無人機(jī)在交通運輸綜合執(zhí)法過程中的作用分析

沈佳

（南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著科技的進(jìn)步，無人機(jī)技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟。無人機(jī)作為高科技產(chǎn)品之一，其優(yōu)點不言而喻：機(jī)動性能好、效率高、成本低、使用方便、在惡劣環(huán)境下生存能力強(qiáng)等，并且在多個行業(yè)、部門、領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用。隨著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的崛起，無人機(jī)已開始用于空中交通管制、娛樂、地圖測繪、氣象探測、物流運輸、地質(zhì)勘測、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)藥噴灑等民用領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行深入拓展和延伸。可以想象到，社會生活的方方面面受到無人機(jī)應(yīng)用的影響還會逐漸加強(qiáng)加深。

現(xiàn)階段，我國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，特別是在民用市場，涌現(xiàn)出一大批無人機(jī)企業(yè)，許多我國自主研發(fā)的高性能無人機(jī)產(chǎn)品已投放市場。為了使無人機(jī)能夠應(yīng)用在社會各行業(yè)、各領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)按照不同的價格承受能力和不同的層次需求研發(fā)生產(chǎn)無人機(jī)產(chǎn)品。隨著信息傳輸技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動控制技術(shù)的不斷發(fā)展，無人機(jī)也越來越先進(jìn)，在各個領(lǐng)域的作用日益凸顯。

無人機(jī)完全能滿足日常執(zhí)法工作的需要，而且效果非常好，使執(zhí)法部門體驗到無人機(jī)執(zhí)法優(yōu)勢。但由于受執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法模式、思維，無人機(jī)的隱藏風(fēng)險、技術(shù)制約的影響，導(dǎo)致無人機(jī)沒有在全國范圍的交通運輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)得到大面積使用。本文以無人機(jī)性能為出發(fā)點，消除憂慮、厘清誤區(qū)，明確無人機(jī)在交通運輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域使用的優(yōu)勢，從無人機(jī)執(zhí)法的必要性和現(xiàn)實性兩方面進(jìn)行闡述。

1 無人機(jī)執(zhí)法的現(xiàn)實性和必要性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無人機(jī)的應(yīng)用，正是體現(xiàn)了科技在交通綜合執(zhí)法工作中的應(yīng)用，也是執(zhí)法高效、先進(jìn)、有力的手段和保障措施，實現(xiàn)無人機(jī)執(zhí)法，具有現(xiàn)實性和必要性。

1.1 無人機(jī)執(zhí)法的必要性

當(dāng)前，交通運輸綜合執(zhí)法體制改革正在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，嚴(yán)格限制和規(guī)定了在編人員的管理辦法和編制數(shù)量。因此，交通運輸綜合執(zhí)法在改革后面臨一些現(xiàn)實矛盾：其一，改革的精神是嚴(yán)格經(jīng)費使用、減少財政供養(yǎng)，因此不可能大幅度增加正式執(zhí)法人員的數(shù)量；其二，現(xiàn)有的執(zhí)法力量無法滿足實際執(zhí)法需求。在兩者矛盾的前提下，各地基層交通運輸綜合執(zhí)法部門通常使用延長工作時間的方法來提高執(zhí)法效率。因此，部分地區(qū)為了提高執(zhí)法效率，不斷地延長工作時間。一線執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度非常高，在此情形下，很容易產(chǎn)生疲勞，導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的下降。因此，要尊重現(xiàn)實規(guī)律，不能一味地埋頭苦干蠻干，不能癡迷于精神力量，我們需要“巧干”。

無人機(jī)執(zhí)法正是在此背景下應(yīng)運而生的。無人機(jī)執(zhí)法不需要過多的人員數(shù)量，也不需要非常強(qiáng)大的體能，更不要求嚴(yán)格的固定工作時間，但是對裝備水平、人員知識和技能水平要求較高。可以使用無人機(jī)執(zhí)法，彌補(bǔ)執(zhí)法人員數(shù)量的缺乏，提高執(zhí)法效率，化解交通運輸管理需求上的矛盾。這樣不需要延長執(zhí)法人員的工作時間，執(zhí)法人員可以有充足的時間休息，壓力得到釋放，這種事半功倍的效果可以促進(jìn)執(zhí)法效率的進(jìn)一步提升，因此非常有必要在交通運輸綜合執(zhí)法中推廣使用無人機(jī)執(zhí)法。

