崔楠 中國船舶重工集團(tuán)公司第七二五研究所(洛陽船舶材料研究所)
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面開啟,數(shù)字化應(yīng)用場景對(duì)會(huì)計(jì)信息化實(shí)務(wù)和理論提出了新挑戰(zhàn),也提供了新機(jī)遇。部分單位嘗試運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,然而在實(shí)踐中普遍面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度缺位、人才匱乏等問題。
2.單位業(yè)財(cái)融合需求更加迫切。業(yè)財(cái)融合與會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相伴而生、相互促進(jìn),業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是業(yè)財(cái)融合的基礎(chǔ)。一方面,業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷提出更加深入的業(yè)財(cái)融合需求;另一方面,多數(shù)單位業(yè)財(cái)融合仍處于起步或局部應(yīng)用階段,需求較為迫切。
3.數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)日益重要。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)正在成為單位重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)(數(shù)據(jù)資產(chǎn)是相對(duì)于實(shí)物資產(chǎn),以數(shù)據(jù)形式存在的一類資源,并非有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度定義的“資產(chǎn)”)。通過將零散數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),形成數(shù)據(jù)資產(chǎn),發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造功能,是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。單位財(cái)會(huì)部門主導(dǎo)或參與的數(shù)據(jù)治理日益普遍。然而會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的服務(wù)能力和可交易的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品仍相對(duì)匱乏,成為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制約因素。
“十四五”時(shí)期,我國會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是:服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作,以信息化支撐會(huì)計(jì)職能拓展為主線,以數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化為突破口,引導(dǎo)和規(guī)范我國會(huì)計(jì)信息化關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展,積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系。
1.建立健全會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要,逐步建立健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),形成較為完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.持續(xù)完善會(huì)計(jì)信息化制度規(guī)范。配合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂,順應(yīng)會(huì)計(jì)工作應(yīng)用新技術(shù)的需要,完善會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范、軟件功能規(guī)范等配套制度規(guī)范,探索建立會(huì)計(jì)信息化工作分級(jí)分類評(píng)估制度、財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度等機(jī)制。
3.加快推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)單位會(huì)計(jì)工作、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作和會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)單位探索會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑,運(yùn)用社會(huì)力量和市場機(jī)制推動(dòng)縮小乃至消除單位與單位、單位與監(jiān)管部門間的會(huì)計(jì)數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用整體水平的提升。
4.加速會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通使用。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、利用和交易以及會(huì)計(jì)信息安全的研究,提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價(jià)值與可用性,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)資源配置和單位內(nèi)部管理的作用,支持會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展。
5.初步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管信息互通共享。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)等方面的基礎(chǔ)建設(shè),打破監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)壁壘,在安全可控的前提下,初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間會(huì)計(jì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通和共享,形成監(jiān)管合力。
在“十四五”期間,會(huì)計(jì)信息化發(fā)展應(yīng)遵從幾個(gè)基本原則:立足大局、服務(wù)發(fā)展;問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力;統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施;鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容共享;確保安全、穩(wěn)妥有序。其中,具體發(fā)展方向如下。
統(tǒng)籌規(guī)劃、制定和實(shí)施覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理和輸出等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
1.在輸入環(huán)節(jié),加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決各種電子票據(jù)開具、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化問題。到“十四五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要電子票據(jù)和各類型單位的有效覆蓋。
2.在輸出環(huán)節(jié),推廣實(shí)施基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一企業(yè)向不同監(jiān)管部門報(bào)送各種報(bào)表的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),降低報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量,增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享水平,提升監(jiān)管效能。
3.制定并實(shí)施各類會(huì)計(jì)信息交換所亟需的其他數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),如小微企業(yè)融資會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)函證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等,助力解決社會(huì)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在資源配置中的應(yīng)有作用。
推動(dòng)修訂《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》,對(duì)單位開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法制保障。研究制定會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范,規(guī)范信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量,為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。探索建立會(huì)計(jì)信息化工作分級(jí)分類評(píng)估制度和財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度,督促單位執(zhí)行財(cái)務(wù)軟件功能規(guī)范或選擇符合功能規(guī)范的軟件,推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。
通過會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)單位深入開展業(yè)財(cái)融合,提升數(shù)據(jù)治理水平,加強(qiáng)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè),探索形成一批分布于各單位的可擴(kuò)展、可聚合、可比對(duì)、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。夯實(shí)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),助推單位開展個(gè)性化、有針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)活動(dòng),加強(qiáng)績效管理。完善內(nèi)部控制制度的信息化配套建設(shè),推動(dòng)內(nèi)部控制制度有效實(shí)施,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位提升內(nèi)部控制水平,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。借助信息化手段,提供企業(yè)可持續(xù)報(bào)告編報(bào)所需的數(shù)據(jù),加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理,增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支撐單位提升績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展的能力。
