民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良：筑牢城鄉社區基礎

□ 《民生周刊》記者 羅燕

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。

黨的十八大以來，我國的基層治理取得積極進展，初步構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，形成了富有活力和效率的基層治理體系。

我國的基層政權建設和城鄉社區治理發生了哪些變化？基層治理如何邁出堅實的步伐？進入高質量發展階段之后，基層服務能力如何進一步提升？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良。

10年來，我國在加強基層政權建設、創新城鄉社區治理方面取得了哪些進展？

黨的十八大以來，習近平總書記對基層治理作出一系列重要指示批示，指引基層政權建設和城鄉社區治理取得歷史性成就，指引基層民主進一步發展，發生了六個顯著變化，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一是黨的領導更加堅強。黨中央先后出臺或修訂一系列黨內法規，健全黨全面領導基層治理的制度體系，全國3.86萬個鄉鎮（街道）構建了黨委領導、黨政統籌、簡約高效的管理體制，村（社區）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達到95.6%和93.7%，比換屆前提高29.5和30.0個百分點，保障了基層治理正確的前進方向。

二是基層群眾自治制度更加成熟。村（居）委會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動，地位作用更加突出。村（居）委會任期由3年調整為5年，并與縣鄉人大同步開展換屆。基層民主進一步拓展，“四個民主”發展為“五個民主”，“有事好商量、眾人的事情眾人商量”成為城鄉社區治理的鮮明時代特征。據統計，目前超過70%的縣（市、區、旗）制定了城鄉社區議事協商目錄。

三是制度體系更加完善。以《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》為標志，黨中央、國務院出臺了一系列政策文件，為基層治理現代化建設夯基壘臺，確立規范。這些政策文件規格高、含金量足、可操作性強，體現了黨中央抓基層打基礎的鮮明導向，筑牢了新時代基層政權建設和城鄉社區治理制度體系的“四梁八柱”。

四是為民服務更加便捷。著力推進鄉鎮政府服務能力建設，加強城鄉社區服務體系建設，從“十三五”期末到2021年底，社區綜合服務設施覆蓋率城市由82%到實現全覆蓋、農村由31.8%上升到79.5%，分別增長18.0和47.7個百分點，為民便民安民功能不斷增強，解決了群眾不少的“急難愁盼”問題，抽樣調查滿意度達到87.6%。“有沒有”的問題基本解決，下一步將努力解決“優不優”“便利不便利”的問題。

五是地位作用更加突出。黨中央、國務院持續推進為基層放權、賦能、減負，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動社會治理重心落到城鄉社區，開創了黨委統一領導，政府治理同社會調解、居民自治良性互動的生動局面。在脫貧攻堅戰中，有脫貧任務的農村社區將黨的惠民政策落實到位，團結帶領群眾發展生產改善生活；全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區加強治理服務能力建設，助力960多萬搬遷貧困群眾過上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，全國400萬城鄉社區工作者在防控一線拼搏奉獻，筑牢了社區疫情防控陣地。黨的二十大代表中，村（居）民委員會成員共有74人，占比達到3.2%。

六是隊伍結構更加優化。圍繞建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，選優配強村（社區）“兩委”班子，建立健全職業體系。新一輪村（居）民委員會集中換屆于2022年2月順利完成，全國49.1萬個村、10.9萬個社區換屆產生村民委員會成員197.5萬人、居民委員會成員62.9萬人，挑選產生村民代表1729.7萬人，居民代表592.3萬人。村（居）委會主任大專以上學歷占比達到46.4%和82.6%，還有一大批碩士、博士充實進來，年齡小、學歷高、能力強成為新時代城鄉社區工作者的特色。

回望這10年，我國實現經濟持續快速發展、社會長期穩定，很重要的因素就是，我們有中國共產黨的堅強領導，能夠保證基層治理始終行穩致遠；我們不斷完善基層群眾自治制度，充分調動最廣大人民群眾積極性，確保人民當家作主；我們堅定不移把城鄉社區基礎筑牢，聚焦中心、服務大局。

今年民政部會同有關部門出臺了一系列舉措，補齊社區治理和服務短板、推動高校畢業生到社區就業創業、做好新冠肺炎疫情社區防控工作。為推進上述工作目標相互促進、形成合力，在具體實踐中可以在哪些方面著力？

城鄉社區治理是一項系統工程，既需要各有關部門齊抓共管、共同推進，又要求城鄉社區層面的各項工作加強銜接、同向發力。

比如，加快推進村（居）民委員會公共衛生委員會機制全覆蓋，進一步健全上下貫通的社區防控網絡；持續推進高校畢業生到社區就業創業，引導高素質人才投入社區工作，為社區治理服務提供人才支撐；推動階段性建設社區防控專崗隊伍，在拓展高校畢業生就業渠道的同時，增強社區防控工作力量；加強社區應急能力建設，建立社區“兩委”領導下多方協作的工作格局，健全平急轉換工作機制，積極動員社區防控志愿力量參與，構筑群防群控的人民防線，為做好社區治理服務各項工作創造健康安全的良好環境，也為信息技術手段應用和專業人才成長打造實踐舞臺。

