我國競技體育教練員隊伍建設影響因素及對策

張瑞林

（北京師范大學，北京 100875）

1 我國競技體育教練員隊伍概況

中國體育代表團2020年東京奧運會取得境外奧運參賽最好成績，2022年北京冬奧會又獲得競賽成績的歷史性突破，不僅極大地鼓舞了14億中華兒女實現民族偉大復興的士氣，展示了國家發展的綜合實力，而且有效提升了我國競技體育的國際競爭力和影響力，有力驗證了競技體育“舉國體制”的生命力，對推動我國競技體育教練員選拔機制改革、訓練理念和方法手段創新、競賽規律認識和把握等都產生了重要影響。同時，鍛煉了一支具有國際視野、掌握先進知識、富有實戰經驗、能夠“帶兵打仗”的教練員隊伍，推動了一定規模和質量的現代化體育場館設施等保障條件的提升，培養了一批批出類拔萃的優秀運動員，為我國競技體育可持續發展奠定了基礎。但是，我國參加奧運會等國際重大比賽仍表現出田徑、游泳、體操、速度滑冰、越野滑雪、冬季兩項等基礎大項和“三大球”競爭優勢不明顯，冬、夏優勢運動項目結構布局不平衡、不充分等問題，距離實現《體育強國建設綱要》提出的競技體育戰略、構建科學合理的訓練體系和中國特色現代化競賽體系等目標仍然有很大距離。尤其是對運動訓練和競賽發揮主導作用的教練員隊伍，無論是東京奧運會中國教練員團隊中的約80名外籍教練（包含技術、體能、康復等教練），還是北京冬奧會中國隊104個參賽小項中約90個小項的主教練（教練）是外籍人員，無不折射出我國本土教練員隊伍建設的窘迫和凄然。盡管我們要以開放的姿態，采取包容并蓄、洋為中用、積極引進的方式構建教練團隊，但須清醒地認識到現階段我國教練員人才短缺與匱乏的嚴峻現實。

2 我國競技體育教練員隊伍建設存在的問題與不足

新中國成立后，我國政府將體育作為一項神圣的事業高度重視，1952年開始建立國家隊和省市體工隊，逐步形成了適合我國國情的運動訓練和體育競賽體系，主要包括由三級訓練網構成的人才培養模式、“國內練兵、一致對外”的競賽模式和“縮短戰線、確保重點”的發展模式等。“舉國體制”下的我國競技體育訓練和競賽模式為一代代迎難而上、拼搏進取的體育健兒奪得國內外重大比賽優異成績提供了平臺和載體，涌現出劉國梁、李琰、黃玉斌、周繼紅等為代表的乒乓球、滑冰、體操、跳水等杰出教練員群體。但是，就我國競技體育發展目標及對照世界優秀教練員來看，仍然存在許多短板和弱項。

2.1 管理體制尚未完善

教練員對運動員的影響和對其競技水平的提升所發揮的作用不言而喻。分析美國等世界競技體育強國教練員管理體制發現，其不僅建立了嚴格考核基礎上的教練員資格認證體系、認證機構和監督組織，而且形成了規范完備的教練員資格認證制度、教練員培訓認證標準、教練員培訓認證授權等相關制度。我國現行的教練員管理方式主要體現在指導運動員獲取競賽成績后的職稱評審和崗位聘任，這種管理方式一方面突出了競賽成績與職稱晉升的關聯性，另一方面，降低了優秀運動員轉型為教練員的限制門檻。然而，實踐證明，教練員認證標準和資格條件等要求的缺失及管理組織不到位等，對督促和激勵教練員掌握指導訓練和競賽所需的運動生理、運動力學、運動解剖、運動心理等專業基礎知識缺少剛性約束，勢必導致教練員知識體系不完善，進而影響其綜合素質和能力的提升。

2.2 選聘制度執行不力

國家體育總局已印發《國家隊運動員、教練員選拔與監督工作管理規定（試行）》，提出了教練員選拔工作的基本原則、選拔程序、選拔條件等要求，但就近年該規定的實施情況來看，不僅國家隊教練員（主教練）選聘存在明顯的執行不力現象，而且各省市專業運動隊教練員選聘工作幾乎處于無制度可循的狀態，行政命令和長官意志的運動隊教練員安排方式比比皆是，見怪不怪。同時，由于缺少公開競聘的競賽目標契約化承諾，常常造成教練員完成任務與否并無二致的現象，不僅易使運動員錯失獲得佳績的難得機遇，而且極易導致運動員運動生涯“黃金時期”被白白浪費。

