高校財務(wù)資金運營效果評價研究構(gòu)建

周麗榮 遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校的運營管理不同于社會企業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展，具有一定的特殊性。近年來，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動我國教育體制的深化改革，基于信息化時代對高素質(zhì)專業(yè)人才的需要，高校肩負著人才培養(yǎng)的重要使命。與此同時，高校依據(jù)實際發(fā)展的需要開始逐步擴大建設(shè)規(guī)模，包括建設(shè)二級學(xué)院、擴建宿舍等，全面加強了軟硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè)，這必然會牽扯到大量資金的流轉(zhuǎn)，高校財務(wù)運營管理因此面臨著較大的難度，文章通過對高校財務(wù)資金運營效果進行重點分析研究，提出相應(yīng)的觀點和建議。

一、高校財務(wù)資金運營效果的研究背景

從社會總體發(fā)展現(xiàn)狀來看，高校在建設(shè)規(guī)模、招生數(shù)量以及專業(yè)發(fā)展等方面處于擴大化發(fā)展的趨勢，在國家相關(guān)政策的推動下，高等教育呈現(xiàn)出大眾化的發(fā)展趨勢。對于高校而言，隨著規(guī)模的擴大、師生數(shù)量的增加以及軟硬件設(shè)施建設(shè)程度的擴展，對于財務(wù)資金的需求量明顯大幅增加，這意味著高校財務(wù)運營管理內(nèi)容和范圍也在持續(xù)擴增，高校需要頂著更大的壓力來提高財務(wù)資金運營管理水平。高校作為公共教育產(chǎn)品，需要全面協(xié)調(diào)好社會、人力資本以及不同投資主體的教育、利益關(guān)系，尤其是面臨現(xiàn)階段高校教育供給主體、投資主體多元化的變化趨勢以及競爭日漸激烈的市場，高校面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為此，高校需要將財務(wù)資金運營效果評價作為推進財務(wù)管理創(chuàng)新的重要手段，從資金的根源上下功夫，以資金運行情況為核心線索對財務(wù)資金運營管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度地保證高校財務(wù)資金高效率運行，不斷提升高校財務(wù)資金運行的社會效益和經(jīng)濟效益。

此外，財務(wù)資金運營效果評價分析嚴格來說屬于財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，高校財務(wù)資金運營的最終落腳點必然在多層次的資金來源上，從根源上解決問題才能實現(xiàn)財務(wù)資金的高效運行。由于要全面考慮不同主體的利益和高校自身的運營發(fā)展，因而需要通過定量指標的方式對復(fù)雜的資金運行過程進行量化分析，指標的確定是對復(fù)雜過程的具體轉(zhuǎn)化，能夠?qū)Ω咝Ｘ攧?wù)資金運行的全過程做客觀全面的量化分析。

二、高校財務(wù)資金運營效果評價必要性分析

高校是銜接人才與社會市場的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段，高校已經(jīng)能夠作為社會獨立組織來適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，這意味著高校在財務(wù)運營管理方面必然要構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的財務(wù)資金使用管理模式，以全面符合國家資金效果評價體系的構(gòu)建要求。高校作為社會公共組織，同市場普通企業(yè)單位相比有著明顯的特殊性，其顯著的區(qū)別在于高校的公共效益，高校所能提供的公共產(chǎn)品即為公共教育，從公共教育產(chǎn)品的投資到使用效益的提升都需要大量資金的維持。目前，多數(shù)高校運營資金多來源于財政部門的支持、學(xué)生繳納的學(xué)費等相關(guān)費用以及社會性資金，如社會力量的資助捐款等，從公共產(chǎn)品的利益相關(guān)角度來看，財政部門、學(xué)生家長以及社會力量都屬于高校教育的投資主體，高校財務(wù)資金運轉(zhuǎn)必然牽扯到不同投資主體的相關(guān)利益，為此需要構(gòu)建科學(xué)合理的運行體制來最大限度地發(fā)揮高校所有財務(wù)資金的使用效益。同時，針對高校財務(wù)運營管理中存在的問題側(cè)面反映出對財務(wù)資金運營效果評價的必要性和迫切性，加強高校財務(wù)資金使用效益評價是現(xiàn)階段高校提升財務(wù)運營管理水平的重要途徑和手段，能夠有效協(xié)調(diào)好不同投資主體的切身利益。

從高校財務(wù)資金運營過程來看，高校財務(wù)資金的應(yīng)用目的在于實現(xiàn)教育資源增值、經(jīng)濟效益和社會效益的提高，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高校的主要資金來源于財政支持，還有一部分來自于學(xué)宿費收入、租金收入等。高校應(yīng)通過自身資源價值來吸引政府、社會及個人進行教育投資。從理想的運行狀態(tài)來看，財務(wù)資金運營效率的提升會加速形成資金從投入到產(chǎn)出的良性循環(huán)，高校要創(chuàng)造良好的資金運營環(huán)境就必然要正視現(xiàn)狀，找準問題薄弱點進行改善，促進財務(wù)資金運營穩(wěn)定。

