疾人托養機構等各類康復服務機構；加強康復醫療服務機構與養老、護理機構的合作，加快建設更多規范的社區康復服務機構，建立社區康復專業人員績效激勵機制，鼓勵社區開展康復服務。建議加快康復相關專業人才培養。以需求為導向規范康復人才的培養，有計劃、有步驟地開展康復相關專業學歷教育、繼續教育、在職培訓等。建立職業教育、應用型本科和研究生教育三個層次相互銜接，學歷教育和職業培訓并重的康復相關人才培養、培訓體系。建立在職康復相關專業人員繼續教育、在職培訓管理制度，強化和規范崗位培訓，實現執證上崗。同時，完善醫保制度，增加納入醫保的康復項目，建立合理的急性后期康復護理醫保支付制度，可根據短期康復和中長期康復的特點，分別進行按病例支付或按床日支付的設計，從而使康復醫療服務更趨合理化，提高治療效果和患者滿意度。

此外，還應加大對康復數據平臺建設的投入和扶持力度，大力發展“互聯網+康復服務”，提供遠程診療、評估訓練、輔具適配、健康監測等服務，提高康復服務水平；在大力促進人工智能等新型康復器械應用的同時，不斷挖掘針灸、推拿等傳統中醫技術應用，構建新型科技與傳統技術間的信息橋梁。

依托綜合醫院 布局公衛防控救治體系

◎ 張偉（全國人大代表、九三學社江西省委會主委、南昌大學第一附屬醫院院長）

只有構建起強大的公共衛生防控救治體系，健全預警響應機制，全面提升防控救治能力，織密防護網，筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。新冠肺炎疫情之下，公立綜合醫院不僅是疫情防控救治的主要力量，更是疫情早發現的關鍵環節。公立綜合醫院的公共衛生職能，在疫情防控救治中發揮著尤為重要的作用。為此，建議依托公立綜合醫院，布局組建公共衛生防控救治體系。

在體制機制方面，要以“平急結合、分層分類、高效協作”為原則，構建分級分層分流的公共衛生防控救治體系。具體而言，建議以省內公共衛生救治能力突出的省級公立綜合醫院為依托，建設省級重大公共衛生事件醫學中心，打造區域內重大疫情中西醫結合診治、醫護人員培訓的主體力量；市級公立綜合醫院作為傳染病定點收治醫院；縣級醫療機構及社區衛生服務機構則做好疫情防控、疾病預防、醫療救治轉診等服務。以此形成省——市——縣三級垂直管理的公共衛生防控救治體系，全面覆蓋，高效協作。

在工作職責方面，要進一步強化公共衛生防控救治體系“平”“急”時期的不同職能。在“平”時，公共衛生防控救治體系的職能主要是感染性疾病的醫療服務、公共衛生人員的培養培訓、定期常態化的應急演練和新發突發傳染病及公共衛生相關的科研工作。一旦進入“急”時，公共衛生防控救治體系的職能則應快速調整為以下7項：一是流調溯源，將各級公共衛生中心的感染溯源隊伍融入社會流調溯源隊伍中，實現疫情流行情況的資源、信息共享；二是核酸采樣，基于各級公共衛生中心組建熟練的核酸采樣隊伍，綜合有效調配，保證全員采樣的有序進行；三是核酸檢測，加強區域內全員核酸檢測能力及移動核酸檢測能力建設，依托市、縣級公共衛生中心完善城市核酸檢測基地建設；四是救治康復，建立多學科臨床救治隊伍，堅持中西醫協同、多學科集體會商會診，堅持“一人一策一方案”，重視心理干預及康復；五是行政調度，有效快速推動疫情防控救治工作的落實；六是后勤保障，加強與政府后勤保障的銜接，確保疫情防控救治有序進行；七是經費保障，參與公共衛生服務保障的專職人員，建議由財政足額保障其薪酬待遇。

在綜合公立醫院單體建設方面，要按照區域內人口規模和疫情防控壓力，結合國家應急隊伍建設現狀，打造不同級別的公共衛生事件醫學中心；要以群醫學理念為指導，創建“平急結合”的呼吸道傳染病應對體系。在公立綜合醫院建筑設計中，要融入“平”和“急”的設計理念、結構布局和執行標準，并進行“平急”兩用改造，“平時”承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務，“急時”通過快速轉化有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

醫衛行業網絡安全存在隱患 應加強管理

◎ 張亞忠（十三屆全國政協常委，九三學社中央常委、河南省委會第六、七、八屆主委，河南省政協副主席）

近年來，我國醫衛行業信息化全面發展，在線掛號、線上問診、電子病歷等數字化場景應用廣泛。老百姓就醫便捷，醫院運轉效率也得到提高。與此同時，大量患者個人隱私數據匯入醫衛系統。因隱私性強、可利用價值高、來源廣泛，醫療信息數據容易成為黑客重點攻擊目標。僅從媒體公開報道即可看到，因醫衛信息安全問題導致的泄露事件多次發生。