1.2 無人機(jī)執(zhí)法的現(xiàn)實性

黨的十九大將交通強(qiáng)國建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，標(biāo)志著我國由交通大國向交通強(qiáng)國按下“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入“超車道”，開啟“新征程”，對建設(shè)交通強(qiáng)國具有里程碑意義。交通運輸綜合行政執(zhí)法改革作為建設(shè)交通強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)，這就需要全面完成綜合執(zhí)法改革，推動行業(yè)治理體系的重塑構(gòu)建。在面對新組建的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，需要構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長效機(jī)制，全面落實推行執(zhí)法全過程記錄。無人機(jī)作為交通運輸綜合執(zhí)法的新力量，有利于推進(jìn)基層執(zhí)法裝備信息化建設(shè)，優(yōu)化基層執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)，提高基層執(zhí)法的戰(zhàn)斗力。

2 無人機(jī)執(zhí)法的優(yōu)勢

無人機(jī)執(zhí)法在機(jī)動、功能、效率三個方面有明顯的優(yōu)勢，是人力執(zhí)法無法比擬的。

2.1 機(jī)動優(yōu)勢

突發(fā)情況在交通運輸綜合執(zhí)法工作時常遇到。大多數(shù)情況下，執(zhí)法人員無法在第一時間趕赴現(xiàn)場，這是很多原因?qū)е碌模ó?dāng)時的道路情況、事發(fā)地位置、人員反應(yīng)等的因素，而在這種情況下，可以利用無人機(jī)起飛迅速、飛行速度快的特點就近趕赴現(xiàn)場，實時回傳現(xiàn)場視頻監(jiān)控圖像，為及時、有效處置提供支持和依據(jù)。無人機(jī)執(zhí)法還能避免人為阻撓、地形限制等問題，消除以往巡查的“盲區(qū)”，提高違章違法行為的發(fā)現(xiàn)率與處置率。

2.2 功能優(yōu)勢

使用無人機(jī)查處違法行為時，由于無人機(jī)不易被發(fā)現(xiàn)，可以悄無聲息地完成調(diào)查取證的任務(wù)。無人機(jī)能夠在高空觀察，占據(jù)制空優(yōu)勢，視野范圍廣。使用無人機(jī)進(jìn)行取證巡查，可以做到高空立體拍攝，從點到面相結(jié)合，完成大區(qū)域的觀測掃描。智能跟隨功能，可以讓無人機(jī)在空中高速飛行，追蹤移動目標(biāo)。夜晚可以利用無人機(jī)搭載高清攝像機(jī)、熱成像、空中照明等設(shè)備，完成夜間巡查。

2.3 效率優(yōu)勢

結(jié)合以上無人機(jī)的機(jī)動優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，可以看出無人機(jī)能在人工不便或不能開展工作的情形下，出色地完成任務(wù)，能夠高效地完成取證、巡查等工作，處置應(yīng)急突發(fā)事件。在正常天氣條件下，無人機(jī)的效率非常高。綜上所述，無人機(jī)在機(jī)動、功能、效率方面具有明顯的優(yōu)勢，使用無人機(jī)取證巡查執(zhí)法成本更低、更快捷、更安全、效果更佳。無人機(jī)可以提高交通運輸綜合執(zhí)法效率，具有極高的應(yīng)用價值。全國各地區(qū)基層交通運輸綜合執(zhí)法部門都可以嘗試運用無人機(jī)執(zhí)法。

3 無人機(jī)執(zhí)法的應(yīng)用范圍

無人機(jī)的應(yīng)用范圍可以分為兩部分進(jìn)行討論，即當(dāng)前應(yīng)用范圍和未來應(yīng)用范圍展望。

3.1 無人機(jī)當(dāng)前應(yīng)用范圍

現(xiàn)有無人機(jī)應(yīng)用在工程質(zhì)檢、路政、運政、港政等交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域。無人機(jī)可以清晰監(jiān)控重點路段、重點港口、重點車輛、重點船舶等，并在監(jiān)控過程中使用高分辨率攝像機(jī)進(jìn)行攝像和拍照，第一時間完成視頻取證。由于無人機(jī)效率高，在公路線路、航道線路和港口的巡檢中，可增加巡檢頻率，加強(qiáng)對線路的了解（見圖1）。通過無人機(jī)巡查公路、航道兩側(cè)以及港口周邊的違章占地，也可以通過圖像對比技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)、處理。在交通工程施工階段，要想直觀獲取工地施工進(jìn)展情況，可以通過無人機(jī)采集影像資料，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全隱患。地面執(zhí)法人員對違章違法行為進(jìn)行拍攝時，無人機(jī)可以在上方進(jìn)行全面的拍攝記錄，兩者相結(jié)合可以形成完整的視音頻證據(jù)鏈，為處理重大違章違法行為提供客觀的證據(jù)。

圖1 內(nèi)河重點航段和港口碼頭進(jìn)行無人機(jī)巡查

3.2 無人機(jī)未來應(yīng)用展望

未來，無人機(jī)能做到自動導(dǎo)航，按照飛行計劃全自動飛行，再加上定點降落功能，能夠自動準(zhǔn)確降落在充電點上，通過無線方式充電。當(dāng)無人機(jī)與交通運輸綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)終端聯(lián)網(wǎng)后，在人臉識別功能的加持下，可以實時向違章違法人員的即時通信設(shè)備傳送違章違法情況。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，無人機(jī)與AI 智能技術(shù)的融合應(yīng)用，在交通運輸綜合執(zhí)法中將起到不可估量的作用。

