堅持以“四高”為目標導向全面建設社會主義現代化大都市

楊 童等

◎楊 童：完整準確全面貫徹新發展理念堅持走高質量發展之路

高質量發展是新時代中國經濟社會的鮮明特征。市第十二次黨代會明確提出“要堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化大都市的必由之路”。走高質量發展之路，堅持完整把握、準確理解、全面落實新發展理念是前提，也是基礎。只有完整準確全面貫徹新發展理念，高質量發展才能形成合力，產生最佳效果，才能繼續把改革向縱深推進，才能讓共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

1.走高質量發展之路，向創新要活力，不斷夯實實體經濟根基。習近平總書記多次強調，如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。持續提升自主創新和原始創新能力是在“兩個大局”之下，搶占先機、贏得未來的先手棋。充分釋放創新活力，一方面要圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，以智能科技產業為引領，以現代產業體系引領技術攻堅，以新舊動能轉換完善產業布局，加速推進實體經濟與數字經濟深度融合，不斷夯實實體經濟根基；另一方面要堅持“以用立業”，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以戰略性新興產業為重點，以優勢產業為支撐，以創新人才培養蓄力經濟持續發展新優勢，促進各類創新要素優化配置，推進產業鏈創新鏈一體調整。

創新是源泉，也是活水。堅持創新驅動既體現在技術創新，更表現在體制機制創新，需要圍繞指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、考核體系，全面深化體制機制改革。新發展階段，我國需要從創新大國邁向創新強國，掌握核心技術、完善產業布局、提升產業競爭力，依托宏觀政策引導，更需要及時破除阻礙要素流通、妨礙技術創新的體制機制壁壘，不斷創新治理模式和管理方式，推動需求側管理和供給側結構性改革有效協同，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

2.走高質量發展之路，向協調要動力，持續提升整體運行效率。堅持協調發展不是搞平均主義，而是要補短板、增優勢。習近平總書記指出：“一個國家、一個地區乃至一個行業在其特定發展時期既有發展優勢、也存在制約因素，在發展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現高水平發展。”新發展階段，我國各地發展差距仍較為明顯，東西差異、南北差異、城鄉差異是高質量發展必須回答且不得不解決的重要問題。

協調是高質量發展的內在要求。協調發展理念不僅要體現在地區間的協同，更貫穿于城市群協調發展和城鄉融合發展體制機制建設的整體思路和布局。伴隨社會主要矛盾的轉變，堅持協調發展成為解決發展不平衡不充分問題的重要“砝碼”。一方面，高質量發展各個環節的實踐樣態都與協調發展息息相關，如國內與國際、區域之間、城鄉之間等。挖掘發展潛力、增強發展后勁需要從協調入手，從協調各類關系入手。另一方面，協調是發展平衡和不平衡的統一，必須從當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題出發，完善統籌機制和政策體系，引導各個地區利用特色、發揮優勢，讓地區之間、城鄉之間、區域之間互補互利、聯動協同，提升經濟社會的整體運行效率，增強發展的平衡性、協調性，讓發展從平衡到不平衡再到新的平衡。

3.走高質量發展之路，向綠色要潛力，實現“自然—社會—經濟”的動態平衡。綠色是高質量發展的普遍形態。良好的生態環境、生活環境和生產環境是人民衡量幸福生活的基準尺。美麗中國是高質量發展的追求目標，也是中國式現代化的底色。習近平總書記指出：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命?！备哔|量發展之路就是生態優先、綠色發展之路，必須堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，提升生態環境治理水平和治理能力，促進經濟社會發展全面綠色轉型。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。實現生態經濟化和經濟生態化的有機統一是推動經濟結構轉型升級的迫切需要，需要順應技術進步趨勢和人民群眾對美好生活的要求。一方面，積極推動清潔、高效、低碳能源體系建設，深入推進傳統制造業、建筑、交通等重污染領域低碳轉型；另一方面，以信創產業為引領，以數字技術賦能綠色產業發展，提升低碳產業占比，讓綠色產業反作用于整個產業體系轉型升級。