近年來，民政部門是如何加強社區工作隊伍建設的？

社區工作者是社區治理的實踐者，也是基層群眾自治的組織者。民政部門一直致力于加強社區工作者隊伍建設。

黨中央、國務院2017年印發了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，2021年印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，要求健全社區工作者職業體系、落實社區工作者待遇、強化社區工作者能力建設，為加強社區工作者隊伍建設工作提供了重要制度保障。

各地認真貫徹落實黨中央決策部署，完善社區工作者隊伍建設政策體系，保障社區工作者薪酬待遇，全國城市社區工作者普遍實現了專職化，目前已有10個省份出臺了社區工作者管理辦法或專項政策文件，社區工作者職業體系建設穩步推進。

近年來持續加大表彰激勵力度，廣大城鄉社區工作者有的被授予“七一勛章”、脫貧攻堅先進個人、抗擊疫情先進個人等重大榮譽，在各類表彰中，社區工作者都是重要的表彰對象，還設立了城鄉社區治理專項表彰，開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，增進了廣大居民群眾對社區工作的理解和認同，社區工作者職業認同感和榮譽感不斷提升。

下一步，我們將持續推進社區工作者隊伍建設，加快推進建立政策制度體系和長效工作機制，努力建設一支數量充足、結構合理、管理規范、素質優良的專業化、職業化社區工作者隊伍，更好地為廣大社區居民服務，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設提供堅強工作力量保障。

當前，我國基層治理還存在哪些短板？還有哪些因素制約我國基層治理效能提升？

基層治理始終在解決前進中遇到的各種困難和問題，永遠在路上，需要不斷完善。我國基層治理還存在一些制約效能提升的問題，迫切需要解決。

基層治理的統籌協調有待加強。基層治理涉及領域廣、參與部門多，不僅需要各級黨委和政府、村（社區）組織共同發揮作用，還需要從上到下建立能夠統籌各部門的領導體制和工作機制，但目前中央層面還沒有建立健全基層治理領導協調機制，相關部門政策、資源統籌協調不到位。

基層治理法治保障尚不健全。當前，一些地方的鄉鎮（街道）、村（社區）組織在基層治理中的職責權限劃分不清。此外，由于給鄉鎮（街道）、村（社區）安排任務的法律法規和政策制定的審查把關機制還不完善，有的部門隨意向基層攤派任務，管理權下沉異化為轉嫁責任。

基層治理支撐不足。受各地經濟社會發展水平制約，農村社區綜合服務設施覆蓋率較低，易地扶貧搬遷集中安置社區、城鎮老舊小區的社區服務設施還存在短板。鄉鎮（街道）、村（社區）組織運轉經費標準低、使用不靈活，可調配資源少，缺少為民服務經費，組織群眾、服務群眾能力受到制約。

信息化技術應用滯后。基層信息系統建設多層多樣，但統合規劃尚有不足，功能交叉、重復建設、標準不一問題突出，“數據煙囪”“信息孤島”導致數據不共享、難交換、不歸集。有些智慧社區應用場景脫離基層和群眾實際需要，基層不想用、群眾不愿用。

基層干部隊伍建設仍有短板。基層工作壓力大、任務繁重，待遇低、晉升空間窄，難以留住優秀人才。社區工作者待遇偏低、職業發展不明確等問題束縛著社區工作者隊伍建設工作的步伐。

今后還將采取哪些措施進一步提升社區服務能力，更好地滿足城鄉社區居民的需求？

我國已進入高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，人民美好生活需要不斷提升，對社區服務的供給側改革、服務水平提出了更高要求。下一步，我們將根據“十四五”規劃描繪的藍圖，從五個方面推進城鄉社區服務體系建設：

一是指導各地抓緊編制本地區《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，推動形成中央層面和地方層面有機銜接的規劃政策體系。

二是會同有關部門持續深入組織開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，扎實實施固本強基、養老服務、未成年人關愛服務、助殘服務等行動計劃。

三是開展試點示范建設，通過示范引領推動社區服務整體水平不斷提升。

四是矢志不移地以人民為中心，組織開展城鄉社區服務群眾滿意度調查，了解群眾對社區服務的需求、滿意度等，強化問題導向。

五是加強基層群眾性自治組織規范化建設，為社區減負增效，讓基層組織有更多精力服務群眾。

六是發揮各級城鄉社區治理議事協調機構（機制）作用，建立健全規劃實施監測機制，定期組織開展評估。