三、高校財務(wù)資金運營管理存在的問題

首先，從高校財務(wù)資金整體運營情況來看，高校存在著總體財政經(jīng)費持續(xù)減少的問題。財政資金是高校資金的主要來源動力，在市場經(jīng)濟深化改革的推動下，國家財政支出面臨著更大的壓力，尤其是隨著高校建設(shè)規(guī)模、數(shù)量以及擴招規(guī)模的不斷擴大，政府財政教育經(jīng)費的支出呈明顯的下降趨勢，吸收社會資金成為高校的主要改革方向。同時由于高校本身資質(zhì)規(guī)模以及能力的不同，在吸收社會資金、實現(xiàn)經(jīng)營目標層面有著較大的差別，這與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、高校本身綜合實力有著密切的聯(lián)系。

其次，高校吸收社會資金、擴大資金規(guī)模的主要方式表現(xiàn)在金融信貸，金融信貸成為高校籌措資金的主要方式，前些年國家對此也給予大力的支持。但近幾年，國家限制了高校貸款，除了一些基本建設(shè)外，部分高校貸款余額明顯不足，每年承擔的負債融資壓力不斷增加，同時由于金融信貸成本過高，高校負債赤持續(xù)增加對自身的財務(wù)資金運營管理而言無疑是雪上加霜。

最后，近幾年，生源地學(xué)生人數(shù)的減少，使得高校招生面臨巨大的困難，生源減少，直接影響高校本身的非稅收入來源，所分配的支出也會隨之減少。

四、高校財務(wù)資金運營效果評價指標體系的構(gòu)建

（一）財務(wù)資金運營效果評價指標

首先，從高校財務(wù)運營管理層面來看內(nèi)部財務(wù)指標，以內(nèi)部綜合財務(wù)指標看待財務(wù)資金的運營情況。能夠用于效益評價的指標主要體現(xiàn)在高校的償債能力、運營管理能力以及資產(chǎn)增值能力，高校的償債能力主要體現(xiàn)在債務(wù)的償還情況，分析是否存在訴訟等情況，部分高校選擇通過銀行借款的方式來吸收更多資金，但由于受償債能力的影響會不斷增加財務(wù)風險，為此需要用資產(chǎn)負債率來定位高校償債能力評價指標。同時，高校資源管理與增值效果反映出高校的運營能力，高校為了實現(xiàn)長足發(fā)展會通過對固定資產(chǎn)進行投資，完善軟硬件設(shè)施條件的方式來實現(xiàn)資產(chǎn)增值，高校師生總資產(chǎn)、管理總資產(chǎn)、總支出以及收入增值率等都能夠準確反映出高校的真實運營能力。此外，關(guān)于高校資產(chǎn)增值能力涉及的內(nèi)容較多，如土地占用情況、各類文獻教育資源以及教學(xué)設(shè)施都能夠憑借良好的運營能力實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值，即在有限的資金內(nèi)實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最大化。

其次，從高校資金收入與支出角度出發(fā)有助于高校準確抓取財務(wù)資金運營的核心。資金收入結(jié)構(gòu)的構(gòu)建需要從高校資金總收入增長率、師生均總教育經(jīng)費、政府財政撥款占比、社會性資金占比以及教育產(chǎn)業(yè)資金占比等多個指標共同構(gòu)建收入結(jié)構(gòu)，這些指標成為評價高校資金實際收入情況的主要方向。而資金支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)建需要依據(jù)資金總支出增長率、人員經(jīng)費支出占總支出占比率、公費支出占總支出占比率以及專項經(jīng)費占總支出占比率等多個指標進行構(gòu)建。

最后，從社會效益角度來確定效益評價指標，一方面從高校服務(wù)社會的水平和培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量出發(fā)，包括高校科研課題完成情況、教師論文發(fā)表情況以及學(xué)生綜合素質(zhì)等方面的指標；另一方面從市場滿意度確定評價指標，包括學(xué)生、家長以及國家、社會等群體，客體的消費情況、高校招生情況、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況等都可以作為市場滿意度評價指標。

（二）財務(wù)資金使用效益評價指標設(shè)計原則

首先表現(xiàn)為合理性原則，高校財務(wù)資金使用效益評價體系的構(gòu)建與設(shè)計要確保科學(xué)合理，從根本上強化高校財務(wù)資金效益評價的內(nèi)在動力。評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)立足于高校本身的財務(wù)目標、財務(wù)制度以及財務(wù)績效實際情況，要確保評價指標體系數(shù)據(jù)信息易于收集匯總，促進效益評價指標體系的構(gòu)建與高校會計核算管理工作緊密銜接，最大程度地保證評價指標、相關(guān)數(shù)據(jù)信息以及涵蓋內(nèi)容的科學(xué)合理，避免產(chǎn)生信息不對稱、信息重復(fù)的現(xiàn)象，確保評價指標分析計算工作簡便易行，準確的評價指標才能保證評價分析結(jié)果的可靠性。