藍天、碧水、凈土是讓人民群眾共享發展成果的最直接體現。貫徹綠色發展理念，需要法治保障。堅決打擊一切危害生態、破壞環境的違法行為需要根據區域環境特征，有意識地推動地方性環保立法，加大環保聯動執法力度和環境公益訴訟推進強度，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，以法制標準引導企業合法合規綠色發展。建立健全生態補償法制體系和生態產品價值實現機制，加強循環生產和生活系統生態保護能力，在具體層面上實現生態環保制度的規范、透明管理，形成政府、社會和民眾參與為一體的立體化法制監管體系。

◎徐愛好：以高水平改革開放開創天津社會主義現代化大都市新局面

習近平總書記強調，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招。過去五年來，天津以解放思想為先導，改革開放實現新突破。新時代新征程，市第十二次黨代會報告提出建設高水平改革開放大都市的目標。為實現上述目標，黨代會同時提出要“堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建高水平改革開放新格局”。這些重要論述指明了未來五年工作的任務和方向。

1.提高站位，拓寬視野，準確把握高水平改革開放大都市建設新要求。一是以“改革開放先行區”為城市第一定位，引領帶動作用充分顯現。過去五年天津勇擔改革開放先行者、排頭兵，改革開放實現新突破。黨代會重申“把改革開放先行區作為城市第一定位”，并突出“引領帶動作用充分顯現”，說明未來天津將繼續瞄準黨中央對天津“改革開放先行區”的功能定位，繼續吃改革飯、走改革路，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進改革開放，使適應高質量發展的體制機制更加完善，區位優勢和要素優勢與改革開放更加融合，高標準改革開放先行區逐步建成，肩負起為國家試制度、為區域謀發展的時代重任。

二是以 “制度型開放”構建對外開放新體制，爭先進位打造對外開放新優勢。過去五年，走出去、引進來，天津影響力不斷增強。未來要按照“制度型開放”總基調，構建“外資準入前國民待遇”和“負面清單管理”等制度、規則、管理或標準，加大“首創性”體制機制創新力度，在投資自由化、知識產權互認等方面打通各種壁壘。加強全球資源配置能力，不斷擴大共建“一帶一路”參與度和影響力，優化“魯班工坊”全球布局，發揮世界智能大會等國際會議集聚效應，深化國際友好城市合作，努力朝著更加深層開放、更加全面開放、更加系統開放、更加公平開放方向發展，在打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點上取得重大進展。

2.解放思想，轉變職能，加快構建高水平改革開放新格局。一是以解放思想為先導，增強高水平改革開放的內生動力。解放思想就是要革新觀念，主動發現自身不足，找短板，強弱項。新時代新征程，解放思想就是要始終堅持深化改革開放，堅持社會主義市場經濟改革方向，破除制約高質量發展的體制機制障礙，不斷增強經濟社會發展的內生動力；要始終堅持問題導向，善于發現各領域高水平改革開放面臨的困點、堵點、難點和痛點，敢于正視“新動能培育任重道遠”，勇于解決“民營經濟活力不足”等問題；要始終堅持創新意識，聚焦平臺經濟反壟斷、政務服務跨省通辦等事項，敢闖敢試、敢為人先；要始終堅持以人民為中心的價值取向，以人民滿意檢驗高水平改革開放的工作成效。

二是以轉變政府職能為重點，加快構建高水平改革開放新格局。黨代會提出構建的新格局是天津重要領域和關鍵環節改革持續深化、營商環境達到國際一流、爭先進位打造對外開放新優勢的新格局。構建新格局的關鍵就是繼續轉變政府職能。要緊緊圍繞高標準市場體系建設，積極融入全國統一大市場目標，持續深化“放管服”改革，營造一流營商環境，不斷激發市場主體活力和社會創造力；要努力提高政府在政治、經濟等領域治理能力現代化，主動對標國際先進經貿規則，加強國際合作，加快建設對外貿易強市，加大引進外資力度，構建“制度型開放”經濟新體制，不斷提升天津國際知名度和影響力。

