“三生”空間與“四宜”城市建設的內在邏輯與相互作用機制
——基于上海55個城市更新案例的扎根分析

趙 錚

(1.同濟大學，上海200092；2.上海電力大學，上海201306)

一、引言

城市的建立和發展離不開空間。早期就是“用石墻、城樓、雉堞圍繞著石造或磚造房屋的城市”[1]，在中國古代，城市一般是先有行政設置、制城，而后逐步發展繁榮[2]。城市的形成、規劃、建設、管理和發展過程就是城市空間、城市資源與城市居民有機整合的過程。城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中[3]。而隨著近代西歐城市誕生，覺醒的、自由的個人登場，城市便由人的活動和空間的互構界定[4]。城市空間不僅是物理實體空間、價值交換空間，還是人民交往空間，正如列寧所言，城市是人民的經濟、政治和精神生活的中心，是進步的主要動力[5]。可見，城市空間是一個不斷變化與發展的概念，在不同制度和時代背景下，其內涵和外延是不斷豐富與發展的。

2019年，習近平在上海考察時強調，人民城市人民建，人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活[6]。習近平關于“人民城市”的重要論述明確指出了生產、生活、生態空間(以下簡稱“三生”空間)與宜業、宜居、宜樂、宜游城市(以下簡稱“四宜”城市)建設之間的關聯，為城市治理指明了發展方向，也為研究城市空間與人民城市目標的關系提供了理論遵循。

“人民城市”重要理念踐行兩年后，2021年12月31日，“打造人民城市建設的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕，首批55個入選案例覆蓋了實業場所改造、居住環境改善、公共空間升級、歷史文化保護等類型。通過扎根理論的研究方法，對這55個案例進行分析，試圖探究如下問題:“三生”空間與“四宜”城市建設的內在邏輯是什么？“三生”空間與“四宜” 城市建設之間存在怎樣的相互作用機制？未來地方政府應該如何加強相關方面建設？

二、相關文獻述評

(一)“三生”空間的內涵、關系構建與實現路徑

當前，學界主要從空間功能、空間土地用途、空間存在形式、生產與再生產場域等視角討論“三生”空間的內涵。以空間的功能作為劃分標準，生產空間是以提供農產品、工業品以及服務產品為主要功能的區域；生活空間是以提供人類居住和公共活動為主要功能的區域；生態空間是以提供生態產品和生態服務為主要功能的區域[7]。也有研究指出，生產空間是以生產功能為主導的空間，主要向人類提供生物質產品和非生物質產品以及服務的空間；生活空間是以生活功能為主導的空間，是人類為了滿足居住、消費、娛樂、醫療、教育等各種不同需求而進行各種活動的空間；生態空間是以生態功能為主導的空間，提供生態產品和服務的空間，主要承擔生態系統與生態過程的形成、維持人類生存的自然條件及其效用的空間[8]。此外，生產空間匹配當下社會生產力與科技水平，生活空間滿足生活舒適性需求，生態空間將山水林田湖草等多要素綜合考量[9]。而以空間土地用途來劃分，在城市區域，生產空間主要是指具有工業、物流倉儲、公用設施、商務、教育科研辦公等用地；生活空間主要是指具有居住及生活服務設施等用地；生態空間主要是指公園、自然保護區及其他非城鎮建設用地等[10]。若以空間存在形式作為劃分依據，生活空間是人類進行吃穿住用行以及從事日常交往活動的空間存在形式；生態空間是維持勞動主體生命活動的棲居之地；生產空間是勞動活動的空間存在形式[11]。此外，有研究以生產與再生產場域為劃分標準，強調生產空間是人類進行物質資料和精神資料生產與再生產的空間場域；生活空間是人類進行自我生產與再生產的空間場域；生態空間是人類實踐活動所及的整個自然界運動、變化的空間場域[12]。

“三生”空間之間存在內部聯動和共生共滅的關系。生產空間是生態空間和生活空間的物質保障基礎；生活空間是人類社會、文化活動的承載場所；生態空間是支撐生產空間和生活空間實現自身功能的基礎[13]。對于居民來說，三個空間在物理空間上是平等的，但在實際功能方面還是輕重有別的。研究發現，生態空間無時無刻不向人類提供著供給、調節、文化和支持等各種生態產品和服務，生產空間是人類生存的保障，生活空間是核心[14]。“三生”空間之間是共生共滅、彼此交融、不可分割的關系[15]。

