新時代加強(qiáng)國企基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐和探索

│文李明舟

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，紀(jì)檢基層隊(duì)伍關(guān)系到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效，關(guān)系到黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的大局，關(guān)系到人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的獲得感和黨的執(zhí)政根基。

四川省紀(jì)委監(jiān)委駐川投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組將基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)作為深入思考、不斷探索的重要命題，認(rèn)真踐行管工作就要管隊(duì)伍、抓工作就要抓隊(duì)伍的理念，以建設(shè)高質(zhì)量的國企紀(jì)檢基層隊(duì)伍推動紀(jì)檢工作的高質(zhì)量發(fā)展，為國企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

哪些現(xiàn)狀未能滿足形勢所需

隨著國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，一些腐敗現(xiàn)象得到遏制，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體形勢仍然十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)還不能滿足形勢所需、時代要求。

思想認(rèn)識不夠深入。部分基層國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治站位不高，全面從嚴(yán)治黨意識淡薄，側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營管理，對紀(jì)檢工作重視不夠、支持不夠。有的雖然提出要加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，但在具體落實(shí)上卻“打折扣”，甚至連單獨(dú)的紀(jì)檢工作部門都未設(shè)立。部分基層紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不深入，不充分聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，沒有搞清楚“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”的職責(zé)定位，“種了別人的地，荒了自己的田”。

隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。部分基層企業(yè)未考慮實(shí)際工作需要科學(xué)配置紀(jì)檢人員，人員少、變動大、兼職多的現(xiàn)象較為普遍。某省投資集團(tuán)成立紀(jì)委的10戶二級企業(yè)中，曾有9戶專職紀(jì)檢人員不足3人。部分紀(jì)檢干部對紀(jì)檢專業(yè)知識不熟悉，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件能力不足，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，不敢斗爭、不會斗爭，導(dǎo)致基層紀(jì)檢隊(duì)伍形同虛設(shè)。某下屬二級企業(yè)有上千名員工，自成立紀(jì)委以來黨紀(jì)立案為零。

履行職責(zé)缺乏保障。從硬件上看，基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、物資、場所等配備不足，有的連獨(dú)立的辦公場所、談話室都沒有，導(dǎo)致紀(jì)檢工作開展受限。從軟件上看，紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部尚未形成科學(xué)完善的績效考評體系，缺乏必要的正向激勵制度、倒逼機(jī)制，從而降低了紀(jì)檢人員履職盡責(zé)的積極性，導(dǎo)致上級的工作部署難以有效開展。部分基層紀(jì)委不愿得罪人、寧愿不辦案，以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處理。

以問題為導(dǎo)向開展實(shí)踐探索

駐川投紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓整改，立足企業(yè)實(shí)際建機(jī)制，不斷加強(qiáng)國企基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，取得了階段性成效。

明確“三定”，強(qiáng)基礎(chǔ)、聚力量。聚焦解決基層紀(jì)檢工作“無人干”的問題，從集團(tuán)頂層設(shè)計(jì)上作出規(guī)定，喊響叫亮“定編制、定主業(yè)、定考核”。

在機(jī)構(gòu)編制方面，出臺《優(yōu)化所屬企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，要求成立黨委的企業(yè)，相應(yīng)成立紀(jì)委，設(shè)立紀(jì)檢工作部；成立黨總支、黨支部的企業(yè)，設(shè)立1名專職紀(jì)檢專員或兼職紀(jì)檢委員，編制從73人增至118人。

在聚焦主業(yè)方面，明確所屬企業(yè)紀(jì)委書記不分管除紀(jì)檢、巡察之外的其他工作，紀(jì)檢工作部門負(fù)責(zé)人不得兼任與監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的職務(wù)，部門人員編制重點(diǎn)用于設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)類崗位，讓專業(yè)的人干好專業(yè)的事。

在考核權(quán)重方面，對各所屬企業(yè)黨委的黨風(fēng)廉政工作考核分值由原來的5分提高至10分，將考核結(jié)果與班子成員薪酬進(jìn)一步掛鉤；規(guī)定連續(xù)2年無正當(dāng)理由“零立案”的基層企業(yè)紀(jì)委，主業(yè)考核等次不得確定為“一等”，杜絕各級紀(jì)檢組織成為“不抓耗子的貓”。

堅(jiān)持“四邊”，強(qiáng)素質(zhì)、提能力。聚焦解決基層紀(jì)檢干部“不會干”的問題，注重用好邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的“四邊”工作法，系統(tǒng)提升紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。

通過學(xué)習(xí)提升綜合素養(yǎng)，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”，聚焦黨章黨規(guī)和新思想、新政策、新制度、新要求，開展了年度專題學(xué)習(xí)30余次；先后選派20多人次到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉，每年邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)開展全封閉式的紀(jì)檢業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。

通過調(diào)研主動發(fā)現(xiàn)問題，深入14家所屬企業(yè)開展調(diào)研，全面摸清基層紀(jì)檢隊(duì)伍問題短板的同時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)出事多、干部兼職多、新項(xiàng)目虧損多的“三多”現(xiàn)象，存在違規(guī)投資經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、工程建設(shè)項(xiàng)目貪腐、選人用人不正之風(fēng)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的“四大風(fēng)險點(diǎn)”。