圍繞審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域,構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造全流程的智能審計(jì)作業(yè)平臺(tái)及輔助工具,逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)和智能審計(jì)。大力推進(jìn)審計(jì)函證數(shù)字化工作,制定、完善審計(jì)函證業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加快函證集中處理系統(tǒng)建設(shè),積極推進(jìn)審計(jì)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)函證電子化平臺(tái)發(fā)展和規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。建立審計(jì)報(bào)告單一來源制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”,從源頭上治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。
優(yōu)化全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái),完善會(huì)計(jì)人員信用信息,有效發(fā)揮平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)功能,提高會(huì)計(jì)人員管理效能。構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái),加強(qiáng)日常監(jiān)測,提升監(jiān)管效率和水平,加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息披露力度,滿足單位選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息需求。升級(jí)全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤,完善對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示,提升事中事后監(jiān)管效能。有機(jī)整合各類會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái),穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理一體化平臺(tái)建設(shè),運(yùn)用會(huì)計(jì)行業(yè)管理大數(shù)據(jù),為提升國家治理體系和治理能力提供數(shù)據(jù)支撐。
通過推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化,將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn),發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在資源配置中的支撐作用。以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手,支持各類票據(jù)電子化改革,解決會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的輸入數(shù)據(jù)瓶頸問題。制定并推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)融資會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為中小微企業(yè)銀行貸款提供數(shù)據(jù)增信。在統(tǒng)一規(guī)劃下,通過監(jiān)管部門對(duì)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的有機(jī)集聚,分階段形成分布式國家會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理模式,增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持和參與政府監(jiān)管的能力。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,通過與相關(guān)數(shù)據(jù)的聚合,反映宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢,為財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等及宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策提供參考,發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)作用。
會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,在安全可控的前提下,聯(lián)合構(gòu)建分布式國家會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理體系,探索組建跨部門的會(huì)計(jì)信息交換機(jī)制和共享平臺(tái),初步打破消除部門間會(huì)計(jì)信息孤島。到“十四五”末,初步實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)層面和關(guān)鍵交換數(shù)據(jù)層面上的數(shù)據(jù)共享,基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和單一來源,有效降低各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)交換和比對(duì)核實(shí)的成本,提升監(jiān)管效能。
堅(jiān)持積極防御、綜合防范的策略,在全面提高單位會(huì)計(jì)信息安全防護(hù)能力的同時(shí),重點(diǎn)保障部門監(jiān)管系統(tǒng)中會(huì)計(jì)信息的安全。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的信息安全意識(shí),建立健全會(huì)計(jì)信息安全管理制度和監(jiān)控體系,建立信息安全的有效保障機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。探索跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和路徑,防止境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過違法和違規(guī)手段獲取會(huì)計(jì)信息。
鼓勵(lì)單位加強(qiáng)復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng),高等院校加大會(huì)計(jì)信息化學(xué)術(shù)研究生和專業(yè)研究生的培養(yǎng)力度。在會(huì)計(jì)人員能力框架、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會(huì)計(jì)專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對(duì)會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求。推動(dòng)理論界研究會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論、機(jī)遇、挑戰(zhàn)、效果、安全、倫理等基礎(chǔ)問題,研究分布式國家會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理體系、國家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系等重大問題,形成一批能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的會(huì)計(jì)信息化理論研究前沿成果。
財(cái)政部門要加強(qiáng)與中央有關(guān)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全運(yùn)行高效、職能明確、分工清晰的會(huì)計(jì)信息化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政策制定和政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),形成推進(jìn)合力。各地區(qū)(部門)要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)本規(guī)劃制定本行業(yè)本地區(qū)的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要以行業(yè)信息化戰(zhàn)略為引領(lǐng),指導(dǎo)和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要加快起草會(huì)計(jì)信息化國家標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展藍(lán)圖,推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化發(fā)第三方評(píng)價(jià)工作。
各單位要結(jié)合實(shí)際需要,制定會(huì)計(jì)信息化工作計(jì)劃和方案,加強(qiáng)組織實(shí)施,切實(shí)推動(dòng)本單位會(huì)計(jì)信息化工作。各單位總會(huì)計(jì)師(或分管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)履行好會(huì)計(jì)信息化職責(zé),積極推動(dòng)業(yè)財(cái)融合和會(huì)計(jì)職能拓展。代理記賬公司要積極探索會(huì)計(jì)資源共享服務(wù)理念,探索打造以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)聚合平臺(tái),支持中小微企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。財(cái)務(wù)軟件和相關(guān)咨詢行業(yè)要切實(shí)探索新技術(shù)在會(huì)計(jì)信息化工作中的具體應(yīng)用場景,積極助力會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和理論界要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化最新理論研究,為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)、督促與落實(shí);要定期檢查、評(píng)估規(guī)劃的落實(shí)情況,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問題采取及時(shí)有效的措施,確保會(huì)計(jì)信息化規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
會(huì)計(jì)信息化工作任重道遠(yuǎn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面貫徹總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于信息化能力體系建設(shè)相關(guān)要求,以信息技術(shù)為基礎(chǔ),依托先進(jìn)、開放、互聯(lián)、融合、智能的數(shù)字化技術(shù)平臺(tái),推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)及業(yè)財(cái)深度融合,構(gòu)建一體化財(cái)務(wù)管控體系。目前,財(cái)務(wù)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變,企業(yè)要按照最新信息化發(fā)展方向,推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,積極支持加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國,提升會(huì)計(jì)信息化水平,推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的作用,使財(cái)務(wù)工作上升到新的高度。