“建造大國”邁向“建造強國”：建筑行業(yè)如何提升安全管理系數(shù)

文/屠永安 中化興海建設有限公司

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，建筑業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，總產(chǎn)值保持增長態(tài)勢。2021年，全國建筑工程行業(yè)完成總產(chǎn)值293079億元，同比增長11.04%，占國民生產(chǎn)總值25.63%。隨著建筑業(yè)行業(yè)結構不斷優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，我國正由“建造大國”向“建造強國”持續(xù)邁進。

建筑行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情暴發(fā)，客觀上限制了人員流動，影響了正常物流運輸，致使建筑材料供應緊張，部分項目被迫停工、設備停運。頻繁地停工復工讓各種安全隱患交織疊加，安全形勢不容樂觀。

建筑行業(yè)具有人員流動性大、建筑材料單一且多樣化、施工環(huán)境復雜、建筑工程主要在露天作業(yè)等特點，導致施工過程存在諸多不安全因素，增加了施工作業(yè)的危險系數(shù)。

通過對2021年建筑行業(yè)事故類型分析發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故的數(shù)量與死亡人數(shù)比例分別為52%和46%，預防和控制高處墜落事故是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的重點。此外，坍塌類事故占比15%—30%，較大以上事故占比高達60%以上，事故往往會造成群死群傷，經(jīng)濟損失巨大。

根據(jù)住建部公布的信息：建筑行業(yè)2015—2019年發(fā)生了3275起事故，5年間，事故處于上升階段，安全形勢復雜嚴峻。這反映出我國建筑行業(yè)安全基礎薄弱，安全保障能力低下，加強建筑行業(yè)安全管理是重要且迫切的課題。

建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因主要表現(xiàn)在人、物、環(huán)境不安全以及管理存在缺陷這四個方面。

人的行為因素。首先是項目管理人員存在重進度、重效益、輕安全的現(xiàn)象。管理團隊普遍是臨時組建，經(jīng)驗欠缺、融合度差，安全監(jiān)管習慣于重“痕跡”輕“實效”，重“匯報”輕“現(xiàn)場”，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式，或懲處力度不大，隱患問題查而不治，更有甚者拿安全管理人員當陪襯，以應付政府監(jiān)管為目的。其次是施工人員準入門檻低，工人既沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓又不具備基本安全知識，缺乏安全防范意識和處理突發(fā)事件的能力。三是設計人員過于注重業(yè)主功能需求，沒有考慮施工過程安全，造成施工中存在潛在的安全風險。

物的狀態(tài)因素。安全投入的缺失，個人防護不到位，缺少應急救援物資等。有些項目由于監(jiān)管不到位，施工材料偷工減料，設施設備保養(yǎng)不及時，安全措施形同虛設等都會對施工造成安全隱患。

環(huán)境因素。長期以來，一些施工現(xiàn)場存在粗放式管理模式，管理水平良莠不齊等現(xiàn)象屢見不鮮。由于工程項目一般在露天環(huán)境中進行，惡劣天氣、夜間作業(yè)照明不達標、通風不暢、物料堆放雜亂、應急通道擁堵等都是安全事故隱患。

管理脫節(jié)。首先是制度不健全。施工企業(yè)大多采用勞務分包，造成建設方管理體系與實際勞務施工層面管理嚴重脫節(jié)。

其次是監(jiān)管不到位。檢查或自查流于形式，懲處力度不大，違法成本不高；工程監(jiān)理隊伍良莠不齊，甚至與施工單位（班組）勾結，“私了”現(xiàn)象普遍，管理相對混亂。

第三是技術方案審批不嚴格把關。危險作業(yè)無專項施工方案，或有專項方案但實際操作時未按照技術方案盲目施工更是發(fā)生事故的主要原因。

第四是安全培訓走過場。從業(yè)人員安全和法律意識薄弱，通過不法渠道購買假證的現(xiàn)象沒有得到有效遏制，“老三樣”不接地氣的培訓效果欠佳。

第五是應急預案缺乏針對性和可操作性。應急演練表演性質強，無法真正提升施工人員在事故發(fā)生時的應急處置能力。

提升建筑工程安全管理的思路和計劃

建筑工程的安全生產(chǎn)與人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著直接聯(lián)系，工程項目建設施工時，施工單位和施工人員必須要有足夠重視。

推行安全施工標準化。標準化施工是將工序進行分解，以設計、方案、規(guī)范為依據(jù)，優(yōu)化施工工藝，從而形成一套簡易、明確的施工標準和操作方法，達到安全高效的施工效果。

編制標準化流程是要對施工工序進行“三定”，即定內容、定崗位、定標準，之后對施工工序進行風險辨識、分析和控制；其次繪制直觀的流程圖，讓工程中的環(huán)節(jié)、走向、涉及崗位一目了然；對于施工內容、施工標準及安全風險管控措施用文字進行描述，構成操作規(guī)程。