3.提高能力，狠抓落實，奮力開創天津社會主義現代化建設新局面。一是以堅持系統觀念工作方法為指引，加強高水平改革開放的頂層設計。新時代新征程，全面深化改革挺進深水區，領導干部要強化系統觀念，以系統思維提高重大決策的全局性、戰略性和前瞻性。堅持系統集成，注重部門協同高效，以“一盤棋做謀劃”的整體思維和“一張圖干到底”的勇氣和決心，啃體制機制“硬骨頭”，清制度創新“攔路虎”，持之以恒，久久為功，在更高起點上不斷夯基壘臺，逐步搭建各領域高水平改革開放的“四梁八柱”，做好各領域深層次改革的“設計圖”“施工圖”。

二是以落實重大戰略任務為抓手，奮力開創天津社會主義現代化建設新局面。圍繞“高水平改革開放的大都市”建設，黨代會立足天津實際，明確了“推進重要領域和關鍵環節改革”“營造一流營商環境”“打造對外開放新優勢”三方面重大任務，根據天津實際科學制定了一批具有戰略性、創新性、引領性的重要改革舉措。新時代新征程，各級領導干部要不斷探索創新，增強狠抓落實本領。要以“咬定青山不放松”的韌性，沉得下心，撲得下身，學理論，強實踐，積極探索新發展階段的經濟社會發展規律，把工作往實里做，往深里做，往細里做，推動重大任務和改革舉措條條落實、件件落地、事事見效，才能不斷為高水平改革開放大都市建設新藍圖增色添彩，開創天津社會主義現代化建設新局面。

◎張 軍：加快建設高效能治理大都市

高效能治理是全面建設社會主義現代化大都市的必然要求，也是超大城市抵御風險挑戰、永葆生機活力、始終安定有序的根本支撐和重要保障。天津在建設高效能治理城市的過程中取得了優異的成績，但也面臨著治理體系不健全、治理效能有待提升等突出問題，必須立足天津之“特”、天津之“衛”、天津之“責”，將高效能治理作為一項復雜的系統工程統籌推進，不斷加強系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，實現治理內容的全面性、治理方式的科學性和治理目標的有效性，為全面建設社會主義現代化大都市創造安全穩定的政治社會環境。

1.以協同互動的系統治理為統領。系統治理強調治理主體之間的關系、分工和合作互動，是推動實現高效能治理的重要法寶。當前人類已經邁入風險社會，日漸頻發的“灰犀牛”事件和“黑天鵝”事件給治理過程帶來了極大挑戰，這要求我們必須用系統性、整體性思維解決紛繁復雜的治理難題，不斷提升治理效能。一是推動治理主體多元化，加快構建權責清晰、上下聯動的治理體系和架構。必須堅持在黨委領導下，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會相關部門發揮自身優勢，實現政府、社會組織以及廣大人民群眾在治理過程中的良性互動，保障各治理主體在發揮作用過程中的動態平衡。二是推動構建和完善一系列智慧治理平臺，實現線上和線下治理服務有機結合。通過智慧賦能方式，實現天津各層次治理力量的統籌互動，及時回應和高效處置治理過程中存在的問題，有效提高治理效率和精細化治理水平，進而降低治理成本，形成治理過程的良性循環。

2.以全面深化的依法治理為保障。法者，治之端也。依法治理是推動實現高效能治理的基本前提，也是降低治理成本和治理風險的重要保障，可以有效提升治理的公平性、公正性和科學性。首先，堅持以習近平法治思想為引領，強化領導干部底線思維，提高廣大人民群眾的法治意識，把社會主義核心價值觀融入法治建設中，營造辦事依法、解決問題用法的良好法治氛圍。其次，建立健全法律法規，依法依規辦事，有效規范治理行為選擇和防范治理沖突，讓立法結合實際、立足國情、回應訴求，讓高效能治理在法治軌道上良性運轉。三是加強公共法律服務體系建設，完善民主民意表達平臺和載體，夯實法律的民意基礎。通過創新開展公益律師進社區、法律知識競答等活動，讓群眾能夠更直接地獲得法律保障。通過積極打造“15分鐘社區公共法律服務圈”，以民意“直通車”等形式，把以人民為中心的思想融入到立法實踐中，充分表達民意、凝聚共識，讓各項立法更接地氣、察民情、聚民智。

