加強鄉鎮社保基金管理策略思考

張紅方 云南省保山市隆陽區瓦窯鎮社會保障服務中心

社保基金關系億萬民眾的切身利益，如何管好、用好社保基金是社會廣泛關注的課題。雖然這些年我國鄉鎮社保基金管理不斷改善，但是依然存在不少問題，鄉鎮社保基金管理水平亟待提升。當前鄉鎮社保基金管理征收、監管、使用等方面都存在一些問題，鄉鎮社保基金管理水平的提升任重而道遠，針對當前這一領域存在的問題，需要加強研究，不斷探尋做好這一工作的內在規律，實現社保基金管理水平的不斷提升。希望本研究能夠引起社會對鄉鎮社保基金管理更多的關注，加快這一領域問題的解決，實現社保基金更加規范的管理。

一、加強鄉鎮社保基金管理意義

加強鄉鎮社保基金管理意義重大，文章分別從以下幾個方面來進行具體探討。

（一）提升基金使用效率

加強鄉鎮社保基金管理是提升社保基金使用效率的客觀要求，目前鄉鎮社保基金的使用效率還有很大的提升空間，從鄉鎮社保基金的使用情況來看，使用比較混亂、低效，基金浪費情況突出。造成這種情況的原因中，基金管理不夠精細化、規范化是主要原因。可圍繞社保基金使用效率不高的具體原因來進行管理的改進，從社保基金預算、申請、審批、支付等多個環節著手，不斷提升管理水平，能夠保證有限的社保基金得到更好的使用，提高社保基金的使用效率。

（二）降低基金管理風險

鄉鎮社保基金管理水平的提升有助于降低基金管理風險，目前鄉鎮社保基金管理風險較高，各種騙保、欺詐問題嚴重，基金“跑冒滴漏”情況突出，這威脅到了社保基金的安全性。鄉鎮社保基金管理風險源頭主要是管理薄弱、管理漏洞，鑒于此，通過加強社保基金管理，準確識別社保基金風險，把握管理短板，制定有效的對策，切實提升社保基金管理水平，可以更好地化解管理風險。舉例來說，健全管理制度、加強制度落實、優化審批流程等，能夠堵住管理漏洞，降低社保基金風險。

（三）實現基金保值增值

加強鄉鎮社保基金管理有助于實現基金的保值增值，目前鄉鎮社保基金在投資方面存在較大的不足，這導致部分基金無法實現保值增值。目前寬松貨幣政策下，通貨膨脹嚴重，閑置的社保基金會出現貶值風險，這就要求對社保基金進行投資。鄉鎮社保基金投資渠道較少，基本上就是放在銀行，投資人才也不足，因此無法較好地實現基金的保值增值。鑒于這種情況，需要加強社保基金管理，開拓更多的投資渠道，科學謹慎地進行社保基金投資，確保社保基金保值增值。

二、鄉鎮社保基金管理存在的問題

當前鄉鎮社保基金管理水平偏低，存在的問題比較多，通過對相關研究文獻進行梳理，并結合部分鄉鎮社保基金管理情況，文章將這一領域的主要問題歸納為以下幾點。

（一）收支缺口比較大

目前，鄉鎮社保基金收支缺口比較大，相對于城市、縣城而言，鄉鎮經濟發展水平偏低，經濟規模較小，就業機會少，由此導致了年輕人流失嚴重，繳納社保人數減少，與此同時，老齡化的到來使得社保基金支出壓力不斷加大，一增一減之間導致了鄉鎮社保基金的缺口比較大。目前我國很多鄉鎮地區都存在類似的情況，鄉鎮產業空心化，人口老齡化問題突出。與此同時，很多企業以及個人參保意識不強，整體參保率比較低，也導致了社保基金收入減少。在我國城鎮化水平不斷提升、城市吸引力居高不下的情況下，年輕人從鄉鎮向城市的遷徙潮流不可逆轉，年輕人需要有穩定就業崗位，而這是很多鄉鎮所缺失的，年輕人為了獲得更高的收入紛紛前往城市就業、定居，鄉鎮社保基金收入自然會下降，收支壓力也會加大。

