關(guān)于加快完善市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施研究

董儼文 神木市城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心

我國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在發(fā)展過(guò)程中，完善市政公用設(shè)施建設(shè)、合理地對(duì)其進(jìn)行改造建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好地利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在工作及日常生活中，政府及相關(guān)部門管理人員要充分認(rèn)識(shí)公用設(shè)施推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的重要性，以及在當(dāng)今發(fā)展形勢(shì)中存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員的管理工作。對(duì)問(wèn)題作出有針對(duì)性的改變策略，推動(dòng)工作更加合理科學(xué)的進(jìn)行，為市政公用設(shè)施推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作提供發(fā)展支持。

一、加快市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）市政公用設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)

市政公用設(shè)施建設(shè)是指以人口聚集的城市作為發(fā)展載體，更好地完善與整治與公民利益相關(guān)的公共建設(shè)資源，具體包括居民用水、用電、天然氣、交通及污水處理等，以此提高社會(huì)環(huán)境以及城市建設(shè)水平。在市政公用設(shè)施建設(shè)的工作中，應(yīng)朝著推動(dòng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)發(fā)展，努力保障居民的生活質(zhì)量。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素

城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素從宏觀層面說(shuō)，主要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力越高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也就越高。但在實(shí)際生活中，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素不僅停留在大的方面，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)人民收入水平、城鎮(zhèn)上科技文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境水平等都對(duì)其有著非常重要的影響。所以發(fā)展城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅要在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行提高，更要從多個(gè)影響因素入手，打造符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)工程。

（三）加快市政公用設(shè)施建設(shè)的必要性

加快市政公用設(shè)施建設(shè)不論是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于城市水平發(fā)展都有非常重要的意義。市政公用設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常緊密的聯(lián)系，不僅能影響相關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，更能在一定程度上影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展速度。市政公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性、自然壟斷性等特性。

二、我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

如今，我國(guó)市政公用設(shè)施的建設(shè)發(fā)展在眾多方面都有著顯著的成績(jī)。例如，在生態(tài)環(huán)境方面，已經(jīng)起到了改善人民生活環(huán)境的作用，主要表現(xiàn)在生活污水排放、垃圾分類清理等方面。在其他領(lǐng)域，也一直秉持著促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障民生的基本理念。但是其畢竟還處于發(fā)展的過(guò)渡階段，問(wèn)題和障礙是難免存在的，類似于發(fā)展過(guò)程中的大氣排放等活動(dòng)會(huì)造成環(huán)境污染，增加環(huán)境負(fù)荷。因此應(yīng)正確面對(duì)城市市政公用設(shè)施建設(shè)中的好與壞，爭(zhēng)取做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施及相關(guān)成果

我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施主要在兩個(gè)方面，城市建設(shè)以及改善民生。城市建設(shè)的主要成就在于設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中改造城市道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；改善民生的主要成就在于完善設(shè)施配備，為居民生活水平提供更高的保障。改造城市道路主要表現(xiàn)在對(duì)道路的創(chuàng)新與改造、修建地鐵等管道布置、對(duì)監(jiān)控錄像水平的改善提高、加強(qiáng)特殊人群盲道保障等建設(shè)。改善民生主要表現(xiàn)在對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、對(duì)居民生活設(shè)施配備的完善。

（三）我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題及影響因素

雖然我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)提升和人民生活質(zhì)量提升有一定保障，但在其發(fā)展的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，值得引起政府及相關(guān)部門的重視，下文主要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展形勢(shì)，對(duì)影響我國(guó)市政建設(shè)以及民生條件的因素進(jìn)行總結(jié)，希望得到相關(guān)部門的重視。

首先，我國(guó)城市市政公用設(shè)施在建設(shè)發(fā)展中存在管理手段不夠嚴(yán)謹(jǐn)、部門之間協(xié)調(diào)性較差的不足。這些問(wèn)題會(huì)在城市供水、用電等生活領(lǐng)域方面給居民造成很大的困擾，降低了居民生活保障，還會(huì)在管理、制約條件的疏忽下使得監(jiān)管力度達(dá)不到要求，阻礙城市發(fā)展。

