以嵌入式黨建引領科研院所改革發(fā)展之路

趙軍光 中煤科工集團智能礦山有限公司

一、全面加強科研院所黨的領導意義重大

新形勢下，習近平總書記把國有企業(yè)提升到“六大力量”的戰(zhàn)略高位，將黨建定義為國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨中央明確了新形勢下國企黨建的總體要求，著重“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。”這六大建設明確了黨建工作的重點，對黨的政治建設和紀律建設提出了更為清晰的要求。

作為創(chuàng)新強國戰(zhàn)略重要組成部分的科研院所，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心力量之一，所以科研院所等國企是貫徹黨全面領導的重點領域。對科研院所的發(fā)展，各級黨組織提供了全面的政治保障。為適應新機遇和新挑戰(zhàn)，實現新的目標和跨越，科研院所要準確把握時代脈搏，自覺以黨組織引領走向正確方向，并確保科研院所將繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路開展研究，更加需要以改革創(chuàng)新精神繼續(xù)加強黨的建設工作，以引領形成正確的政策導向、協調好組織內外發(fā)展和運行體系、密切院所內黨員干部關系等以創(chuàng)造出利于院所改革發(fā)展的大環(huán)境、清除阻礙院所改革發(fā)展的障礙。

首先，科研院所黨建是提升其競爭力的關鍵。在市場競爭越發(fā)激烈的今天，科研院所的核心競爭力越發(fā)重要。加強科研院所黨的建設，不僅可以把握改革發(fā)展的大方向，貫徹落實黨中央的重大方針政策，更能夠最大限度地發(fā)揮國有資本的放大功能，從而實現國有資產的保值增值。科研院所黨組織可以在院所管理中發(fā)揮核心領導作用，幫助院所深化改革、提高利潤。

其次，科研院所黨建工作是其融入市場經濟的連接點。科研院所黨組織始終把如何提高院所核心競爭力、如何實現國有資產保值增值作為黨建工作的初衷和使命。充分發(fā)揮院所黨組織的政治優(yōu)勢，使科研院所不僅能依靠市場經濟運行規(guī)律發(fā)展自己，同時也能借助國有制經濟特征應對管理和生產經營中的困難。

最后，科研院所黨建工作為院所的發(fā)展創(chuàng)新提供了新動力。黨建工作，一方面是為院所發(fā)展提供管理動力，通過完善紀檢監(jiān)察工作以及國有資產監(jiān)督管理體系，可以提高黨建工作質量，從而提高院所黨員干部的政治覺悟、行為規(guī)范；另一方面是為院所管理人員提供思想支持，黨建已經成為管理員工的有效方法，在市場經濟體制下，可以解決過分追求經濟利益和短期效益的弊端，使院所員工形成一致的思想信仰，形成科研院所發(fā)展的強大凝聚力。

二、耦合不良：科研院所黨的領導的現實挑戰(zhàn)

近年來，隨著科研院所對黨建工作的高度重視，黨建對院所的整體發(fā)展成效顯著。黨的建設在院所科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和提升治理能力過程中發(fā)揮著極為關鍵的作用。但面對全面從嚴治黨、深化科技體制改革等新時代的要求下，科研院所的黨建工作還存在著不足。

（一）黨建工作與科研工作間的融合程度不足

黨建工作的部署習慣于按部就班，創(chuàng)新性不足，無法圍繞科研工作開展有效黨建，浮于表面，黨建與科研兩者聯系不夠緊密。

首先，科研人員普遍具有高學歷、高素質、思想活躍等特點，使得他們善于接受新事物，在信息爆炸的新時代，社會思潮與多元化價值觀更容易影響他們。在如此特殊的環(huán)境中，院所職工在思想上和價值觀上更容易遭受沖擊，傳統的黨建工作已經無法適應新形勢。如何提高黨建工作的理論水平，針對新時代下的復雜問題，開展更具理論深度的研究，是當前黨建工作急需解決的問題。