（二）管理使用較粗放

鄉鎮社保基金管理使用方面比較粗放，具體表現為相關制度不夠完善，監督機制不夠有效，導致了有限的基金無法全部用到“刀刃”上，出現了不同程度的浪費問題。同時鄉鎮社保基金也存在一定的積壓占用、挪用等情況，增加了社保基金的管理風險。產生這種情況的主要原因是財政部門、社保經辦機構沒有形成良好的雙向合作制約機制，在社保基金管理使用方面沒有良好的預算和控制機制、內外部審查機制，這就導致了社保基金使用情況不夠理想。鄉鎮的社保基金使用管理監督低效，不同主體之間的監管合力沒有形成，監管缺位的情況依然突出。以醫療保險基金為例，基層醫療保險機構以及社保經辦機構在保險基金的監管方面沒有形成良好的協作機制，無法較好解決地一些小病大養、過度醫療等問題，導致社保基金得不到比較充分的利用。

（三）基金統籌層次低

社保基金統籌層次的高低直接影響基金的互濟性，盡管目前我國正在努力提升社保基金統籌層次，但是由于阻力較大，加上其他因素的影響，社保基金統籌層次提升步伐不如人意。目前鄉鎮的社保基金統籌層次基本上集中在市、縣級，社保基金統籌層次非常低，不同鄉鎮經濟發展水平不一，社保基金余缺不同，這會影響社保基金在風險分擔方面的作用發揮。鄉鎮社保基金統籌層次還需要提升，統籌層次越高，基金抗風險能力也就越強。目前鄉鎮社保基金統籌層次提升存在較多的阻礙，狹隘的思想觀念、不同地方利益的平衡難度大等都嚴重阻礙了基金統籌層次的提升。舉例來說，一些經濟發展水平比較高、社保基金盈余較多的鄉鎮對于社保基金統籌層次的提升比較抵觸，這會影響社保基金統籌的進度。

（四）內部控制薄弱

內部控制薄弱是鄉鎮社保基金管理領域存在的突出問題之一，內部控制薄弱導致了社保基金管理各個環節存在的風險得不到較好控制，管理風險的高發頻發影響到了社保基金的安全。目前鄉鎮社保基金內部控制薄弱主要集中在以下幾個方面：一是內部控制環境不夠理想，主要是社保基金管理人員缺少足夠的風險意識，內部控制隊伍建設落后，這導致了內部控制工作開展情況不夠理想；二是內部控制措施單一低效、消極被動，內部控制沒有能夠做到預防為主，更多的是社保基金管理出現問題，再啟動內部控制措施進行應對，內部控制效果比較差；三是內部控制流于形式，不能做到根據具體效果來進行持續改進，內部控制止步不前，很多問題得不到及時解決，嚴重影響內部控制的作用發揮。

三、鄉鎮社保基金管理策略

鄉鎮社保基金管理需要多措并舉，圍繞上文所提到的各種問題，結合當前我國基層的實際情況，文章認為需要重點做好以下幾個方面的工作來解決社保基金管理問題，提高社保基金管理水平。

（一）解決基金收支缺口

鄉鎮社保基金收支缺口較大的原因是多方面的，對于鄉鎮產業空心化、老齡化嚴重、人口流失等原因導致社保基金收支矛盾，需要采取針對性的應對措施，具體闡述如下：一是大力發展經濟，提高經濟發展水平，創造更多的高質量就業機會，吸引并留住更多的年輕人，這樣繳費人群會更加壯大，社保基金收入會更高。同時還需要擴大征收面，要做到社保基金能繳盡繳，加強社保監察力度，讓更多的自由就業者、個體工商戶等群體參與到社保體系之中。社保基金征收面越廣，參與人數越多，“大數法則”體現得也就越充分，實現基金互濟功能的提升。二是增收的同時還需要節支，壓縮社保基金日常管理經費，嚴格進行支出的審核，減少基金“跑冒滴漏”。社保經辦機構需要會同相關單位，全面分析支出結構的合理性，支出方面存在哪些可以節約成本的措施，制定相應的措施，實現支出優化，減少基金浪費。三是要爭取轉移支付，鄉鎮層級社保基金收支矛盾會在較長的時間段內存在，轉移支付不可避免，鄉鎮需要根據相關政策積極申請轉移支付，解決基金支出缺口。舉例來說，鄉鎮可以向市縣申請社保基金轉移支付，實現基金收支平衡。