4 使用無人機(jī)執(zhí)法降低執(zhí)法成本

傳統(tǒng)的執(zhí)法巡查使用的是執(zhí)法車輛和執(zhí)法船舶，這種執(zhí)法巡查方式產(chǎn)生的油費、養(yǎng)護(hù)費及人工費較高，經(jīng)實踐，與傳統(tǒng)汽車、船舶執(zhí)法巡查方式相比，應(yīng)用無人機(jī)執(zhí)法巡查更快捷，可以節(jié)省60% 以上的時間。時間的節(jié)約以及無人機(jī)較低的維修和置換費用，可以大幅度降低執(zhí)法巡查成本，從而減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

5 使用無人機(jī)的風(fēng)險避免

無人機(jī)在交通運輸綜合執(zhí)法的使用中，要將安全放在第一位。無人機(jī)在使用過程中會有墜落的風(fēng)險，但只要做到嚴(yán)格操作就可以避免事故的發(fā)生。

第一，平時多訓(xùn)練，積累飛行經(jīng)驗；第二，飛手持無人機(jī)執(zhí)照上崗，依照無人機(jī)說明書按步驟操作；第三，購買無人機(jī)保險，做好必要保障；第四，事先規(guī)劃飛行路線，留出意外情況時充足的反應(yīng)時間；第五，飛手要控制好飛行速度；第六，注意保護(hù)公民隱私權(quán)；第七，飛行線路應(yīng)當(dāng)繞開禁飛地區(qū)。

6 使用無人機(jī)執(zhí)法的深遠(yuǎn)影響

無人機(jī)在交通運輸綜合執(zhí)法中的運用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一是可以節(jié)約執(zhí)法成本，減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)；二是可以避免執(zhí)法人員與當(dāng)事人的摩擦沖突，緩解一線執(zhí)法人員的壓力；三是可以利用無人機(jī)的機(jī)動優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，大幅度提高執(zhí)法效率；四是無人機(jī)可以用作重大復(fù)雜情形的執(zhí)法攻堅。

無人機(jī)的應(yīng)用體現(xiàn)了交通運輸管理部門勇于求變、銳意創(chuàng)新，切實將新產(chǎn)品、新技術(shù)投入實際執(zhí)法應(yīng)用中，維護(hù)交通運輸?shù)陌踩椭刃虻木窈蜎Q心，同時也體現(xiàn)了無人機(jī)日益普及，并展現(xiàn)出積極價值的實況。在交通運輸綜合執(zhí)法工作中應(yīng)用無人機(jī)執(zhí)法，一是為了適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，二是為了實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)代化，順應(yīng)科技發(fā)展的必然趨勢和要求。

目前，我國陸續(xù)公布了無人機(jī)監(jiān)管政策，相關(guān)管理體系日趨完善。對于執(zhí)法中應(yīng)用無人機(jī)輔助執(zhí)法，也需要建立一套監(jiān)管制度，既要遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，也要遵循不同任務(wù)、不同環(huán)境對無人機(jī)使用的具體要求，還要重視飛手的持續(xù)培養(yǎng)以及無人機(jī)的日常維護(hù)。

目前，交通運輸綜合執(zhí)法基層執(zhí)法單位面臨很多需要解決的問題，壓力也非常大，而將無人機(jī)執(zhí)法引入決策者的視野中，是一條可行性很高的途徑。

交通運輸綜合執(zhí)法體制改革正在推行中，需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，調(diào)整舊的執(zhí)法模式，應(yīng)用無人機(jī)執(zhí)法是對改革作出回應(yīng)。在綜合執(zhí)法情況下，無人機(jī)執(zhí)法將發(fā)揮不可估量的作用，為打造一支現(xiàn)代化的交通運輸綜合執(zhí)法隊伍做出貢獻(xiàn)。

7 結(jié)語

隨著科技的進(jìn)步，在未來無人機(jī)逐漸向微型化、隱形化和高速長航時化發(fā)展。微型化使無人機(jī)尺寸小、體積小、重量足夠輕，便于拿取、易操控；隱形化使無人機(jī)難以被識別、發(fā)現(xiàn)、跟蹤和破壞；高速長航時化使無人機(jī)為多任務(wù)交通運輸執(zhí)法平臺提供物質(zhì)基礎(chǔ)，大幅度提高無人機(jī)的勘察能力。由此可見，無人機(jī)將會逐漸成為交通運輸綜合執(zhí)法的重要輔助力量。