由于我國醫衛行業信息安全工作起步較晚，整體風險較高且防護能力較低，網絡信息安全形勢較為嚴峻，主要面臨三個問題，一是醫信系統存在安全隱患；二是安全管理建設不足，沒有真正施行《網絡安全法》要求的“三同步”建設原則；三是網絡安全專業人才稀缺。為此建議：

完善安全防控體系。一是完善醫衛行業網絡信息安全相關政策法規和標準規范。建立符合醫衛行業特色的安全體系架構，制定具備行業特性的安全標準，出臺醫衛行業網絡信息系統設計、實施和運維規范。二是加強健康醫療數字身份管理。建設全國統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統，推進醫衛數據可信體系建設。三是建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協作參與的健康醫療管理新模式。指導醫衛行業相關單位設置網絡信息安全管理專門機構和崗位，明確職責任務。

健全安全審查機制。加強對醫療設備及商業化軟件的安全審查和安全檢測，制定設備遠程運維監管制度。嚴格落實內外網絡分離，嚴格落實系統用戶分級分類接入，改進安全感知、安全處置和安全審計等方面的數據防護能力，加強對第三方安全運維單位的監管。

全力培養醫衛系統內部的網絡安全專家。醫院里多以醫衛專業人員替代管理網絡信息系統，其專業性、敏感性較低，對網絡安全認知存在不足，易出現安全事故處置失當、人為加劇事故等情況。應通過資質認證、教育培訓、攻防演練等方式，提升醫衛系統現行信息安全隊伍的專業技能，全力培養行業安全專家。建立行業網絡、信息系統及數據安全專控隊伍，定期開展行業重要信息系統的安全測評、風險評估以及安全應急演練等工作。對于醫療專業人員定期開展信息安全宣傳教育，有針對性地開展保護患者隱私、醫療數據安全、反釣魚、反欺詐宣傳，增強醫務人員的網絡信息安全意識和法制觀念。

加大政策關愛 破解獨生子女家庭養老之難

◎ 李彬（全國政協委員、廣西壯族自治區政府副主席、廣西壯族自治區政協副主席、九三學社廣西區委會主委）

與多子女家庭養老相比，獨生子女家庭老年人，尤其是獨生子女家庭失能老年人將遭遇更大的養老困境，包括經濟保障、生活照料、精神慰藉等方面。

在經濟保障方面，獨生子女家庭老年人一旦遇上醫療費用較大時往往需要子女的補貼，獨生子女則必須獨立面對，這在很大程度上容易出現家庭經濟困難。當前，有的地方主要從經濟指標考量，僅將特困老年人、低保、低收入老年人作為基本養老服務的對象。然而，很多獨生子女家庭中一旦有一個老年人失能，實際生活將變得比特困、低保家庭更加困難，即“一人失能、全家失衡”。為保障獨生子女家庭的經濟支撐，建議完善獨生子女家庭老年人服務體系，在推進基本養老服務制度時，更加關注獨生子女家庭老年人的評估，優先將符合條件的獨生子女家庭老年人納入基本養老服務對象。與此同時，落實好獨生子女父母的養老金獎勵政策，并視經濟發展和生活成本，適時調整。此外，多渠道增加獨生子女家庭老年人的財產性收入，加快發展儲蓄性養老保險，重點考慮獨生子女家庭老年人的需求，推動逐步形成社會基本保險為主，同時輔以商業保險、個人儲蓄的多支柱、多層級的社會保障模式。

當老年人年齡逐漸增大，身體狀況可能面臨代謝變慢、活動不便、疾病、情緒不穩定等挑戰，更加需要子女在生活上和心理上給予照顧。對于獨生子女來說，由于人手不足、力量有限，照料老人、陪伴老人的壓力更大。再加上獨生子女是家庭的唯一希望和寄托，老人對其依賴尤甚。當老人需要照料或需要長期護理時，獨生子女很難應對，同時也很難有足夠的精力滿足老年人的精神需求。近年來，各省份相繼出臺了一些有針對性的養老服務規定，其中就包括獨生子女護理假。然而，地方政府立法的局限性、申請條件嚴苛、使用對象覆蓋面窄以及待遇偏低，都是目前獨生子女護理假制度建設中亟待解決的問題。建議國家層面制定全國統一的獨生子女護理假政策，消除因戶籍壁壘而產生的無法享受合法待遇的情況。對獨生子女在異地工作生活的適當延長探親假時間，支持獨生子女更多時間陪護老人。同時，建議鼓勵企業積極地響應獨生子女護理假政策，并對實施獨生子女護理假的企業進行稅收優惠、資金補貼等。