通過工作錘煉實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，堅(jiān)持以干代訓(xùn)，組織基層紀(jì)檢干部圍繞疫情防控、生產(chǎn)保電、節(jié)約糧食等開展政治監(jiān)督，圍繞“四大風(fēng)險點(diǎn)”對銀江水電站工程建設(shè)、“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)整治、“吃公函”排查清理專項(xiàng)整治等開展日常監(jiān)督，做實(shí)政治畫像、談心談話、述責(zé)述廉、以案促改等抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；組織基層紀(jì)檢干部參與外調(diào)取證、談話調(diào)查等案件查辦工作，2021年度共處置問題線索49件，立案15件，同比增長36%；組織紀(jì)檢干部參與巡視整改，推動巡視整改取得階段性成效，相關(guān)成效做法被《四川紀(jì)檢監(jiān)察信息》《四川巡視參考》刊登交流，參加內(nèi)部巡察，包括對3家企業(yè)開展的常規(guī)巡察，對1家企業(yè)開展的機(jī)動巡察，提升監(jiān)督本領(lǐng)。

通過總結(jié)促進(jìn)提煉創(chuàng)新，堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升、在探索中深化，提出打造學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、責(zé)任型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型“六型”紀(jì)檢隊(duì)伍，做到“五個堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持尊崇黨章，堅(jiān)持發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)”。

落實(shí)“五有”，強(qiáng)保障、促規(guī)范。聚焦解決基層紀(jì)檢工作“不好干”的問題，督促基層企業(yè)黨委落實(shí)紀(jì)委有隊(duì)伍、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有任務(wù)、有考核的“五有”要求，充分保障基層有人干事、有錢干事、有陣地干事，進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)。

在建強(qiáng)隊(duì)伍方面，高質(zhì)量完成所有企業(yè)紀(jì)委換屆工作；進(jìn)一步優(yōu)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組機(jī)構(gòu)設(shè)置，下設(shè)辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察室；成立黨委巡察辦公室，組建干部人才庫，全方位織密基層監(jiān)督網(wǎng)。

在筑牢陣地方面，著眼安全保密、規(guī)范辦案等需要，推動落實(shí)紀(jì)委辦信辦案條件，相繼配備了談話室（接訪室）、專用計(jì)算機(jī)、舉報(bào)電話等設(shè)備設(shè)施。

在保障經(jīng)費(fèi)方面，督促落實(shí)紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所屬企業(yè)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)平均在10萬元以上。

在明確任務(wù)方面，針對國有企業(yè)紀(jì)檢工作特點(diǎn)，制發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，明晰5個方面、13項(xiàng)具體任務(wù)，確保任務(wù)具體、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，持續(xù)凈化政治生態(tài)。

在激勵考核方面，對所屬企業(yè)紀(jì)委書記進(jìn)行單列考核，對所屬企業(yè)紀(jì)委分為四個等次，與紀(jì)委書記年度績效掛鉤；組織評選表揚(yáng)優(yōu)秀基層紀(jì)委書記、優(yōu)秀紀(jì)檢干部，選拔一批優(yōu)秀紀(jì)檢干部。

進(jìn)一步做到“落實(shí)靠基層”

企業(yè)黨委高度重視是前提。近年來，川投集團(tuán)個別基層企業(yè)不作為、亂作為、微腐敗問題頻出，嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)。國有企業(yè)基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)薄弱，導(dǎo)致群眾身邊的事無法靠群眾身邊的組織來解決。要從根子上解決這些問題，黨委必須高度重視基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，必須加大對紀(jì)檢工作的投入力度，層層壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

紀(jì)檢隊(duì)伍自身過硬是關(guān)鍵。政治路線確定之后，干部就是決定因素。紀(jì)檢干部政治要過硬，必須忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為黨章黨規(guī)黨紀(jì)擔(dān)當(dāng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定擔(dān)當(dāng)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。業(yè)務(wù)要過硬，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵等，不斷提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)和履職能力。作風(fēng)要過硬，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，公正無私、逗硬作為，紀(jì)檢干部不具備“天然免疫力”，要堅(jiān)持“信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管才是厚愛”的原則，做到刀刃向內(nèi)、自我革命。

健全完善制度保障是基礎(chǔ)。制度才具有根本性、全局性和長期性，加強(qiáng)基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，不是一時興起，而是長期使命，必須靠制度予以保證。一方面，要健全考核評價制度、履職激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)紀(jì)檢干部工作積極性，做到想干事、干成事；另一方面，要完善支持基層紀(jì)委工作、推動規(guī)范化運(yùn)行的系列配套制度，保證紀(jì)檢職能的充分發(fā)揮，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

落實(shí)在基層，落實(shí)靠基層。基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨能否得到加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能否收到實(shí)效。建立起一支實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，忠誠履職、挺紀(jì)在前的基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍，才能推動紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。