強化施工現(xiàn)場管理。施工場地布置過程中，需要對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行踏勘，辨識風險后進行施工總圖布置，確保布置合理，通行暢通、作業(yè)空間充足；設施設備整齊碼放，電纜管線合理鋪設，物資材料分類堆放。

通過對施工現(xiàn)場人、物、標識、看板等進行統(tǒng)一管理，達到可視化管理效果，同時運用劃定區(qū)域等方法實現(xiàn)規(guī)范管理。

明確施工過程中相應危險作業(yè)的安全防護措施及環(huán)境保護舉措，如防火防爆、通道防護、臨邊/孔洞防護、臨時用電管理、?；贩雷o、消防設施配置等要求，杜絕安全事故或環(huán)境污染事件。

推動智慧工地建設。作為建筑行業(yè)革命性技術，BIM技術已在建筑行業(yè)推廣應用。通過三維建模整合工程項目數(shù)據(jù)和信息，給施工相關方提供實時數(shù)據(jù)查詢，加強工程項目全生命周期管控，協(xié)調進度、安全、質量管理，減少工藝偏差，便于設計、施工、運維獲得信息傳遞和共享。

使用智能終端、GPS信息和5G網(wǎng)絡技術，從安全分析、預約、申請、批準、實施、延期、取消、關閉進行全過程管理。模塊借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化申報與管理，借助智能終端定位和系統(tǒng)配置的預警提醒功能提升智能化水平。

建立承包商、施工人員信息臺賬，支持安全培訓在線學習，在線考試，通過后錄入一人一檔，標記唯一的二維碼顯示該施工人員的全部檔案（身份信息、培訓經(jīng)歷、防疫信息、執(zhí)證情況、違章情況等）。二維碼置于上崗證/安全帽上，實現(xiàn)身份識別“一掃通”，可通過手機APP掃碼實時查看施工人員信息。運用模塊間數(shù)據(jù)關聯(lián)，危險作業(yè)的基礎信息字段從承包商模塊中選取，從根本上確保施工人員是經(jīng)過培訓的合格人員，并自動帶出其特種作業(yè)證書編號。

建設視頻智能分析平臺，自動識別環(huán)境異常和人員違章等危險事件，實現(xiàn)智能抓拍報警和主動推送，及時干預并制止，糾正“三違”行為，避免傳統(tǒng)意義上人力安全監(jiān)管盲區(qū)。

構建雙重預防機制。新頒布的《安全生產(chǎn)法》寫入“雙重預防機制”，將風險控制在隱患形成前、把問題治理在事故前，牢固樹立隱患就是事故的觀念。項目啟動前先識別項目可能存在的危險源、風險點或有害因素并及時解決。

提升班組能力建設。一是嚴把準入關，夯實資質審查。資格預審包括但不限于：施工資質、安全績效、管理水平、專業(yè)技能/培訓體系等。要避免低價中標、違規(guī)掛靠等現(xiàn)象。

二是關注技能培訓，提升操作技能。根據(jù)不同施工內容、工種、教育水平，編制對應的培訓教材，并形成培訓教材庫。安全監(jiān)護人員是現(xiàn)場安全最后一道保障，特種作業(yè)人員是高風險作業(yè)的執(zhí)行者，這兩類人員應作為安全培訓教育的重點對象。培訓形式要多樣化，注重理論、實操和演練結合，增加體驗式培訓。

三是傳導安全壓力，激發(fā)自主管理。施工人員在安全管理過程中屬于被動管理的角色，缺乏自主管控的動力和意愿。僅依靠安全檢查、提高處罰力度，難以有效杜絕安全隱患。我們提出隱患治理“1:3:9”機制：業(yè)主/監(jiān)理發(fā)現(xiàn)1處違章/隱患，項目部必須發(fā)現(xiàn)3處違章/隱患，施工班組必須發(fā)現(xiàn)9處違章/隱患，對于自主發(fā)現(xiàn)違章/隱患給予獎勵。通過層層向下傳遞壓力，推動班組自主管控能力。一方面為減少“1”的出現(xiàn)，項目部加大現(xiàn)場管控力度，盡量避免違章；另一方面，為滿足“9”的要求，施工班組提升自主監(jiān)護強度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章。

四是提高應急處置能力。探索推行數(shù)字化預案為核心，提供事前、事發(fā)、事中、事后所需功能支撐，結合實時監(jiān)測監(jiān)控及預警預報數(shù)據(jù)，建設安全、環(huán)保、消防等一體化應急救援綜合指揮平臺。結合數(shù)字化手段，提供多變量、高敏感、可記錄、可復盤的沙盤演練。為強化桌面沙盤演練效果，盡可能將事故場景和發(fā)展趨勢設置接近真實，以“源于實戰(zhàn)、高于實戰(zhàn)”為目標開展應急演練，提高工程項目施工人員的應急處置能力。商