（二）優化基金使用管理

針對目前鄉鎮社保基金使用粗放、存在浪費等情況，關鍵是要完善管理制度，加強監管力度，保證社保基金使用的規范性，提升資金使用效率，保證有限的基金效用能夠得到最大限度的發揮。從具體措施來看，首先，要完善細化社保基金使用管理制度，確保基金使用、管理各項工作都有相應的制度規范約束，提升這一工作的規范性，最大限度地減少制度方面的漏洞，保證基金安全。基金使用管理制度建設需要做到問題導向，通過全面梳理分析基金使用管理領域存在的各種典型問題，分析潛在風險，在制度建設中做到更有針對性。尤其是要針對一些雖然符合規定，但是在事實上違規的情況制定相應的制度進行相應的規范，解決好這些問題。其次，社保基金使用管理要有良好的監管機制，社保管理機構、財政部門等機構需要在基金使用監管方面形成合力，將社保基金使用管理各個環節都納入到監管體系之下，注重對于社保基金使用管理的審計，做到外部審計與內部審計的相結合，通過審計及時發現社保基金使用管理問題，并加以解決。同時嚴格執行不相容職務分離制度，部分關鍵崗位的權責設置要合理，避免管理權限失控。最后，社保基金使用管理需要進行信息披露，主動接受社會的廣泛監督，社保基金使用預算決算要進行公開，保證基金使用的透明化。

（三）提升基金統籌層次

鄉鎮社保基金統籌層次需要不斷提升，各級地方政府需要制定社保基金統籌層次頂層設計，并制定切實可行的實施防范。各個鄉鎮在提升社保基金統籌層次方面需要有大局意識，上級政府要充分調研社保基金統籌層次提升存在的具體阻礙，采取措施來加以消除，這樣才能夠確社保基金統籌層次的穩步提升。從鄉鎮社保基金統籌層次提升步驟來看，短期內要盡快完成從市縣級向省級統籌的過渡，長期來看則是要實現全國統籌。鄉鎮社保基金統籌層次的提升需要進行充分的論證分析，詳細分析利弊，并結合各個地區的實際情況制定切實可行的規劃。畢竟盡管社保基金統籌層次的提升好處很多，但是也需要在此過程中注意規避不利情況，即要注意避免打擊部分地區參保繳費的積極性，可能部分鄉鎮認為有上級政府或者中央財政兜底，因此在繳費積極性方面就會下降，針對上述問題需要有相應的獎懲措施。鄉鎮社保基金統籌層次的提升需要一步步來，不能夠脫離實際，但是也要有破除種種阻力的決心，這樣才能夠實現社保基金統籌層次的穩步提升。

（四）加強內部控制

完善的內部控制是鄉鎮社保基金管理的重要一環，針對目前鄉鎮社保基金管理領域內部控制的不足，需要采取有效措施來加以改進。從具體措施來看，需要注意以下幾點：一是優化內部控制環境，增強社保基金管理人員風險意識，對于各類潛在風險時刻保持警惕。同時要加強內部控制隊伍建設，建設一支結構合理、能力突出的高水平內控隊伍，提升內部控制工作的有效性。另外還要注意社保基金管理權限的合理設置，不同管理崗位權限要相互制衡，這樣有利于解決一些管理漏洞。二是內部控制措施要更加強有力，針對內部控制領域的不同問題、各種風險，根據預防為主、積極干預的思想來制定一攬子的應對策略，以確保社保基金管理風險能夠在萌芽狀態就被解決，減少社保基金風險失控造成的損失。三是內部控制措施需要進行動態調整，根據具體實施情況來進行不斷優化，這樣才能夠保證內部控制體系的有效性，保證內部控制在社保基金管理中發揮應有的作用。

四、結語

總之，鄉鎮社保基金管理領域的各種亂象必須要通過不斷提升基金管理水平來加以解決，文章提出的鄉鎮社保基金管理策略包括四點，即解決基金收支缺口、優化基金使用管理、提升基金統籌層次、加強內部控制等，這幾個方面需要統籌兼顧，同時考慮到地區之間的差異性，上述鄉鎮社保基金管理策略需要在實踐中靈活進行調整。文章提出的鄉鎮社保基金管理策略是一家之言，由于自身知識、能力有限，文章的結論必然存在一定不足之處。未來鄉鎮社保基金管理還會出現各種新情況、新問題，因此需要繼續進行深入研究，以確保社保基金管理水平的持續提升。