“三生”空間是城市可持續發展的基礎。黨的十八大報告就提出促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。如何實現“三生” 空間的有機協調成為城市發展的新課題。學界普遍認為，要通過對空間的規劃和基礎設施建設，將地理環境與產業發展結合起來，實現生產要素在城市中的集聚與優化配置，同時城市政府需要提供集體消費品和公共服務來緩和以市場經濟為中心的城市建設與以公共利益為中心的城市建設可能形成對立。另外，要規范和調整人類進行物質資料和精神資料生產與再生產的活動和自我生產與再生產的活動，依靠科技創新，同時限制資本擴張邏輯[16]。

“三生”空間既是平等共存的物理空間，又是交互聯動的功能空間，其交集的核心是人。生產空間創造著人們生存和發展所必需的生產條件，生活空間創造著人們居住和成長所必需的生活條件，包括自然環境空間和人文歷史空間在內的生態空間創造著人們所必需的生態條件。當前，盡管“三生”空間從構成要素、功能用途到實現路徑都有所研究，但并沒有凸顯城市治理目標，相關研究與城市中人的關聯不夠具體，“三生”空間支撐人、服務人、發展人的機制不夠清晰；此外，相關研究較多囿于某個特定的空間，缺乏對三個空間的系統研究。

(二)城市“四宜”建設內容的演變

城市對人的“適宜”很大程度上體現在城市“三生”空間對人的“適宜”上。根據近年各地方政府公布的關于城市建設的規劃方案，發現江蘇省宜興市早在2007年就提出了“宜人、宜居、宜商、宜游”建設目標，隨后黑龍江、海南、山東、浙江、貴州等省的一些城市相繼出臺了“四宜”城市建設規劃，雖然其“四宜”內容不斷變化，但“宜業”“宜居”和“宜游”都位列其中，這也說明生產空間、生活空間和生態空間對于城市發展的重要性。2019年后，“四宜”內容逐漸固定為宜業、宜居、宜樂、宜游。宜業是指提供多樣產業模式，更加方便人們在城市中就業、創業；宜居是指提供良好的居住和活動環境，使人們生活得更加舒適；宜樂是指提供優美和諧的城市環境，讓生活其中的人們感受到快樂幸福；宜游是指提供豐富優質的生態景觀和人文歷史資源供人們享受，凸顯城市特色。

“四宜”作為城市治理目標，是建立在“三生”空間基礎上的，兩者是出發點和落腳點的關系。但有關“三生”空間與“四宜”城市關聯的研究很少，少有的研究也主要圍繞踐行“人民城市”重要理念展開。比如，人民城市理念是以具象的人民利益為邏輯起點，體現了以人本價值為追求、以空間正義為范式、以人民幸福為歸旨的倫理意蘊[17]。要在生態保護、空間治理、公共服務、人文關懷等方面，創新開展以滿足人民群眾日益增長的美好生活新需要為目標的人民城市的政策設計[18]。

鑒于當前有關“三生”空間和“四宜”城市關聯研究較少，可在理論上進一步探究兩者之間的邏輯關聯及其相互作用機制。

三、研究設計

(一) 研究方法的選擇

扎根理論是在深入分析原始資料的基礎上，自下而上地逐步提煉和歸納一般的理論框架，該研究方法強調理論需要從原始資料中產生，有經驗事實作為依據[19]，并且只有經過事實不斷檢驗的理論才更具說服力。借助 Nvivo 軟件，先從上海55個城市更新案例中，隨機抽取了38個作為樣本，在對案例相關的資料進行開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼基礎上，提煉出“三生”空間與“四宜”城市建設的內在邏輯及其相互作用機制。同時，用其余的17個案例有關資料對上述理論模型進行飽和性檢驗，從而獲得最終的理論模型。

(二)案例資料的收集

為了最大限度地還原上海首批55個城市更新最佳案例中的空間更新改造的全過程，對每一個案例進行了多家媒體報道的比較，選擇內容更為詳實、呈現方式更加多樣的媒體作為信息來源，并按編號對所有文本信息進行相應歸類，從而使得后續研究呈現更為科學(見表1)。