2.3 發展空間政策局限

目前，我國專業運動隊教練員編制隸屬于省市專業隊，尚無國家隊編制設置，其屬性為公益事業單位一類。就當前我國教練員待遇政策而言，不管是教練員職稱晉升、崗位聘任，還是教練員工資標準核算、績效待遇發放，都是省市級專業運動隊管理層面予以落實，國家體育總局運動項目管理中心或單項運動協會只是抽調、使用教練員，并無人事管理職能和責任。因此，省市專業運動隊教練員的高級、中級職稱比例及一類事業單位績效工資發放經費來源的政策性缺失，對教練員成長和收入都產生了重要影響。調研可知，目前我國絕大多數省市專業運動隊教練員正高、副高職稱編制比例，以及二、三級專業技術崗位數額指標，遠低于本省市其他事業單位如普通高校、醫院、科研院所等。同時，專業運動隊教練員職稱評聘方式不僅難以納入本省市教育系列等事業單位自主評聘職稱范疇,而且,我國專業運動隊教練員正高級職稱評審權限至今仍牢牢把控在國家體育總局手中，這與國家事業單位專業技術人員職稱評聘工作重心下移的改革趨勢形成巨大反差，嚴重制約專業隊教練員的發展。此外，由于一類事業單位屬性的省市專業運動隊不具備創收渠道，又缺少交通補貼等補助政策，勢必造成專業隊教練員成長空間和收入狀況受限的尷尬局面。

2.4 團隊合力釋放不足

世界競技體育水平逐漸提升推動運動訓練復合型教練團隊的組織模式日臻完善和成熟。現代復合型教練訓練競賽模式取代傳統的師傅帶徒弟經驗式模式，不僅證明科技助力運動訓練競賽具有強大的生命力和說服力，而且正在朝著復合型團隊合作效益最大化趨勢發展。實踐中復合型教練團隊面臨的兩個突出問題：一是復合型教練團隊怎么組建，以及行政主導式的資源整合優勢與主教練負責制基礎上的主輔關系怎樣處理？二是復合型教練團隊在訓練競賽不同階段、不同時期、運動員不同傷病與競技狀態條件下的安排與協調？這關系復合型教練團隊能否形成合力，只有這些問題處理得當，才能對復合型教練團隊建設產生促進作用。

2.5 風險意識不夠，防范能力不強

隨著國際奧委會和各國政府反興奮劑力度不斷加大，運動訓練賽風賽紀要求愈發嚴格，競技體育行業成為高風險行業之一。防范運動訓練競賽風險不僅要突出全過程、全領域、全人群和常態化，而且要將運動訓練競賽風險責任作為政治任務扛在肩上、挺在胸前，樹立運動訓練競賽風險管理“紅線”和“生命線”意識。由于利益驅動、防范意識淡薄、管理措施不力等原因，運動訓練競賽中仍然存在風險點多發、頻發現象，不僅表現在運動員入選國家隊、國家隊轉地方隊、地方隊與地方隊聯合培養等過程中的責任風險不清，大學生運動員訓練管理主體與代表高校參賽主體雙重身份交織，運動員食用營養品、藥品和化妝品時管理不善，而且體現在眾多省市反興奮組織機構建設形式大于內容、專業技術力量明顯不足等。這些都是當前我國教練員工作面臨的嚴峻挑戰。

3 我國競技體育教練員隊伍建設對策

“體育強國”國家戰略的實施，尤其是2020年9月習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話提出“要創新競技體育人才培養、選拔、激勵保障機制和國家隊管理體制”，為我國競技體育的發展明確了目標和方向，同時也為我國競技體育教練員隊伍建設和管理提供了根本遵循。在充分認識和把握制約我國競技體育教練員隊伍建設難點、堵點、痛點的基礎上，借鑒國外運動訓練競賽和教練員管理先進經驗，提出我國競技體育教練員隊伍建設須圍繞健全體制機制、提升能力素養、拓展發展空間、優化措施保障等內容展開。

