推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管助力財(cái)政提質(zhì)增效

何瑞華 青島市房屋使用安全服務(wù)中心

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國家對(duì)于國有資產(chǎn)的改革也在不斷深化，也對(duì)國有資產(chǎn)的管理提出了新的要求，需要國有資產(chǎn)充分發(fā)揮保障企業(yè)發(fā)展的作用。經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)也使得國家將管理的重點(diǎn)從國企的角度轉(zhuǎn)移到整個(gè)國有資產(chǎn)的管理方面，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管成為國企改革的發(fā)展方向。但是目前國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系還不成熟，還存在一些漏洞，需要不斷地實(shí)踐研究，才能提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管效率和質(zhì)量，保證國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的價(jià)值。

文章從經(jīng)營性國有資產(chǎn)的界定入手，結(jié)合經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研究，進(jìn)而提出提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的措施，通過相關(guān)的研究進(jìn)一步提升經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的質(zhì)量和效率，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，為國有資產(chǎn)改革提供理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的研究為解決國企改革遇到的問題提供理論依據(jù)，比如通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，可以進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的活力和使用率，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題，還可以理清各部門之間的責(zé)任，避免出現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)越位的現(xiàn)象。

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的理論

（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的界定

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指用于生產(chǎn)經(jīng)營的國有資產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、以盈利為目的的國有資產(chǎn)。加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管是保證國有資產(chǎn)安全性和完整性的必要措施，可以極大程度上提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的效益以及發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作是當(dāng)前黨和國家深化國企改革的重要部署，主要就是為了實(shí)現(xiàn)政企分開、證資分開的目的。目前經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作是打破國有資產(chǎn)多頭管理局面的重要措施，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值、提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率奠定了基礎(chǔ)。

（二）政府對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求

政府對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作十分重視，經(jīng)過不斷調(diào)研和聽取匯報(bào)之后制定了實(shí)施的方案，并且要求各級(jí)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)工作部署，保證統(tǒng)一監(jiān)管工作合法合規(guī)。對(duì)于那些規(guī)模比較小的國企，相關(guān)部門需要按照工作計(jì)劃推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化重組，充分利用現(xiàn)有的資源和平臺(tái)，保證小規(guī)模國企的改革進(jìn)程。其他的國有企業(yè)也需要集中資源增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)做大做強(qiáng)。政府部門也要將經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的進(jìn)程作為政府考核的指標(biāo)之一，相關(guān)部門要全力配合改革工作，確保貫徹落實(shí)黨和國家的要求。另外，政府有關(guān)部門原則上不能再成立新的直屬政府單位的企業(yè)，對(duì)于那些已經(jīng)和政府相關(guān)單位管理脫鉤的企業(yè)采用劃轉(zhuǎn)或是合并的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)接收企業(yè)還需要根據(jù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)整體長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。站在政府的角度，也需要加強(qiáng)國資委和紀(jì)委部門的合作，完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)制度，對(duì)工作執(zhí)行不徹底的人員問責(zé)。

二、我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管概況

經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管就是指按照經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的原則，由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管職能，按照國家相關(guān)政策的規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，考核國有企業(yè)的經(jīng)營情況。由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和管理，保證經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全性，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。我國實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度之后，省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管比例已經(jīng)達(dá)到了九成以上，各地的國資委也秉承著“管資本”的原則加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，制定了監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和相應(yīng)的責(zé)任追究制度。此外，北京、山西等地還實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化、智能化、專業(yè)化等，可以說經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管已經(jīng)取得了很大的成效。

（二）當(dāng)前我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管存在的主要問題

第一，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管工作的重視程度不夠，工作執(zhí)行力度不強(qiáng)，存在報(bào)送材料不及時(shí)、調(diào)研數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。受到這些因素的影響，相關(guān)部門需要針對(duì)新增企業(yè)的實(shí)際情況參考各部門的意見，制定科學(xué)有效的統(tǒng)一監(jiān)管方式，這在很大程度上減緩了統(tǒng)一監(jiān)管工作的進(jìn)度，而且統(tǒng)一監(jiān)管還涉及很多的細(xì)節(jié)問題，例如事轉(zhuǎn)企、職工具體安置等問題，需要考慮到很多方面的因素和現(xiàn)實(shí)情況，這些都需要花費(fèi)時(shí)間一一溝通。

