鄉村振興背景下農業經濟發展面臨的機遇和應對

齊仁貴 河北省邢臺市信都區應急管理局

一、鄉村振興背景下農業經濟發展的基本理論

（一）農業經濟發展的內涵

農村經濟活動是指所有農村經濟關系和社會經濟活動的統稱，主要涉及農村商品生產、交流、分配和消費等方面的經濟活動和社會經濟關系。在社會主義條件下，怎樣使農村的生產力更符合生產力形勢，以及怎樣發展農村市場經濟，已成為我國發展關注的重點。

（二）鄉村振興背景下農業經濟發展的影響因素

第一，政治影響。雖然近年來各級政府都對三農問題高度重視，但受到社會傳統觀念、歷史背景以及經濟發展階段的諸多影響，農業發展仍出現了政策偏離甚至歧視的現象。例如，農業合同價格常年不變，政府拍賣返還耕地比例過低，村級組織資金無處出借，現有的糧食安全體系需要維護。同時由于地方金融機構對村級信貸活動的嚴格控制，村級組織難以獲得所需要的融資支撐。當前，農村由于人口變動所造成的耕地占用缺口越來越大，十分不利于農村經濟社會的和諧穩定發展。

第二，歷史原因。人口結構老化、農業基礎設施脆弱是影響農村經濟發展壯大的主要問題。在過去，農村由于建立了集體企業、政府響應而被動調結構、建設基礎設施甚至支付干部薪酬等歷史原因，一些村的債務情況比較嚴重。不少村干部普遍反映，由于歷史原因，村集體在農村信用社等金融領域存在欠款。

第三，自然環境因素。在農業產業方面，經濟快速發展使得自然環境破壞嚴重。隨著人們環保意識的增強，一些環境污染較大的項目已經難以落戶，原有的項目現在也難以生存。

第四，人才因素。無論是農業經濟，還是社會發展，人才是創新、發展的第一資源。由于整體缺乏激勵機制，待遇明顯偏低，農村人才長期持續流失，無法培養、留住和引進。很多人集體觀念薄弱，忽視集體事務，這些問題已成為制約農業經濟發展的重要主觀因素，造成部分村農業經濟發展無人問津、無人負責抓農業經濟的局面。受市場經濟影響，很多懂經營、懂管理、有能力的農村青年不愿意到村里打工。一些大中專畢業生，包括大學生和村干部，不愿意扎根農村，導致村級經濟發展缺乏必要的人才保障和支持。

二、我國鄉村振興背景下農業經濟發展現狀

（一）鄉村振興背景

華中師范大學鄉村振興研究院院長徐勇提出鄉村振興是一項宏大的、可持續的社會性質的工程，中國的扶貧政策和鄉村振興不同于其他國家，發揮民族特色非常重要。中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠提出，世界上任何一個國家的現代化發展都無法回避對農業問題的討論，應不斷探索鄉村振興在現代化發展中的出路。武漢大學社會學院院長賀雪峰強調農村建設要厘清鄉村振興的重點，隨著科技進步和產業升級，中國經濟不斷趕超其他國家，農村地區為現代化提供了緩解國內階級沖突的基本條件，中國的現代化是農村現代化的前提。

（二）農業經濟發展取得的成就

近年來，中國糧油工業發展成效顯著，強有力地保證了國家社會的糧食安全。《中國農村統計年鑒》的統計資料表明，2018 年，我國糧油總產量已超過65589萬噸，按人均糧油產量的增長，全國糧油總產值將出現持續上升態勢。我國畜牧事業穩步發展。目前畜牧生產已由傳統家庭副業，轉化為我國農業生產和農村國民經濟發展的重要支柱。據國家農業農村司數據，2018 年我國畜牧總產值為28697.4 億元，占全國農村總產值的25.27%。

（三）農業經濟發展現狀

從總體規模上來看，我國農產品加工業總體增長速度明顯，質量效益明顯提高，對于推動農業振興、農村增效、農戶增收有著重大意義。從結構布局上看，農業品牌競爭力與初加工基地建設項目的平穩實施有關。從技術能力上來看，隨著國家農產品加工技術研發的不斷完善，形成了若干國家農產品加工科技研究專業分中心和國家優質農業科技集成基地，現代農業產業體系進一步優化。國家農產品加工科技管理體系和國際合作制度進一步促進了農業科學技術的轉移與應用。從產品上來說，各類農產品加工品牌逐漸出現，更多質優價廉的農產品加工產品被生產出來，高附加值農產品供給大幅度增加。