其次，我國(guó)城市市政公用設(shè)施在建設(shè)發(fā)展中存在對(duì)工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管不足、缺乏相關(guān)施工培訓(xùn)工作的問(wèn)題。住宅小區(qū)的市政工程通常是由負(fù)責(zé)房屋的土建監(jiān)理工程師附帶進(jìn)行監(jiān)理，思想上不夠重視，專業(yè)工程師缺乏，質(zhì)量?jī)H靠施工隊(duì)伍的自覺(jué)性。這是因?yàn)槌鞘惺姓迷O(shè)施建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，施工次數(shù)較少。因此不論是監(jiān)管還是在施工水平都存在很大的欠缺。

最后，我國(guó)城市市政公用設(shè)施在建設(shè)的竣工驗(yàn)收工作不符合標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到開(kāi)始規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。這類問(wèn)題主要與我國(guó)工程建設(shè)形勢(shì)有關(guān)，在建設(shè)環(huán)節(jié)中，開(kāi)發(fā)商選擇的物業(yè)單位大多是市政公用工程的接管單位，因此導(dǎo)致物業(yè)在開(kāi)發(fā)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量上不能夠滿足要求。就算是最后的成果沒(méi)有達(dá)到最初的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)想著盡快結(jié)束工程，這主要是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)最后環(huán)節(jié)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有國(guó)家專門的公共維修金保障，很大程度上導(dǎo)致竣工結(jié)果不符合實(shí)際驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)情況的出現(xiàn)。

三、國(guó)外城市市政公用設(shè)施建設(shè)概況及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外城市市政公用設(shè)施建設(shè)概況

國(guó)外城市市政公用設(shè)施建設(shè)有著自己獨(dú)特的管理形式，同時(shí)也有與我們國(guó)家不同的管理效果，從發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，有許多值得借鑒的優(yōu)點(diǎn)。下文以英國(guó)為例，分析其市政公用設(shè)施建設(shè)概況，以借鑒應(yīng)用其優(yōu)點(diǎn)。國(guó)際發(fā)展歷史中，英國(guó)在市政公用設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)方式上有很大的參考意義，在19 世紀(jì)初，其建設(shè)模式為完全私營(yíng)；到第二次世界大戰(zhàn)后，工黨對(duì)市政公用事業(yè)實(shí)施了國(guó)有化；20 世紀(jì)80 年代，撒切爾政府則再次實(shí)行私有化并且沿用至今，這樣的轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單的政策決定，而是根據(jù)發(fā)展情況以及國(guó)際形勢(shì)來(lái)決定的由不成熟到成熟的過(guò)程。

（二）國(guó)外城市市政公用設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

首先，英國(guó)在管理體制改革過(guò)程中做到了政企分離，是我國(guó)改革發(fā)展中值得參考的方向，這項(xiàng)改革工作的核心內(nèi)容主要包括：從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，將原來(lái)由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政企關(guān)系調(diào)整為由政府間接控制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系。另外，將競(jìng)爭(zhēng)融入提高市政公用事業(yè)中，它客觀上為市政公用事業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用創(chuàng)造了制度環(huán)境。因此，借鑒英國(guó)的市政公用設(shè)施管理體制改革，能夠促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展。

四、加快完善市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與構(gòu)建

對(duì)于完善市政公用設(shè)施推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作來(lái)說(shuō)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素、提高工程建設(shè)水平、制定合理設(shè)施建設(shè)體系是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要工作。只有充分認(rèn)清市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及問(wèn)題才能更好地作出針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，最大程度地促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，針對(duì)以上問(wèn)題，文章提出如下策略。

（一）加強(qiáng)現(xiàn)有市政公用設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)與維修