3.以多元共建的綜合治理為基石。綜合治理強調面對紛繁復雜的治理現狀，必須堅持治理方式的多元化，通過堅持以黨建為引領，不斷推進自治、德治、法治和智治的有效融合。一是堅持以黨建為引領。必須把準政治方向，充分發揮天津的政治優勢，不斷增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，進一步建立健全黨建引領不同領域治理的體制機制。二是以自治強基，組織動員群眾參與治理，實現人人有責、人人盡責。必須充分激發群眾參與治理的主動意識，凝聚治理力量，激發治理活力，有效發揮群眾自我教育、自我管理、自我服務的作用。三是以法治保障。通過法治方式規范各治理主體的行為，為推進實現有效治理保駕護航。四是以德治教化。用好德育基地，引導全民道德自覺，塑造理性平和、親善友愛的社會心態。各級黨委和政府要加強示范帶動，推動試點項目認領，實現德治教化的“善治”作用。五是以智治支撐。以數字化為基礎，搭建城市運行數字平臺，實時監測和綜合研判城市運行狀況，實現各部門參與治理過程的高效聯動。

4.以標本兼治的源頭治理為關鍵。在新矛盾不斷涌現和疫情的沖擊下，防范化解重大風險日益艱巨復雜，必須打好風險防范主動仗，下好危機管理先手棋，堅持關口前移、靶向發力，不斷推進藥到病除，實現治理成效走深走實。一是強化領導干部風險意識，壓實責任。源頭治理的關鍵在人，各級領導干部必須旗幟鮮明講政治，堅持底線思維，樹牢危機意識，超前謀劃，提前做好預案，不斷延伸治理觸角，把治理工作從事后轉移到事前，為群眾提供安全的工作生活環境。二是深入推進重點行業領域專項整治，筑牢應急管理全覆蓋的責任體系。借助信息化手段全面、準確地收集和分析動態信息，加大風險隱患排查，強化重點領域的安全信用監管，倒逼相關企業落實主體責任。三是建立健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持新時代“楓橋經驗”，不斷創新工作思路，完善體制機制。通過信訪案件查找共性問題，全力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。及時推廣天津北辰區“五常五送”等創新機制，反映群眾在不同層次的需求，從源頭上化解影響社會安全穩定的深層次問題。

◎李孟真：努力創造滿足人民群眾期待的高品質生活

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。天津市第十二次黨代會報告提出了全面建設社會主義現代化大都市的奮斗目標，其中重要一環就是建設高品質生活的大都市。“高品質生活”一詞作為“民生”篇的點題之筆，對推進共同富裕、增進民生福祉提出了一系列新要求、作出了一系列新部署，為開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程提供了重要遵循。

1.堅持以人民為中心的根本立場，打造人民需要、人民期待的高品質生活。人民至上是中國共產黨的根本價值追求和執政理念。市第十二次黨代會報告在論述高品質生活部分的開篇第一句就是 “堅持以人民為中心的發展思想”，強調要始終依靠人民、造福人民、根植人民，推動共同富裕取得更大進展，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。人民群眾是歷史的創造者，只有把老百姓的安危冷暖時刻掛在心上，以造福人民為最大政績，才能真正帶領人民群眾向更美好的高品質生活邁進。踐行以人民為中心根本立場，為廣大群眾創造高品質生活，就必須始終為人民利益和幸福努力工作，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，從群眾最急需解決的問題抓起，從群眾最真心期待的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，真正出實招、下苦功。要根據群眾需求的新特點、新變化，體悟人民群眾的新愿望、新期盼，用心用情用力實施好暖民心行動，讓群眾的愿望有人聽、困難有人幫、合理訴求有人解，讓老百姓的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