其次，隨著科技體制改革的全面深化以及依法治國的全面推進，科研院所整體治理水平的提升，已經成為科研院所改革發(fā)展中的重要組成部分。在推動科研院所的改革發(fā)展過程中，需要妥善處理好創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范管理之間的關系，嚴格落實全體干部職工廉潔從業(yè)、誠信科研，依法依規(guī)開展院所的要求。要把黨建與科研有機集合起來，以黨建工作為核心推動和管理科研工作，全面落實院所的發(fā)展任務。這是當前黨建工作中的重中之重。

（二）黨建工作與干部培養(yǎng)管理機制聯系不夠緊密

首先，一部分科研院所黨務干部在學歷或職稱方面要低于科研與管理干部，導致在晉升、待遇和職稱評定等方面受到限制，從而影響其工作積極性。其次，部分黨務干部身兼多職，與現行的人才培養(yǎng)和管理制度脫鉤，同時也沒有結合個人晉升和待遇方面。這部分干部需要兼顧本職工作與黨務工作。雖然大多數干部可以較好地完成黨支部的工作，但形式性、應付性問題也屢見不鮮，使得黨支部不能發(fā)揮應有的作用。最后，在黨支部進行選舉活動時，只有支部黨員參與，范圍較小，缺乏對候選者的綜合考慮。通過這種方式選舉出的干部，雖然大多數是優(yōu)秀的，但也有極個別存在政治素養(yǎng)欠缺、協調管理能力較弱等問題。

（三）黨建工作考核機制不夠完善

科研院所是創(chuàng)新重點單位，擔負著科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重任，有比較完善的經營管理考核制度。但對黨建的考核尚未形成規(guī)范有效的機制，現行的黨建工考核存在諸多短板，如與科研工作聯系不緊密、考評流于形式、考評內容不全面、機制創(chuàng)新性不足，導致黨建工作的有效考評對加強黨組織建設、規(guī)范黨員管理以及推動科研工作創(chuàng)新沒有起到應有的效果。

（四）黨建工作對統戰(zhàn)和群團工作的領導機制不夠完善

當前的黨建工作僅僅是針對黨員干部，使得黨外科研人員和業(yè)務骨干游離于體系之外。考慮到日常科研和業(yè)務的繁重，黨外干部與黨內干部在思想認識上容易產生分歧，導致工作默契程度不足。如何充分調動黨外科研業(yè)務人員和管理骨干主動參與到黨建活動中，已成為科研院所開展黨建工作的痛點。黨建工作要注意發(fā)揮群團組織的橋梁作用，有利于讓黨外群眾充分了解黨的思想理論，從而支持黨的工作，密切圍繞在黨中央周圍，促進黨和個人的共同進步。但是在實際行動中，黨建工作與群團組織聯系不緊密，缺乏兩者間的聯動機制。

三、嵌入式黨建：耦合式領導的理論視角

在黨建領域引入嵌入式理論，為國企黨建指明了新方向，為國企改革發(fā)展指明了新道路。新時代國企黨建引進“嵌入”一詞，源于習近平總書記“把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構”這一重要指導。嵌入式黨建中的嵌入本質上是將黨建工作的整體過程、初衷和目的嵌入到生產經營、公司治理中，使黨組織能及時應對公司生產經營行動和治理結構的改變。嵌入式黨建強調各級組織結構的有機融入、滲透，以實現黨的政治領導效果最大化。因此，嵌入式的黨建是一種扁平式組織、參與式領導和嵌入式服務。它是一種橫向、平等、網狀式的黨建工作新模式，為黨務工作者提供了全新的思路。