表1 上海市首批55個城市更新最佳案例基本情況①

四、資料編碼過程

在借助扎根理論的編碼過程中，側重挖掘城市治理中“三生”空間要素與“四宜”城市功能之間相互作用的關系，以此探求二者之間的內在邏輯與功能實現機制。

(一)開放式編碼下范疇化過程分析

在開放式編碼前，采取隨機抽樣的方法，從上海55個城市更新案例中抽取了38個，并將有關資料導入 Nvivo 軟件中，對其中的關鍵詞、中心句、段落以及整個文本進行逐項分析并作概念提取處理，累計提取了 1126個編碼。在反復對比和斟酌各個編碼的基礎上，合并歸納了48個初始概念，最后根據各初始概念表達的空間內涵以及功能界定，將 48個初始概念凝練成12個范疇，對應宜業、宜居、宜樂、宜游。具體如表2所示：

表2 城市更新案例范疇化過程②

(二)主軸編碼下的內涵界定

在主軸編碼中，根據這些概念和范疇在各更新案例中的位置及其功能來梳理各概念間的邏輯關系并抽象出主范疇，然后結合開放式編碼對主副范疇間的類屬關系進一步調整與優化，從而保證主軸編碼的客觀性和科學性。在這個過程中共出現涵蓋生產、生活和生態三個空間和人業相洽、人居相適、人景相襯、人文相承四方面關聯在內的4個主范疇，每個主范疇分別統領3個副范疇，具體如表3所示：

表3 提煉主范疇的過程——主范疇及其內涵界定

(三)主副范疇驗證與闡釋下的邏輯關系

人業相洽、人居相適、人景相襯、人文相承的4個主范疇中，人業相洽主要依據“蜂鳴效應”理論，突出生產空間改造的關聯性，通過產型轉化實現集聚升級，在人與產業、企業的融洽發展中彰顯城市的宜業；人居相適主要依據“城市人”規劃理論，突出生活空間改造的舒適性，通過布局優化實現自治共存，在人與家居、社居的適應共存中彰顯城市的宜居；人景相襯主要依據柔性化管理理論，突出生態空間改造的復合性，通過場景美化實現共治共享，在人與自然場景的相互映襯中彰顯城市的宜樂；人文相承主要依據精細化管理理論，突出生態空間改造的獨特性，通過韻味融化實現守正創新，在人與歷史文化場景的賡續傳承中彰顯城市的宜游。相應內在邏輯體系的理論框架如圖 1 所示：

圖1 “三生”空間與“四宜”城市內在邏輯體系圖解

(四)理論飽和度檢驗

將之前未入選的17個案例的相關資料再次導入Nvivo 軟件中，進行新一輪的開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，其間未呈現新的概念和范疇，各概念之間的類屬及其邏輯關系也沒有發生改變，說明上述建構的理論模型通過了飽和度檢驗，在分析“三生”空間與“四宜”城市內在邏輯時具有較強的現實解釋力。

五、“三生”空間與“四宜”城市的相互作用機制

圖1所示的邏輯體系較為理想地描繪了“三生”空間基礎上建設“四宜”城市的基本路徑，但是并沒有深入揭示實現路徑中空間元素如何被汲取整合，進而發揮其最大功效的作用機制。因而，可結合主范疇在“三生”空間與“四宜”城市之間的聯結作用，探索激發相互作用的元素，從而在空間改造與功能實現中突出人民的獲得感、安全感、幸福感和滿足感。如圖 2 所示：

圖2 “三生”空間與“四宜”功能的目標實現路徑

(一)組織建設：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內生動力

國家治理體系的核心是中國共產黨。國家推進人人有序參與的人民城市建設，必須堅持黨的領導，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，全方位激發人民群眾參與的自主性、積極性和能動性[20]。在當前城市治理中，要求“強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動，逐級明確黨建工作職責任務，市委抓好規劃指導，協調解決重大問題；區(縣、市、旗) 委提出思路目標，具體指導推動，發揮‘一線指揮部’作用；街道黨(工) 委抓好社區黨建，統籌協調轄區內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，強化‘龍頭’帶動；社區黨組織落實上級黨組織部署的各項任務，兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作”[21]。借助“黨委統籌的項目制”“基層黨組織體系擴展”和“黨員骨干下沉”等機制使黨組織融入治理過程，以黨組織能力的強化來統合基層社會，通過內生化的體制能力激活社會自身的自我調節和運轉能力[22]。