三、鄉村振興背景下的農業經濟發展機遇

（一）農業機械化與現代化

鄉村振興戰略不僅是促進農業發展進步的重要動力，也是實現農業機械化與現代化發展的重要方式。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農業生產力、生產水平不斷提升，農業機械化、現代化進程不斷加快，有效保障了現代化農業的建設與發展。基于此，工作人員要提升對農業產業結構整合工作的重視程度，推廣農業機械化與現代化生產技術，進而提升農業經濟的發展水平，更新農業生產方式，改善農村居民的生活品質。

（二）農業產業結構的調整和優化

只有進一步提高農業生產的質量與水平，實現農業產業基本結構的有機結合，才能真正促進農業經濟的現代化發展。鄉村振興戰略的實施極大地便利了農業產業結構的整合發展，對于農業現代化發展、農業生產力的提升具有十分重要的意義。

（三）農業新技術和新工藝的推廣

在鄉村振興思想理念指導下，有關農業生產的新理念、新技術、新工藝開始出現并得到了廣泛的運用。但由于各項主客觀因素的限制，農業新理念、新工藝、新技術等在部分地區并未得到廣泛的推行與實施，農業經濟發展較為緩慢，農業經濟發展效率低下。因此，相關部門要在鄉村振興戰略方針的指導下積極推廣農業新理念、新技術、新工藝，切實提升農業生產的效率與效果，加快農業經濟的轉型升級，推動農業經濟的創新發展。

四、鄉村振興背景下地區農業經濟發展面臨的挑戰

（一）機械化和現代化水平有待提高

農村經濟的發展和農業機械化的發展有著密不可分的關聯。所以，要提升農村經濟社會的發展水平，就需要普及現代農業機械，以提高農業的機械化、現代化水平。農機的大力推廣雖然促進了中國農村現代化的發展進程，但是由于缺乏健全完備的現代農械推進系統，農業機械化和現代化水平還不高，不利于農業工作效果的改善，也影響了農村經濟社會的發展。

（二）產業結構的優化深度和廣度不夠

農業現代化水平的提高和農業經濟的發展，都需要合理優化的產業結構。目前來看，我國農業的產業機構優化深度和廣度都不夠。一些農村地區優化后仍存在產業結構過于單一、不與當地實際情況相結合的情況。例如，山區縣的農業種植只有一個季節，主要是因為糧食價格低，種植糧食成本高。

（三）農業新技術和新工藝的推廣不到位

實行鄉村振興戰略就必須引進現代農村新科技、新工藝，以實現中國農業經濟的高速發展，改善農民生活水平。不過，由于目前在中國部分鄉村地區還未能形成健全的農村技術推廣系統，再加上農戶文明水平還不高，對現代農業的生產新工藝、新科技還沒有全面認識，也缺少農業技術培訓與管理。對農民而言，缺少對幫助與帶動效應的關注，這將對農產品新工藝與新科技的普及形成一定的負面影響。要徹底改變這個困局，需要結合當地農業種植發展現狀，為農業現代化發展和鄉村振興戰略的實施提供有利條件。

（四）缺乏發展農業經濟的人才

現代農業發展任務十分艱巨，而技術人才十分缺乏。隨著經濟的發展，我國面臨著耕地和水資源短缺、農業生產成本上升、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題。農業發展面臨著更為嚴峻的挑戰，農村產業發展升級與需要匹配的專業技術人才不匹配。年輕人不愿意來農村，來了也留不住人。基層農技隊伍年齡結構、專業結構、梯隊結構不合理的現象普遍存在，新技術推廣人才十分缺乏。