其次表現(xiàn)在完整性原則，高校財務(wù)資金運營效益評價指標的分析設(shè)計需要保證定量與定性的有機結(jié)合，以定量為主，以定性為輔助，評價指標需要保證能夠高度概括高校資金運行的整體情況，包括對高校籌資能力、資金吸收投入能力、資金支出程度等資金運行情況，以及高校師生數(shù)量、項目投入產(chǎn)出情況、資產(chǎn)負債率和社會效益等經(jīng)營管理方面，關(guān)于效益評價指標體系的構(gòu)建與設(shè)計分析要著重從定量與定性結(jié)合的角度出發(fā)去定位完整的評價指標。

最后，效益評價指標體系的設(shè)計分析不僅要立足于現(xiàn)實，解決現(xiàn)階段的問題，更要放眼于高校未來發(fā)展，促進評價指標真實反映與準確預(yù)測的有機結(jié)合，有助于高校及時制定科學(xué)合理的應(yīng)對預(yù)案。

（三）高校財務(wù)資金運營效益評價方向

首先，明確高校財務(wù)資金運營目的來確定財務(wù)資金運營效果評價背景，確保指標評價的科學(xué)合理性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展，現(xiàn)階段高校的發(fā)展要堅持以市場發(fā)展為核心導(dǎo)向，減少對國家財政撥款的依賴性，增加自身對外吸附社會性資金的能力，從社會經(jīng)濟發(fā)展背景下需要承擔的社會責任出發(fā)來明確自身的財務(wù)資金運營管理目標，依據(jù)財務(wù)資金運營目標實現(xiàn)程度來對各項指標進行客觀分析與評價。

其次，從高校財務(wù)資金運營現(xiàn)狀來分析評價各項指標完成情況，包括資金收入情況、資金支出情況、社會效益指標、市場滿意度以及師生學(xué)習成長情況等，依據(jù)各項具體指標來全面分析評價財務(wù)資金運營情況。

最后，資金運營效果評價分析工作的落實要始終把握以下幾項原則。一是客觀性原則，對于各項指標的分析評價要避免過度摻雜個人主觀情感因素，在公平公正理念的引導(dǎo)下對相關(guān)因素作出最為客觀準確的評價，確保評價結(jié)果具備可靠性和可參考性；二是相對獨立性原則，不同評價指標的分析應(yīng)是相對獨立的，避免信息重復(fù)、信息不對稱的情況出現(xiàn)，最大程度地保證評價結(jié)果的真實性和評價方案的可行性。

五、關(guān)于提高高校財務(wù)資金運營管理水平的幾點建議

（一）積極轉(zhuǎn)變財務(wù)運營管理觀念

現(xiàn)階段，高校應(yīng)客觀冷靜地看待市場發(fā)展趨勢和市場的激勵競爭，緊跟時代發(fā)展要求來正視高校當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變被動管理理念，采取主動出擊的方式更好地適應(yīng)社會發(fā)展環(huán)境，對國內(nèi)外發(fā)展形勢進行客觀分析之后結(jié)合高校自身的實際情況和存在問題制定出有效的應(yīng)對策略。從資金流動周轉(zhuǎn)出發(fā)，不斷拓寬資金流動范圍，采取有效措施加速資金的流動與轉(zhuǎn)化，促進高校資產(chǎn)的有效增值，通過提高資金周轉(zhuǎn)靈活性來維持高校的高效運轉(zhuǎn)。

（二）拓展資金籌措渠道

高校應(yīng)加強與社會市場的溝通交流，積極倡導(dǎo)社會力量給予大力資助和投資。當前，教育投資主體多元化成為必然的發(fā)展趨勢，高校要減少對政府財政的資金依賴，提高自身資金籌措和造血能力，面向社會不斷拓寬資金籌措渠道，同時完善各項管理、激勵體制，維護不同投資主體的共同利益，加大人才培養(yǎng)力度，爭取為財務(wù)資金運營管理創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，協(xié)調(diào)好各個主體，促進各項指標的正向提升，達到與社會、國家共贏的局面。

六、結(jié)語

綜上所述，高校財務(wù)資金運營效果評價工作的落實需要找準財務(wù)資金運營來源，抓取關(guān)鍵點來從不同角度確定相應(yīng)的評價指標，嚴格遵循評價的有效原則進行客觀完整的評價，從根本上解決高校財務(wù)資金運營管理的問題，促進高校財務(wù)資金當前運營管理水平的提高和未來的穩(wěn)定發(fā)展。