在上海城市治理中，構建了市、區、街道(鎮)和社區四級聯動體系。在組織思想建設上，能夠統一思想、凝聚共識，除了以人民城市為共同目標的政治動員外，還會強調大局意識、底線意識、責任意識和奉獻精神，引導和組織人民群眾有序參與城市治理；在組織結構建設上，除了有主要領導者、牽頭機構、參與單位外，有關專家治理隊伍還會為規劃、實施、監管提供更專業的組織指導；在組織資源配備上，黨的全面領導體制使得黨中央決策、市委政策能支配調動政府、事業單位、國企等體制內一切資源來支持治理更新；在組織人事管理上，通過對政府官員的任免、崗位調動和行政體系自上而下的責任傳導來驅動下級官員完成城市治理的政治動員目標。這些組織建設發揮的動員作用，為激活“三生”空間與“四宜”城市相互作用提供了操作性、專業化的組織保障，也為增強治理成效提供了內驅動力。

通過組織建設，將黨的組織優勢切實轉化為人民城市的治理成果。例如，在楊浦濱江“工業銹帶”變“生活秀帶”(案例A-30)中，黨群服務站既可以提供手機充電、直飲水、醫療急救、圖書借閱等服務，還可以作為建議征集點，征詢人民所急所需。城市建設要靠廣大人民群眾辛勤勞動，城市發展要靠廣大人民群眾合力推動，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動[23]。只有發揮人民的主人翁意識，使其參與和融入城市的建設、發展和治理中，才能通過生產與消費、生活與工作、生態與發展三組關系，將由個人到家庭到社區到街鎮到區縣再到市的各層級聯結起來，并在此基礎上實現民情的準確掌握、民憂的及時排解、民智的迅捷匯聚、民意的多元傾聽，實現城鄉關系的融合推進、黨群關系的融洽發展、傳統與現代關系的融匯延續、管理與治理的融通更新。普陀區曹楊一村成套改造項目實施(案例A-27)，通過陣地聯建、黨員聯學、工作聯動、項目聯推、優勢互補、資源互享、工作互動，突出加梯全程管理，做優浦東加梯模式。黃浦區金陵東路(寶興里)舊改項目推進(案例A-01)，首次在區級層面構建舊改項目“黨建聯席會議+臨時黨支部”的黨建工作組織架構，發揮各單位黨組織的政治和組織優勢，使歷史上大體量舊改項目首次實現當年啟動、當年收尾、當年交地。

(二)制度保障：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的政策規定

制度建設關乎根本性、全局性、穩定性和長期性。習近平指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度[24]。在城市治理中，治理主體由單一政府轉變為政府主導，社會組織、市場中介和市民等多元主體參與，這種多元化主體的城市治理模式的有效運轉，必須由相關的制度和政策來保障。制度的完善對于保證城市有效運轉、達成城市治理目標有重要的保障作用，有助于市民整體素質的提高和城市公平發展、可持續發展。制度既包括國家治理層面的，如黨中央和國務院制定出臺的綱要、規劃、報告、決定等，也包括地方政府制定的有關實施方案、意見、條例等，這確保了中央與地方治理的一致性、連貫性和可操作性。

城市治理的制度、政策的落實和執行必須有相應的運作機制做支撐。一是公正機制。特別是在民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協商談判制度等實施時要將相關程序作明確的規定。二是激勵機制。對城市治理積極建言獻策和做出特殊貢獻者政府應專門獎勵，藉以充分激發公眾參與城市治理的主觀能動性。三是責任機制。層層壓實責任，形成責任傳導和“閉環管理”，確保制定的制度、政策達到預期目標。政府通過在特定歷史條件下建構出來的一套自洽的治理規則、價值和信念，使得個人和團隊能夠組織時間和空間，在實現社會治理意義的同時，也實現和再造個人和團隊的存在價值。