第二，國資監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。過去是依賴于原來企業(yè)形成的主業(yè)格局確定企業(yè)主業(yè)，現(xiàn)在出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)。今后如何與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，怎樣才能形成一個(gè)符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，都是需要研究的重要問題。從國有企業(yè)的層面看，主要有四個(gè)方面：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不夠準(zhǔn)確、深刻，科學(xué)發(fā)展的理念還沒有牢固樹立，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作還不夠自覺、主動(dòng)，存在短期行為，缺乏從國家發(fā)展大局、民族振興高度來認(rèn)識(shí)自身價(jià)值和神圣使命。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)家的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，缺乏企業(yè)家應(yīng)有的胸襟和膽略，缺乏把企業(yè)打造成“百年老店”的歷史責(zé)任感，責(zé)任體系沒有形成。三是不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循規(guī)律不夠自覺，不能按規(guī)律辦事，缺乏搞好國有企業(yè)的信心和決心。有的人沒有認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)的根本屬性是企業(yè)，認(rèn)為只要遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)揮好國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，就一定能夠搞好國有企業(yè)。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想僵化，因循守舊，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。個(gè)別的相關(guān)部門并沒有重視起統(tǒng)一監(jiān)管工作，日常的管理工作不積極，尤其是對(duì)一些已經(jīng)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系的復(fù)雜企業(yè)，沒有及時(shí)理解研究企業(yè)存在的問題，也拿不出切實(shí)可行的管理方案，導(dǎo)致統(tǒng)一監(jiān)管工作面臨很大的困境。

第三，部門之間存在個(gè)體利益，一些部門為了自身的利益不愿意將手下的企業(yè)歸入到統(tǒng)一監(jiān)管體系中，加之政府部門改革，部門的職責(zé)和權(quán)限會(huì)有所調(diào)整，這些都給統(tǒng)一監(jiān)管工作增加了困難。

第四，國資監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。隨著國有企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國有企業(yè)干部職工素質(zhì)在不斷提高，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)、適應(yīng)能力都在不斷進(jìn)步和優(yōu)化。國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在技術(shù)、管理理念、產(chǎn)權(quán)等方面不斷融合，這是社會(huì)進(jìn)步和資源市場(chǎng)化配置的必然結(jié)果，同時(shí)也加快了國有企業(yè)員工提升自身素質(zhì)的步伐。國有企業(yè)干部職工對(duì)企業(yè)決策方式、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等方面存在的問題普遍都有較深刻的認(rèn)識(shí)，要求建立更好的機(jī)制的呼聲在不斷增強(qiáng)。國有企業(yè)干部職工素質(zhì)的提高為深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件。國有企業(yè)現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級(jí)管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。教育培訓(xùn)投入偏低，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果都有待改進(jìn)。

三、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的對(duì)策

（一）堅(jiān)定信念，貫徹落實(shí)政府意見和規(guī)定

對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門需要貫徹落實(shí)政府的相關(guān)規(guī)定，明確政府對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)管的意見建議。各地市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦的企業(yè)原則上需要和原來的主管單位脫離關(guān)系，除了政府授權(quán)之外，不得私自承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，也不能設(shè)立直屬政府部門管轄的實(shí)體企業(yè)。另外，對(duì)新成立的國有企業(yè)要按照統(tǒng)一監(jiān)管的要求進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）做好摸底工作，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

政府相關(guān)部門應(yīng)該清查直屬黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位管轄的國有資產(chǎn)，了解這些國有資產(chǎn)的實(shí)際情況，等待調(diào)查結(jié)束之后，對(duì)那些尚未加入到統(tǒng)一監(jiān)管體系或是加入統(tǒng)一監(jiān)管體系但是還沒有進(jìn)行整改的企業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行研究然后制定個(gè)性化的監(jiān)管方案。對(duì)于那些已經(jīng)改制退出或者是完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的企業(yè)，以及那些資不抵債、停業(yè)整頓的企業(yè)要執(zhí)行關(guān)閉注銷。政府相關(guān)部門還應(yīng)該和市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局加強(qiáng)溝通合作，詳細(xì)調(diào)查國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，并且配合紀(jì)委監(jiān)委建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨和國家提出的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管政策，做好國有資產(chǎn)的改革重組工作。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)事轉(zhuǎn)企工作，明確各部門的責(zé)任

政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)部分政府部門直屬企業(yè)事轉(zhuǎn)企的工作，在明確事轉(zhuǎn)企的范圍之后，原主管部門需要加快企業(yè)事轉(zhuǎn)企的工作進(jìn)程，積極組織完成企業(yè)的事轉(zhuǎn)企工作，然后將企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管的行列。那些和政府部門或直屬政府的事業(yè)單位脫鉤的企業(yè)，也不能放松管理的力度，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移完成之后，還需要履行跟蹤督導(dǎo)責(zé)任，確保企業(yè)事轉(zhuǎn)企之后可以保持發(fā)展的活力。原主管單位需要履行自身的管理和指導(dǎo)職責(zé)，繼續(xù)實(shí)行原有的政策；接收企業(yè)需要認(rèn)真研究被接收企業(yè)的詳細(xì)情況以及優(yōu)勢(shì)，利用這些條件完成資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和人員的融合工作，做好人員安置，充分發(fā)揮融合的加成效果。