3.1 加強教練員隊伍規范化建設

運動訓練競賽的專業化、科學化、國際化發展趨勢，需要一支規范化、現代化的教練員隊伍與之相適應。為此，一要對標對表。遵循運動訓練競賽發展規律、制勝規律和行業管理規律，瞄準世界競技體育發展前沿，加快我國教練員等級標準、教練員資格認證規定、教練員培訓機構資質審批等相關制度建設。可借鑒1978年美國頒布的《業余體育法》中的規定“沒有獲得教練員資格認證是不能從事教練員工作的”，實施教練員認證制度是規定教練員具備相應知識和技能及開展教練員培訓工作的重要依據。二要健全組織。開展教練員認證工作，發揮國家、地方體育行政部門管理職能的作用，納入體育行業“放、管、服”改革內容予以實施。同時，推動各級各類體育協會組織突出教練員資質標準施行工作，促進運動項目發展，盡早推動實現類似教師資格認證制度管理方式的教練員認證制度行政化管理。

3.2 注重構建教練員隊伍培養體系

受我國現行教練員管理體制的影響，優秀運動員退役入職教練員崗位已成為教練員隊伍的主要來源。然而，長期以來優秀運動員繁重的訓練和比賽任務嚴重擠占了學習時間，突出的學訓矛盾造成優秀運動員文化知識薄弱和專業理論缺失。盡管他們積累了豐富的訓練和競賽經驗，但隨著競技體育競爭日益激烈，科學技術被廣泛運用，運動生物力學、運動解剖學、運動損傷預防與康復、大數據等相關學科知識和技術已滲透到訓練計劃制定、訓練效果監控和比賽強度安排等環節，因此，當今的教練員應具有完整的思想體系、整體的基礎理論、獨特的訓練模式和全面的工作思路，對訓練競賽形成系統思考、整體推進、全面把握和科學發展，可見，建立專業運動隊教練員培訓制度，開展教練員培訓工作勢在必行。

一要突出組織領導。教練員培訓工作作為各單項運動協會的重要任務之一，須發揮各單項協會教練員委員會的職能，研制本運動項目教練員培訓標準，制定本運動項目培養目標、培訓組織與管理規定。同時，積極推動社會培訓機構建設，以追求商業利益為動力，精心打造培訓計劃、培訓課程和培訓方式，提升教練員培訓工作的專業化和國際化水準，進而提高教練員的訓練水平。

二要實施教練員培養工程。強化頂層設計，借鑒國外經驗，組織實施包含“精英教練員計劃”“青年拔尖教練員計劃”“冠軍運動員轉教練員計劃”在內的“教練員培育工程”，有計劃、有措施、有步驟地做好不同項目、不同層次、不同類別教練員的培養規劃、方案實施等工作，為其提供國內外系統學習深造的機會，并安排專項經費予以保障，盡快補齊不同運動項目尤其是優勢運動項目、潛優勢運動項目優秀教練員不足的短板。

三要加大教練員培訓政府購買服務政策的支持力度。長期以來，我國行政管理模式下的教練員培訓工作形式單一、系統性不強，加之任務式的培訓組織實施方式，難以真正提高教練員的業務能力。為此，積極培育和引入社會力量開展教練員培訓課程開發、理論與實踐組織形式創新、信息化技術手段運用等場景感、體驗式培訓工作，提高社會力量從事教練員培訓的創造力和競爭力。體育行政部門通過拓展體育彩票公益金使用范圍，采取公開競標的方式實現政府購買服務促進教練員培訓效果提升的目的。

3.3 強化教練員培養支持政策

受我國競技體育“舉國體制”影響，各省市專業運動隊事業單位性質管理體制導致教練員隊伍建設公益事業編制政策的保障優勢與束縛限制雙重現象并存。一方面，參公方式的供給制，讓體制內的教練員高枕無憂，另一方面，無創收來源的公益一類事業單位性質，缺少了二、三類事業單位職工工資中績效工資的經費保障，即使是國家和地方都實施了運動成績獎勵政策，但競技成績的周期性和運動成績覆蓋教練員面積的局限性，勢必影響教練員隊伍的整體收入水平。為此，制定教練員競技成績一次性獎勵政策和未來訓練競賽周期“績效津貼”（即為取得競賽成績的教練員按照成績級別每月發放津貼獎勵，直至下一比賽周期）激勵政策，不僅符合運動隊獎勵政策總體原則，而且突出教練員職業崗位的特殊性和待遇補償性。此外，教練員的職稱晉升和崗位聘任政策不容忽視，一方面，地方體育行政部門在全面掌握當地專業技術人員職稱評聘改革政策和趨勢的基礎上，須做好與地方人力資源和社會保障部門的主動對接與溝通；另一方面，國家體育總局也需與時俱進，將正高級教練員職稱評審權限下放，以便更好地推動教練員專業技術職務穩步發展。除此之外，隨著國家和地方人才政策力度不斷加大，獲得突出競賽成績的教練員不僅享有規定的榮譽稱號，而且應將其納入各級各類人才稱號政策支持范疇，并解決其家屬隨遷、子女就學等現實問題，為教練員全身心投入訓練競賽掃除障礙。