上海非常重視城市的規范化、制度化建設。尤其是《上海市城市總體規劃( 2017—2035 年) 》和《上海城市更新條例》等充分體現了堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發展中保障和改善民生的理念，優化城市空間布局、加強生態環境保護、創造優良人居環境、塑造城市特色風貌、健全城市管理體制。《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》以及《關于加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》更是注重營造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。瑞金二路街道城市更新項目(案例A-03)，通過成立“議事大會”和“執委會”，對小區治理開展民主協商，提升公房承租人參與意識，增強自治管理能力。在努力實現美好生活“住有宜居”(案例A-08)中，完善廉租房、公租房、共有產權保障房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系。作為上海第一個城市基層群眾自治組織誕生地的寶興居委，壓實責任，打好“親情牌”“創新牌”和“干部牌”，圓滿完成舊區改造任務。通過總體規劃、落實意見、行動方案和有關條例等規章制度的制定實施，確定城市更新改造的區位特征、發展階段與戰略定位，先后邁過土地收儲(“騰籠換鳥”)、規劃設計(“畫龍點睛”)與建設開發(“破繭成蝶”)“三道坎”，實現了生產空間、生活空間、生態空間功能治理的全面提升，為實體場所改造、居住環境美化、公共空間優化、歷史文化保護提供了制度支撐。

(三)“三共”聯動：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的功能塑造

黨的十九大提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局”的要求。共建的過程是尋求個人、集體和社會共識的過程，多以政治協商的方式實現其效用；共治的過程是尋求行政、市場和社群三者互補互動的過程，多以網絡治理的方式體現其民主；共享的過程是尋求將人民為中心的發展思想內化為城市治理價值內核的過程，多以公共服務的方式彰顯其公平。協商治理是政治主體基于政治組織和公民的政治權利，通過協商和對話的程序和方式達成共識或者協調分歧，以實現國家和公共治理利益目標的特定政治機制[25]；基層治理則通過對協商議題的確定、協商程序的設計、協商人員的吸納及協商過程的控制，實現多元權力和利益主體的共同參與[26]；數字治理是打開群眾路線的技術連接通道，為政社共治提供了多元治理主體、互動規則、目標共享、資源整合等動力基礎[27]。

在共建共治共享的聯動治理格局中，共建是起始點，突出治理主體的多元化和多樣化，通過對治理制度和治理體系的頂層設計，實現對更新治理的制度支撐；共治是著力點，突出全民參與和全過程參與，通過將“三生”空間資源有機整合，實現對更新治理的民主支撐；共享是落腳點，突出治理成果公平公正分配，通過將宜業、宜居、宜樂、宜游的城市品格嵌入空間功能的塑造中，實現對更新治理的價值支撐。習近平指出，人民城市治理體系和治理能力的提升，必須進一步完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[28]。現代化的城市空間治理，需要引入市民參與機制，增強市民與地方政府對話交流、協同合作的能力，可以使城市人在復合型的治理模式中共商、共建、共治、共享城市空間[29]。

比如，在努力實現美好生活“住有宜居”(案例A-08)、上生新所(案例A-18)、228 街坊城市更新與租賃項目(案例A-31)等案例中，就充分彰顯了事前、事中、事后的全過程參與，人民意見被尊重、人民利益被保護。在全過程參與中，要特別強調統籌協調的重要性，不僅是人與人之間的統籌協調，還有“三生”空間之間的統籌協調。城市治理要始終把握生產、生活、生態三大空間的內在聯系，一方面走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，一方面提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。在此過程中，政府部門、市場主體、社會組織、個人等行動者及構成的行動體系彼此之間形成“共享技術—治理領域知識”的協同能力[30]。在靜安新業坊(案例A-10)、吳淞創新城(案例A-37)、“南橋源” 項目：夢回南橋·源啟新篇(案例A-53)等案例治理中充分體現了這種協同能力。

(四)差序布局：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的策略建構

城市更新的過程也是城市空間塑造的過程。城市空間由政府通過宏觀制度政策、城市規劃設計、行政區劃調整、公共服務而塑造并形成分等級、有層次、次序和功能區分的空間被視為差序空間[31]。差序空間的治理是現代城市使自身管理結構與公共資源調配投放方式相匹配的過程，其目的在于通過政府手段對各具特色的區域空間作針對性的規劃布局，確保公共資源的精準“投喂”，提高空間利用效率。同一城市內部的不同區域因其客觀自然歷史環境和政府主導的人才技術條件而被賦予不同的定位和功能，城市生產空間、生活空間以及生態空間之間的關系、功能和設施都會得到調整完善，在獨特性中孕育一般性、在一般性中彰顯獨特性。正是差序布局這種因地制宜的治理策略，使得在空間資源相對有限的情況下，在分析宜業、宜居、宜樂、宜游的顯性基礎上，使各種資源得到充分利用，治理效果彰顯獨特魅力。