（四）切實(shí)履行出資人職責(zé)，推動(dòng)市直國有資產(chǎn)企業(yè)改革的進(jìn)程

政府相關(guān)部門根據(jù)“一企一策”的原則，充分分析市直部門企業(yè)化管理事業(yè)單位及其下屬企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)符合轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的措施；對(duì)不符合條件的企業(yè)，可以先由國資委和市直部門簽署協(xié)議，履行暫時(shí)監(jiān)管的職責(zé)，通過協(xié)議明確管理責(zé)任以及相關(guān)的管理工作，將責(zé)任細(xì)化到部門、單位和負(fù)責(zé)人，保證企業(yè)和國有資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。相關(guān)部門對(duì)于那些符合轉(zhuǎn)化條件的企業(yè)也不能放松改革力度，要加快這些企業(yè)事轉(zhuǎn)企的工作進(jìn)程。完成事轉(zhuǎn)企之后，政府相關(guān)部門還需要根據(jù)實(shí)際情況制定重組方案，確保企業(yè)平穩(wěn)過渡。

（五）明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化之后各方面的責(zé)任

市直部門企業(yè)化管理事業(yè)單位需要根據(jù)事轉(zhuǎn)企的規(guī)定制定改革方案，上報(bào)審批之后，對(duì)所屬企業(yè)的相關(guān)問題制定妥善的處置方案，比如企業(yè)的債權(quán)債務(wù)問題、人員安置問題等，不能將企業(yè)遺留的問題交給接收企業(yè)處理。對(duì)于那些政策提出前就已經(jīng)改制退出的企業(yè)，也需要根據(jù)法律法規(guī)的要求，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、制定處置方案。

（六）分類推進(jìn)改革，加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)那些選擇產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行改革的國有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)雙方都需要按照相關(guān)規(guī)定做好企業(yè)注冊(cè)信息變更的工作，順利完成管理關(guān)系移交，并且在改革方案獲得批準(zhǔn)的三個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的手續(xù)；針對(duì)那些選擇改制退出方式進(jìn)行改革的國有資產(chǎn)需要按照相關(guān)規(guī)定清查企業(yè)的資產(chǎn)、完成財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的工作，并且在方案獲批的6 個(gè)月之內(nèi)完成公開掛牌的任務(wù)；針對(duì)那些選擇關(guān)閉注銷進(jìn)行改革的國有資產(chǎn)，需要在相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，進(jìn)行資產(chǎn)清算工作，并且在12 個(gè)月之內(nèi)完成注銷登記的手續(xù)；針對(duì)那些選擇委托管理的國有資產(chǎn)，也要政府相關(guān)部門和企業(yè)原主管單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。政府需要成立專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的部門機(jī)構(gòu)，各企業(yè)需要成立改革小組，配合政府部門建立分工明確的體系，認(rèn)真落實(shí)黨和國家的方針政策。政府相關(guān)部門和企業(yè)都必須做好人員安置的問題，保證企業(yè)穩(wěn)定。

（七）分工協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)工作

政府各部門分工協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，由國資委負(fù)責(zé)組織調(diào)查摸底的工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)改革涉及財(cái)政政策宣講和落實(shí)的工作，人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人員安置工作，其他部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。改革不是一蹴而就的事情，需要穩(wěn)步前進(jìn)，在此過程中尤其需要注意積極宣傳黨和國家制定的政策、解決改革過程中的問題，避免發(fā)生對(duì)立矛盾，進(jìn)而保證工作秩序、維持社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于那些不端正工作態(tài)度或者是改革工作成效不明顯的單位要限定整改期限，保證統(tǒng)一監(jiān)管工作的時(shí)效性。除此之外，要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，避免市直部門和企業(yè)做出違規(guī)違紀(jì)的事情，加強(qiáng)改革期間國有資產(chǎn)的評(píng)估工作，避免國有資產(chǎn)流失。另外，還需要加強(qiáng)追責(zé)制度建設(shè)，對(duì)于違犯黨紀(jì)國法的行為一概嚴(yán)懲，追究責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)語

發(fā)揮經(jīng)營性國有資產(chǎn)的價(jià)值是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因此需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，這樣才能保證國企改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，需要完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，保證國有資產(chǎn)不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。利用加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效，保證國有資產(chǎn)改革的效果。