五、鄉村振興背景下農業經濟發展策略

（一）建立健全農業經濟機制

鄉村振興戰略下，農村經濟又好又快的發展離不開健全經濟機制的支持。基層領導干部要增強對農村經濟運行機制重要性的認識，科學合理地設計農村經濟發展規劃，組織各種創新優化活動，為農村經濟健康發展奠定堅實的基礎。同時，抓住問題的根源，不斷認識和理解農村經濟的發展，從而最大限度地增強發展農村經濟的責任感。為了促進農村經濟的持續發展，必須不斷完善農村經濟運行機制，發現經濟運行中存在的問題并及時解決問題，逐步減少問題的發生。相關部門要在充分考慮農村地區實際發展狀況與具體問題的基礎上進行統籌規劃，不斷完善和優化正在實施的經濟機制，制定針對性的規章制度，在最大限度上滿足農村經濟發展需要的同時也要適應社會發展趨勢的需要，從而為農村經濟的發展提供更加科學的制度保障。

（二）推動農業生產機械現代化

農業現代化機械的應用也能有效支持農業經濟的發展進步。因此要牢牢把握鄉村振興戰略這一發展契機，綜合運用多項政策措施以構建完善的農業機械推廣應用機制，進一步拓寬農業機械的普及應用范圍，使農業機械化能在現代農業生產中得到有效的運用。同時，加大對農業機械的宣傳力度，構建農業現代機械推廣服務機制，逐漸引導農民科學合理地在農業生產實踐中運用現代機械，充分發揮農業機械的最佳效用，進而提升農業經濟的整體發展水平，加快農業產業結構的轉變。例如，湖南省就對高速插秧機、有序拋秧機、水稻烘干機等重點急需機具按中央財政補貼的30%給予累加補貼。對新產品及自主選擇品進行持續性補貼，持續開展新產品補貼和自主選擇品目補貼，開展購置補貼辦理“三合一”（手機App、機具二維碼、物聯網）扶持手段。真正實現購置補貼實施進度的加快，最大限度地減少辦理補貼與兌付資金之間的時間，而且對符合條件的現代農機合作社、農機大戶等各類農業經營主體購置農機給予市場報價利率50%的貸款貼息和年化率1.5%的擔保費補貼。

（三）實現農業產業結構和產品結構的優化

鄉村振興戰略為農業經濟的發展創造了良好的條件，因此各地區要抓住機遇，實現農業產業結構和產品結構的優化。第一，要立足農業經濟發展現狀，向農業產業創新發展目標邁進，培育具有地方特色的農業新業態，促進農業經濟可持續發展。第二，各地區要加大對農業建設成本的投入，通過應用現代農業生產技術，促進農業產業的轉型升級，切實提高農業生產水平。第三，政府要大力扶持地方龍頭企業，優化和整合農業資源，借助互聯網技術和平臺，構建農產品一體化的產業模式，切實保障農業企業的發展。

（四）確保農業新技術和新科技能夠被充分利用

農業部門必須增加高科技手段在農業生產過程中的參與度，確保農業新技術和新科技能夠被充分利用，幫助農民逐漸擺脫傳統的生產方法。首先，必須解決農產品和無公害生產資料的生產和深加工問題，使消費者獲得健康無公害的產品。其次，要想加快轉變農業經濟發展模式、實現農業的可持續發展，就必須加大農業科技的創新力度。再次，積極創建農業科技示范區，加強對農業技術的改造，從而進一步調整農村經濟結構，提高農業技術的應用效果，并提高成果的可轉讓性。最后，在全面系統了解農產品市場需求的基礎上與最新的農業技術發展成果相結合。

（五）培養更加專業化的高素質新農民隊伍

強化對農民干部和農業技術人員培訓，以組建一支更加專業化的優秀新型農民團隊。發展農業要形成農民收入持續增長體系、改變農戶環境，進而改善農民的生活質量和健康水平。在發展農業生產過程中，要進行農村科技人才的有效培養，同時提升農村農業勞動者的綜合素質也是中國鄉村復興發展戰略內容中的重要環節。農村人已成為我國農村發展和農業生產中的重點人群，在實行農村經濟振興策略過程中要關注并重視農業民眾的知識素質，積極進行與農業發展和農村普及教育有關的教育準備工作，以進一步提高農業人口的受教育水平。

六、結語

總而言之，在鄉村振興戰略的大背景下，我國要大力發展農業經濟，提高農民的生活水平，不斷加快推進農業、農村、農民的現代化建設，從而進一步縮小我國的貧富差距，實現共同富裕。