加強(qiáng)宣傳力度是加快完善市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的重中之重，只有保障市政公用設(shè)施的日常維護(hù)與維修工作的正常開(kāi)展，城市才能有保障地正常運(yùn)行。應(yīng)在原有基礎(chǔ)上對(duì)市政類公用設(shè)施進(jìn)行定時(shí)維護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與排查工作，動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。在此項(xiàng)工作中，政府及相關(guān)部門要起到帶頭作用，為文明衛(wèi)生城市建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加大市政公用設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)及維修經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)市民的公德教育，在此基礎(chǔ)上政府及相關(guān)部門還應(yīng)加大宣傳力度，提高維修標(biāo)準(zhǔn)，從最根本的層面對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，提高市民自覺(jué)意識(shí)，打造良好的城市發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)政府支持與服務(wù)

加強(qiáng)政府支持與服務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)思想作風(fēng)建設(shè)也是加快完善市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的良好方式。根據(jù)我國(guó)政府提出的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及細(xì)節(jié)條例，相關(guān)部門要重視群眾力量，從根本層面進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究，努力為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力解決城市建設(shè)工作中的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。政府在此方面要做到正確引導(dǎo)以及提供幫扶，增加公共服務(wù)的供給，利用政府職能幫助解決市政公用設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。政府還應(yīng)正確引導(dǎo)市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展思路，調(diào)整機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新型服務(wù)體系，爭(zhēng)取在外部發(fā)展環(huán)境、內(nèi)部人員配置方面進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，為我國(guó)市政建設(shè)創(chuàng)造良好的改革基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，要加強(qiáng)政府方面的團(tuán)隊(duì)以及思想建設(shè)，改正作風(fēng)問(wèn)題。在原來(lái)的基礎(chǔ)上，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)完善市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持與服務(wù)，在審核等工作環(huán)節(jié)中，要重視監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等工作的廉政建設(shè)，深徹落實(shí)各項(xiàng)基本制度，把公平、公正、公開(kāi)原則貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政策以及資金方面的支持，推動(dòng)市政建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。

（三）完善市政公用設(shè)施安全保障，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)

市政公用設(shè)施涉及生活水平方面的領(lǐng)域較多，因此，完善市政公用設(shè)施安全保障，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系，對(duì)于市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展至關(guān)重要。其不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，更要關(guān)注政治、安全、服務(wù)方面，特別是自來(lái)水、天然氣、用電設(shè)備等。這些因素都會(huì)在一定程度上增加問(wèn)題發(fā)生的概率，使居民生活以及生命受到威脅，所以相關(guān)部門必須要對(duì)其重視，加快工作改革的發(fā)展進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門必須立足于時(shí)代的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的措施，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化管理手段，正視市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，要構(gòu)建合乎自己發(fā)展方向及發(fā)展條件的戰(zhàn)略目標(biāo)，重視內(nèi)部控制的監(jiān)督，持續(xù)創(chuàng)新完善戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，要在戰(zhàn)略及思想上與時(shí)俱進(jìn)，正視工作過(guò)程中的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性大的問(wèn)題，積極借鑒其他領(lǐng)域的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，集百家之所長(zhǎng)，以提高發(fā)展中的核心實(shí)力?？偟膩?lái)說(shuō)，在現(xiàn)有市政公用設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門及政府機(jī)構(gòu)要盡快出臺(tái)政策，完善制度條例中的不足，規(guī)范市場(chǎng)以及市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該重視市政公用事業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)工作，積極篩查企業(yè)現(xiàn)有工作中存在的安全問(wèn)題。在發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行合理的調(diào)整與改制，最大限度地利用周邊的資源，促進(jìn)自身的發(fā)展。政府要起好帶頭作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新改革市政公用設(shè)施建設(shè)發(fā)展，建立健全監(jiān)管體系，爭(zhēng)取使改革結(jié)果深入民心，贏得人民群眾的支持。