差序布局之于城市更新，一是明確空間范圍，物理空間的劃定便于開展基礎資源和條件的排摸整合，并針對性地進行調整配置；二是界定空間功能，生產空間、生活空間和生態空間的功能側重不同，對于相應政策制度的制定和實施成效都有重要的影響；三是突出宏觀布局與微觀更新，不是重視程度高低的差異、不是治理先后的差異、不是投入多少的差異、不是改造快慢的差異，而是更新特色的差異、整體與局部的差異。

比如，2021年初，首次寫入上海市政府工作報告的以嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯為代表的“五大新城”建設便是差序空間宏觀布局的呈現。嘉定新城注重空間“耦合”策略，青浦新城聚焦空間“疊合”策略，松江新城強化不同功能片區的空間“縫合”策略，奉賢新城空間上突出“聚合”策略，南匯新城則強化功能、空間和交通的“匯合”策略[32]。圍繞蘇州河公共空間改造提升的案例(案例A-02、A-09、A-15、A-20、A-25和A-49)以及圍繞濱江公共空間改造的案例(案例A-14、A-30、A-36和A-39),則都是同一河道在不同區域微更新的呈現，它們緊扣所在區域整體規劃、功能布局、市民需求等進行總體上場景美化，具體又各有側重。通過細化“社區—街區—地塊—建筑”空間尺度管控策略，打造滿足各類人群行為方式和價值選擇的社區場景[33]。在城市空間生產上，一方面，注重廣場、公園、街道、商圈等具象空間的治理，以期符合市民的多樣化需求，營造豐富和生動的城市公共空間；另一方面，選擇制造業園區、數字產業園區、智能工廠、智慧園區、工業互聯網基地等布點建設，因地制宜，多發展創意產業、創意經濟。此外，從細微處入手，在不破壞城市基礎結構的前提下，進行拆舊補新、修復再生，也是差序布局的重要方式。永嘉路 309 口袋公園改造——“小口袋、大民生、微治理”(案例A-12)、蘇州河中環橋下空間更新(案例A-16)等都是典型案例，實現了人情味與舒適感的和諧統一。

(五)精神熔鑄：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的品質提升

城市精神是城市文化的內核，是一個城市的靈魂。城市文化是城市治理的重要內容，城市精神熔鑄是城市整體治理的重要部分。城市精神熔鑄就是對城市歷史文化、格局形態、價值觀念以及市民的文明素養、倫理觀和價值追求進行凝練與提升，彰顯城市個性和特色，使具有歷史特色、文化傳統、時代特征、發展方向的城市精神成為城市參與國內國際競爭的優勢，成為城市品牌形象的內核，進而提升城市生產、生活、生態質量，滿足市民對宜業、宜居、宜樂、宜游的需求。

城市精神涉及城市的物理形態，如居住環境、綠地規劃、建筑風格、歷史文化等，也涉及城市居民的精神狀態，如價值取向、創新理念、協作精神、卓越品質等，是根植于城市歷史、體現于城市現實、著眼于城市未來、區別于城市特質的靈魂[34]。熔鑄城市精神，一是在城市新舊業態、新舊產業轉化中，體現科技賦能生活的創新理念，打造智慧產業園區，滿足生活、居住、辦公等不同需求；二是在居住環境優化中，體現舒適性與功能性，充分發揮協作精神，多聽取居民的意見，真正體現他們的主人翁意識和責任意識；三是在公共自然景觀美化中，體現景觀治理與人民生活和諧統一，實現宏觀規劃與微更新相得益彰；四是在人文歷史空間融化中，體現歷史與現代的有機融合，彰顯城市一脈相承的優秀品質。經濟的發展、環境的美化、文化的傳承都是為了提升市民對美好生活的獲得感、安全感、幸福感和滿足感，這與城市精神熔鑄的目的是一致的。

