脫貧攻堅：十年奮戰(zhàn)圓千秋夢想

□ 北京師范大學(xué)中國扶貧研究院 張琦 董涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。

10年間，完成了現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標，取得了一系列非凡成就，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。

取得了看得到、摸得到、感得到的歷史性成就

十年扶貧實踐取得了看得到、摸得到的歷史性成果，脫貧地區(qū)處處呈現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷。

貧困人數(shù)從9899萬減少到0，表明脫貧攻堅目標獲得全面完成，絕對貧困得到了歷史性解決。

2020年底，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，困擾中華民族千百年來的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。

民族八省區(qū)3121萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，兌現(xiàn)了全面建成小康社會，一個也不能少、一個民族都不能少的莊嚴承諾。

貧困人口實現(xiàn)了從溫飽到全面小康巨變，生活水平節(jié)節(jié)高。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，增速高于全國農(nóng)村2.3個百分點。

上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、喝水難等突出問題得到歷史性解決。與此同時，婦幼老殘等特殊困難群體的生存發(fā)展權(quán)利也得到有效保障。

貧困地區(qū)環(huán)境全面改善。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通硬化路、通動力電、通信信號覆蓋的行政村比例分別達到了99.6%、99.3%和99.9%，信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

貧困地區(qū)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等基本公共服務(wù)水平大幅提升。

貧困群眾精神面貌煥然一新。脫貧攻堅給貧困地區(qū)群眾帶來了深刻的思想變革，點燃了貧困家庭追求美好生活的希望之火，激發(fā)起貧困人口的現(xiàn)代觀念、市場認知、主人公意識，提振起貧困人口脫貧致富的熱情、信心、勁頭，激發(fā)了貧困群眾的創(chuàng)造活力和內(nèi)生發(fā)展動力。

正是這種看得到、摸得到、感得到的歷史性成就，才更加增強了群眾獲得感和滿意度，提高了國內(nèi)外認可度，是可以經(jīng)得起歷史檢驗的。

形成了中國特色反貧困理論、孕育了偉大脫貧攻堅精神，探索出了中國特色社會主義減貧道路

偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神托舉偉大夢想。十年扶貧行動是一場銳意進取的思想變革行動，取得了豐碩的文化價值成果。

在脫貧攻堅偉大事業(yè)中形成了中國特色反貧困理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，出臺了一系列超常規(guī)力度的新舉措、新行動、新部署，在新時代習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性、科學(xué)性、全面性地發(fā)展了中國特色反貧困理論，為馬克思反貧困理論作出了巨大的原創(chuàng)性貢獻，全面展現(xiàn)了習(xí)近平總書記40載扶貧實踐中“我將無我，不負人民”的使命情懷。

在脫貧攻堅偉大斗爭中形成了偉大脫貧攻堅精神。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。脫貧攻堅精神不僅是對我國脫貧攻堅實踐的總結(jié)概括，更是對我國民族精神和時代精神的傳承及延續(xù)，彰顯了中國價值、中國力量和中國智慧，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢性。

脫貧攻堅精神彰顯了以人民為中心理念的根本價值遵循，是新發(fā)展理念的自覺踐行，是全面深化改革和創(chuàng)新治理方式的內(nèi)在要求，是社會主義核心價值觀的充分體現(xiàn)，是馬克思主義思想方法和工作方法的生動表達，將為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強勁動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。十年扶貧擘畫櫛風(fēng)沐雨，脫貧攻堅精神燭照未來。

在脫貧攻堅偉大壯舉中走出了中國特色減貧道路。脫貧攻堅是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要義是精準，成敗系于精準。

我國在十年扶貧實踐中，堅定遵循習(xí)近平總書記精準扶貧思想的引領(lǐng)指導(dǎo)，以“精準扶貧精準脫貧為基本方略”，堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

在脫貧攻堅偉大實踐中探索形成的貧困治理體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了成功案例

貧困治理始終是我國國家治理的重要內(nèi)容。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，把脫貧攻堅工作納入“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅標志著我國扶貧開發(fā)正式進入全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅時代，同時意味著我國脫貧攻堅的貧困治理實踐全面內(nèi)化于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進程中，構(gòu)建起相互促進、相互帶動的良性局面。

我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，形成了包含政策制度體系、組織工作體系、責(zé)任管理體系、財力投入體系、社會動員體系、監(jiān)督考評體系等在內(nèi)的中國特色貧困治理改革創(chuàng)新體系，不僅為決勝脫貧攻堅提供了根基性制度支撐，更為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了示范性成功案例。

中國的貧困治理可以理解為政府、市場以及社會等多方主體共同參與下，協(xié)調(diào)調(diào)動各項資源，合力幫助貧困人口實現(xiàn)消減貧困目標的過程和狀態(tài)，即在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動全社會力量和資源形成合力，針對具體的貧困問題采取相應(yīng)的減貧舉措，從而消減和擺脫貧困。

在宏觀層面，貧困治理涉及政府、市場、社會三者在解決貧困問題中的關(guān)系和責(zé)任，為消除貧困所采取的戰(zhàn)略和政策工具以及貧困治理過程中的責(zé)任和問責(zé)。在微觀層面，則涉及對貧困的識別、分析、監(jiān)測和評估等一系列行動模式。

因此，從本質(zhì)上來看，貧困治理是一個社會再動員、再組織和再塑造的過程，內(nèi)在地蘊含于國家治理體系當(dāng)中，即堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的政策原則和管理體制。

這是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，內(nèi)在地成為國家治理體系的重要內(nèi)容，形成并全面建立了各負其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中國特色脫貧攻堅政策制度體系，高效搭建了綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、地方政策支撐的“1+N”聯(lián)動政策框架，長效引領(lǐng)扶貧工作發(fā)展攻堅拔寨、行穩(wěn)致遠。

可以說，圍繞精準扶貧精準脫貧基本方略形成的中國特色脫貧攻堅政策制度體系，既是中國貧困治理體系響應(yīng)新時期減貧形勢變動和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時代召喚，進行自我完善、自發(fā)調(diào)整的必然結(jié)果，又產(chǎn)生了有力推動國家治理體系創(chuàng)新發(fā)展的溢出效應(yīng)。