四、科研院所開展嵌入式黨建工作對策

（一）構建黨建工作與科研工作相融合的新機制

科學有效的機制能促進科研院所黨建工作與科研工作的共同發(fā)展、共同進步。首先，完善黨建工作的責任制，目標一致、黨政同責是黨建工作的標準，實現黨建工作與科研工作共同規(guī)劃、共同實施、共同考核。加強領導班子體系建設，全面落實民主集中制，將責任分解到每個黨員干部身上，充分發(fā)揮黨組織在科研業(yè)務中的領導作用。其次，豐富黨課的學習內容，圍繞院所當前改革發(fā)展的痛點、難點問題，開展具有針對性、實效性和特色性的學習，提高黨員干部的政治素養(yǎng)、理論知識、實踐能力，優(yōu)秀的黨員干部將會在科研院所改革發(fā)展之路上起到關鍵性作用。

（二）構建黨建工作與干部選拔培養(yǎng)相融合的新機制

黨建工作成功的關鍵是要有一支忠誠、廉潔、負責、有擔當的黨員干部隊伍。科研院所在選拔、培養(yǎng)黨員干部方面務必結合自身實際情況進行機制創(chuàng)新。一是要把黨務工作的重要性提升到與科研工作同等的高度，充分認識黨建是一項專業(yè)性、理論性很強的工作，以保障黨務干部的選拔、培養(yǎng)、晉升，激發(fā)工作積極性。二是在實行領導干部交叉任職時，要綜合考慮院所的制度、經營情況和干部自身情況等，科學劃分領導班子職責，從根本上解決“一刀切”現象。三是提高門檻，保證黨務干部的學歷層次、學術水平，把黨建理論知識的學習和黨務工作的實踐鍛煉結合到日常工作中，使其成為既精通黨務實踐和思想政治工作，又熟悉科研業(yè)務的復合型人才。四是將黨組織干部的選拔培養(yǎng)與后備干部的選拔培養(yǎng)進行有機結合，提高黨務干部的理論和實踐能力，選拔黨性強、理論水平高、實踐能力強，具有創(chuàng)新意識、服務意識的黨員骨干作為黨組織干部，把黨務工作的實踐經驗作為培養(yǎng)人才的考慮因素。

（三）構建黨建工作與科研工作考核相融合的新機制

完善黨建工作綜合考核機制。在對科研業(yè)務工作進行績效考核中融入對黨建工作考核，黨員干部的考核不能與普通職工的考核完全一致，需建立不同的考評體系，增加對黨建工作的考評項。建立健全科學量化的考核制度，注重與業(yè)務考核相結合，但要避免簡單的加總做法，如將科研業(yè)務的績效考核辦法與黨建工作考核辦法進行簡單疊加。在干部選拔、培養(yǎng)、晉升等方面需全面考慮黨建工作的考核結果。

（四）構建黨建工作與統戰(zhàn)和群團工作相融合的新機制

一般來說，科研院所黨外科研和管理骨干不在少數，科研院所的改革發(fā)展離不開統戰(zhàn)、工會和共青團等群團組織，把加強黨對這一群體的領導融入到黨建工作中，以黨的領導為核心進行統戰(zhàn)和群團工作，這是提升院所黨建水平、增強黨組織影響力的關鍵內容。第一，加強黨組織對統戰(zhàn)、工會和共青團工作的領導，從意識形態(tài)角度強化黨在統戰(zhàn)、工會和共青團中的領導核心地位，將黨建工作與各項工作相結合，著力提高黨外科研和管理骨干的政治素養(yǎng)，使黨的領導影響到每一個院所職工。第二，強調黨管人才理念，在黨課學習、專題學習、黨風廉政建設警示教育、愛國主義教育、歷史文化教育、習近平總書記系列重要講話及中央大政方針學習等學習活動中，讓黨外骨干參與其中，及時學習黨中央精神，有利于統一思想、提高凝聚力和政治素養(yǎng)。第三，加強對統戰(zhàn)、工會和共青團干部等黨外骨干的思想理論學習，提高其政治素質。

五、結語

科研院所應堅持以高質量黨建推動高質量科研，以高質量科研帶動高質量發(fā)展。始終堅持黨的領導、加強黨建工作，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、把握方向的作用，將黨建工作融入公司治理之中，將黨建工作與科研工作深度融合，真正做到嵌入式黨建，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，為科研院所改革發(fā)展注入新動力。