“失獨家庭”養老問題也應得到廣泛關注。這些家庭因無子女或子女失能而面臨巨大的養老、醫療、心理、精神等方面的困境。建議國家層面盡快制定養老服務法及相關法規，將計劃生育特殊家庭養老問題作為重點，把超過60歲的獨生子女父母，尤其是失能失智老人，作為優先照顧對象，從立法上保障他們的優先權益。同時，對獨生子女父母群體進行信息化建檔立卡，并進行常態化的養老需求收集與評估，有針對性地提供優質的居家、社區和機構養老服務以及人文關懷。

積極呼應老齡化社會需求 建議出臺既有住宅加裝電梯司法解釋

◎ 周嵐（全國政協委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長、九三學社江蘇省委會主委）

隨著我國老齡化程度的日益加深，為老舊住宅樓房加裝電梯也成為急需解決的民生問題。目前各地將“老舊小區加裝電梯”作為重要的民生實事，加大政策支持和推進力度，取得了一定的積極成效。即便如此，每年成功加裝電梯的數量與廣大人民群眾的熱切期盼相比，仍有很大差距。

“電梯加裝難”的最大癥結在于：不同樓層之間的居民意見不一、難以達成共識。調研發現，高樓層住戶對加裝電梯需求迫切，而低樓層住戶則擔心其住房的通風、采光、噪音、出行等受到影響，進而影響其房屋價值，普遍對加裝電梯持反對意見。

老舊住宅樓房加裝電梯涉及不同居民間實際利益的矛盾糾紛，僅靠居民協商難以解決，迫切需要加強法治支撐保障?，F有法律法規對既有住宅加裝電梯的規定尚不夠明確清晰，社會對加裝電梯居民表決的適用條款和表決范圍存在不同認識。具體而言，各地大多按照《民法典》第278條的規定，要求加裝電梯應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。但仍有不少居民，對既有住宅加裝電梯是否屬于“改建、重建建筑物及其附屬設施”、是否適用《民法典》第278條規定持有疑義。此外，參與加裝電梯表決的居民范圍是限定在整個單元、整棟樓，還是整個小區，也有待進一步明晰。在具體實踐中，各地加裝電梯居民表決范圍不完全相同，三種情形都有施行，有待進一步明晰規范。

近期，最高人民法院公布了“第二批人民法院大力弘揚社會主義核心價值觀典型民事案例”，將廣西南寧市江南區人民法院審理的加裝電梯引發糾紛案件，作為“經民主決策以合理方式在老舊小區加裝電梯受法律保護”的典型案件，該案依法駁回了一樓業主狀告樓上9戶鄰居對涉案電梯停止使用并予以拆除、恢復原狀的訴訟請求。此外，人民法院報評選的“2021年度人民法院十大案件”的首件也是“阻撓住宅加裝電梯施工案”，安徽省、合肥市兩級法院審理了合肥市首例因電梯加裝引發的糾紛，支持了高層業主要求一樓業主停止對電梯安裝施工的阻撓、妨礙的請求。從這兩起典型案例可以看出，加裝電梯糾紛訴訟正成為社會關注熱點。在上述案件中，涉案樓宇加裝電梯已征得大多數業主同意，地方人民法院在審理中堅持法理情的統一，彰顯了司法為民的價值理念和情懷，也得到了最高人民法院的肯定和支持。

為進一步呼應老齡化社會日益增長的需求，建議最高人民法院在進一步梳理總結加裝電梯地方典型審判案例的基礎上，出臺相關司法解釋，明確加裝電梯項目適用的法律條文、居民表決范圍、參與率、同意率等具體規定，有針對性地破解各地加裝電梯實踐中的難點堵點，為加裝電梯工作強化法律支撐，從而為積極應對人口老齡化提供有力法制保障。

多措并舉持續推動“雙減”政策落地落實

◎ 施衛東（全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學校長）

從目前情況看，義務教育階段學生作業和培訓負擔的確有所減輕，“雙減”工作取得了階段性成果。但是仍然存在升學壓力、教師減負、經費保障、非學科類培訓費用水漲船高等問題。部分學校為了追求升學率，將考試名稱改頭換面后仍對學生進行考試檢測。部分家長為了提升孩子成績，仍加碼布置額外作業。主科教師的工作壓力和安全責任進一步加大，導致一些教師主動參與課后服務的積極性不高。不少地方的課后延時服務仍由學生繳費為主，暫未由政府財政投入。一些農村學校和小規模學校的學生總量偏少，導致經費保障存在困難。非學科類培訓費用也水漲船高，使得家長們培訓的負擔仍然存在。

建議建立省級巡查督導機制，開設“雙減”信息平臺，對查出的問題跟蹤處理和后續回訪。建立以政府兜底為主、學校和家庭合理分擔為輔的經費保障機制，按時、足額發放延時津貼。教育部門要引導學校、社會開展公益性質的托管、文體培訓，特別是要突出素質教育導向，優化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局。探索中考引入素質學科過程性評價，減少中考科目的層層加碼，從根本上紓解社會各界的教育焦慮，降低廣大中小學生及其家長在升學考試方面“提優補差”的需求。