2.以扎實推進共同富裕為核心，構建各盡其能、共享成果的高品質生活。汔可小康盼大同。實現共同富裕，是全體中華兒女的共同期盼，也是創造高品質生活的核心要義。市第十二次黨代會報告提出，要“讓每個人都共同享有勤勞致富的機會，共同享有發展進步的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。這啟迪我們，想要實現全面提升、全民富裕的新生活，就務必要克服貧富差距過大、社會不公的現象，必須把推進共同富裕作為創造高品質生活的主題和核心，鼓勵勞動者通過辛勤勞動、干事創業來贏得幸福美好的生活。一要以實為要、以干為先，鼓勵人民投身到經濟社會建設中去，各展所長、各盡其能，把經濟社會發展成果的“蛋糕”不斷做大做好。二要兼顧公平、共享成果，合理分好“蛋糕”，不斷擴大中等收入群體，構建“兩頭小、中間大”的橄欖型格局，推進基本公共服務均等化，努力實現效率與公平共舞、發展與共享齊飛的新生活。三要著眼階段，堅持盡力而為、循序漸進原則，認識到共同富?！暗炔坏?，也急不得”，要“實打實地一件事一件事辦好”，總結經驗，逐步推廣，力爭將天津市打造成全國的共同富裕先行示范區。

3.以更加豐富的精神文化生活為特色，實現精神富足、文明和睦的高品質生活。人無精神不立，國無精神不強。隨著人民物質生活水平的提高，豐富的精神文化生活已成為衡量人民幸福指數的重要尺度。市第十二次黨代會報告把創造更加豐富的精神文化生活作為實現高品質生活的重要舉措和依托，旨在 “促進人的全面發展”。這種全面發展不僅限于單純的物質豐沛、生活富足，并且延伸到政治、文化、社會、生態等方方面面，是物質生活和精神追求的同步發展。我們追求高品質生活，自然也要培養這種高品質的精神追求，既要“富口袋”也要“富腦袋”。打造精神文明高地，創造高品質生活，一要牢牢掌握意識形態工作領導權，深化馬克思主義理論研究和建設，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。二要以社會主義核心價值觀為引領，加強公民道德建設，深化誠信建設，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，培育文明新風尚。三要挖掘天津特色文化資源，加快長城、大運河國家文化公園建設，加強歷史文物和非物質文化遺產保護、傳承、利用，弘揚中華優秀傳統文化，講好中國故事、天津故事，全面展現歷史文化名城的深厚底蘊。

4.以辦好“業教保醫”民生實事為路徑，建設惠民安民、利民便民的高品質生活。民生無小事，枝葉總關情。對于如何做好民生保障工作的天津答卷，黨代會報告聚焦“衣食住行、業教保醫”領域，著眼普惠、面向普通、惠澤普遍，把就業、教育、醫療、社會保障等民生要點進行專節論述、系統謀劃，用心用情用力保障和改善民生。奮進新征程、開創新局面，只有始終秉持人民立場，推動實現幼有善育、老有頤養、學有優教、病有良醫、弱有眾扶，才能讓共同富裕能夠看得見、摸得著，實現富民、惠民、安民的美好追求。辦好民生實事，創造高品質生活，一要把就業問題作為“頭條”來謀劃，“促進更加充分更高質量的就業”，落實重點人群和困難群眾就業幫扶措施，加強創業政策支持，提升創業服務水平，以創業帶動就業，毫不動搖兜牢民生底線。二要“辦好人民群眾更加滿意的教育”，優化教育布局，構建優質均衡的基礎教育體系，打造職業教育創新發展標桿，加快高水平特色大學發展，完善終身教育體系。三要“提供更加優質的健康服務”，一以貫之統籌疫情防控和經濟社會發展，完善中醫藥服務體系，構建多層次、多樣化的養老服務體系，不斷提升人民群眾的幸福指數。四要“構建更加完善的社會保障體系”，織密社會保障安全網，深化醫療保障制度改革，健全分層分類的社會救助體系，堅持“房住不炒”、供需匹配，在增進民生福祉、辦好民生實事的點滴努力中詮釋為民服務的初心與情懷。