3.4 明確教練員職責權限

就競技體育而言，國家和地方體育行政改革、運動項目管理中心和各單項運動協會改革，以及各項目運動隊體制機制改革等的最終目的都是為了激發、調動教練員的主導作用和運動員的主體作用，實現競技水平的提升。為了充分發揮教練員（主教練）的主導作用，工作中須明確任務、賦予權限、壓實責任。

一要賦予運動項目主教練組建運動隊的人事權。第一，關于教練團隊組建。首先，由主教練以戰略性思維和開放性視野圍繞運動隊所需的體能教練、醫療保健人員、運動營養師、數據分析師、器材技師等擬組成團隊成員提出建議。其次，根據教練團隊組建選聘方案規定，實施競聘上崗或考察聘任，也可接受主教練委托，由運動項目中心或項目協會組織落實選聘工作。再次，簽署團隊成員對主教練負責的協議書，明確工作任務、工作程序和工作要求等權利和義務，形成具有復合特點的訓練競賽計劃、內容、方法和操作實施方案，產生個體向團隊、單一向綜合、經驗向科學的復合型教練團隊訓練效果。第二，關于運動員選拔。首先，制定運動員選拔方案，明確選拔目的、原則、條件和要求，為公開、公平、公正開展運動員選拔工作提供依據。其次，注重擴大選拔范圍和跨界跨項選拔渠道。再次，突出運動員思想道德、責任意識、拼搏精神、賽風賽紀要求。

二要賦予運動項目主教練經費支配權。資金分配和使用是競賽目標實現的重要保障，同時對激勵運動員和教練團隊成員的積極性發揮著重要作用。因此，主教練不僅具有運動隊經費使用的支配權，而且擁有對重點運動員和教練員團隊重要貢獻成員激勵資金的分配權，以及按照政策規定吸收社會資本資助的建議權。

三要具有情報信息獲得權。信息時代的體育情報信息已成為運動隊制勝的關鍵，但競爭對手和競賽趨勢等情報信息的及時性、針對性和有效性依靠相對專業的方式或特殊渠道方可獲得，為此，國家或地方體育行政部門應通過建立公共體育信息平臺，采取現代信息技術手段和派駐備戰聯絡處等信息搜集方式，有目的地獲取主要對手的戰術風格和特點，為運動隊提供訓練競賽所需要的資料和數據保障。

四要肩負運動隊賽風賽紀和反興奮劑工作責任。嚴肅新形勢下運動隊賽風賽紀和反興奮劑教育管理工作，采取場景化、案例式教育手段提高教育效果，建立內容具體、規定明確的預警與懲處機制，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神正能量，養成興奮劑“紅線”踩不得、碰不起的行為自覺，加大賽風賽紀和反興奮劑違規違法責任追究和處罰力度，確保運動員“拿道德的金牌、干凈的金牌”。

4 結束語

伴隨“體育強國”戰略的實施和我國競技體育競爭力的日益增強，加強我國競技體育教練員隊伍建設時不我待。針對現階段我國競技體育冬、夏運動項目和田徑、游泳、體操、速度滑冰、越野滑雪等基礎大項，以及“三大球”項目發展不平衡、不充分等問題，打破教練員隊伍建設管理機制粗放、選聘制度執行不力、發展空間政策局限、團隊合力釋放不足等制約機制和瓶頸至關重要。因此，在學習借鑒國際先進經驗和調查分析的基礎上，提出加快我國競技體育教練員隊伍規范化建設、注重構建教練員隊伍培養體系、強化教練員培養支持政策、明確教練員職責權限等對策，推動我國競技體育教練員隊伍健康、穩定、可持續發展。