以“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神為例，海納百川，是上海歷史與現實最鮮明的特征；追求卓越，是上海突出的城市品格；開明睿智，是上海的傳統文化資源；大氣謙和，是上海現代化的基石。在武康大樓的“加減乘除”：衡復風貌區精細化管理的“試驗田”(案例A-13)中，看到了海派文化與江南地區城市民俗的和諧相處。在“世界會客廳”成為城市新地標(案例A-23)以及G60科創云廊：“世界之最”的產業長廊，托舉起高質量發展的璀璨光帶(案例A-46)中，展現出勇立潮頭的創新拼搏與責任擔當。數字秀場德必易園：專業團隊合作更新示范園區(案例A-50)、移動智地從智能硬件制造商到中國智能+生態園區(案例A-52)等案例彰顯了從數字化到智能化再到智慧化的現代化治理手段。“上海前門院，江南新天地：蟠龍古鎮”(案例A-51)、生態島探索城市綠色更新之路(案例A-55)發揮了上海建設長三角生態綠色一體化發展示范區的積極作用。

綜上所述，“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內在機制如圖3 所示。

圖3 “三生”空間與“四宜”城市相互作用的內在機制

在城市空間治理過程中，有“點、線、面”三個維度。“點”就是各基層社區或單位，它們成千上萬，散布在城市的各處，涵蓋生產、生活和生態范圍。“線”就是各項目或者案例，它們通過自治與共治，彰顯生產、生活和生態功能。“面”就是城市各網格，通過系統治理和數據治理，提升生產、生活和生態品質。“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內在機制有效運轉，需要發揮黨的組織優勢，在做好制度和政策頂層設計的基礎上，發揮共建、共治、共享的聯動優勢，依據空間資源和功能目標，推進差序空間布局，熔鑄城市精神，在城市發展與人民進步的良性互動中滿足人民對美好生活的追求。

六、結論與討論

(一)結論

研究表明，人業相洽、人居相適、人景相襯、人文相承構成了“三生”空間與“四宜”城市相互作用的邏輯體系；組織建設、制度保障、差序布局、“三共”聯動、精神熔鑄構成了“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內在機制。邏輯體系勾連了“三生”空間與“四宜”城市建設，并通過組織建設、制度保障、“三共”聯動、差序布局和精神熔鑄五個方面的內在機制，整合好空間資源與治理技術，構建宜業、宜居、宜樂、宜游的“四宜”城市，不斷增強人民的獲得感、安全感、幸福感和滿足感。

(二)討論

在組織建設方面，市、區、街道和社區構建四級聯動體系在城市更新中發揮了積極作用，但是更多依靠體制動員，在一層一層的科層動員之下，村委會、居委會日益行政化，這就進一步削弱了向社會動員的組織基礎與組織架構，加大了向社會動員的難度[35]。如何增強社會動員能力是進一步提升城市治理成效的研究課題。

在共建共治共享“三共”聯動方面，目前在全過程管理的模式上持續推進并取得實效，形成了基于平安管控、精細化管理、促進社會互動和提升公共服務等不同導向的社會治理智能化的四種實踐形態[36]。但是在空間數字化治理方面，如何有效整合經濟數字化、生活數字化和生態環境數字化等功能，及時發現并解決在 “三生”空間更新和“四宜”城市建設中人民群眾遇到的難點、痛點和堵點問題，是未來城市現代化治理的關注方向。

在精神熔鑄方面，上海在對標對表國際大都市方面很有作為并積極推進，但是如何將世界標準與中國特色聯結融合起來，實現長三角一體化城市群、上海大都市圈建設與國際大都市建設的互聯互動與有效支撐是加快建設社會主義現代化國際大都市的重點內容。

注釋：

①限于版面，在55個案例中依據四大類型，各選取2個呈現，如需完整表格，可與作者聯系索取。

②各初始概念的編碼來源于原始材料，括號中字母和數字組合為對應案例下初始編碼的序號，如“A-46-a11”表示第46號案例下的第11條編碼。同時，限于版面，12組范疇中，每一組僅選取一條代表性原始資料(初始概念)作輔助說明。如需完整表格，可與作者聯系索取。