衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的思考

張景濤 山東省臨沂市蘭山區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法大隊

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈相輔相成的關(guān)系，通過加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動下，也能為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法實施提供有利條件。同時，為解決發(fā)展過程中兩者之間的矛盾問題，需要政府及管理部門發(fā)揮制度作用，強(qiáng)調(diào)兩者之間的協(xié)調(diào)性與平衡性，才能為群眾日常生活生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

（一）以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在現(xiàn)代社會快速發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟(jì)體制越來越成熟，整個市場也逐漸向信息化、智能化方向發(fā)展。但在創(chuàng)新發(fā)展過程中所面臨的影響因素也比較多，其中之一就是環(huán)境衛(wèi)生因素，還需管理部門能發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與衛(wèi)生環(huán)境平衡性，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，為社會安全管理起到促進(jìn)作用，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，還需以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為基礎(chǔ)，對整個經(jīng)營、診療行為嚴(yán)加管控，深度探究部分產(chǎn)品、活動中所存在的安全風(fēng)險或安全因素，編制完善的預(yù)防措施，在根源上解決常規(guī)問題，避免發(fā)生安全事故，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相符。再遵循“以人為本”執(zhí)法理念，重視衛(wèi)生監(jiān)督體系的編制與實施，在實踐中不斷完善具體內(nèi)容，盡量滿足群眾生活、生產(chǎn)需求，為群眾生命健康安全帶來積極影響。

此外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為整個社會提供了穩(wěn)定健康的軟環(huán)境，成為國民健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，還需在此方面加大相關(guān)人員培養(yǎng)力度，要保證每項工作中均由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，利于對各項問題詳細(xì)分析與解決，才能推動現(xiàn)代化社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度加強(qiáng)

從客觀角度分析，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施成效受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，在整個發(fā)展過程中可提升群眾生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)水平，通過全面實施各項制度及措施，提高群眾對衛(wèi)生監(jiān)管的重視，從而為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好條件。在此情況下，分析衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實施過程中的矛盾問題，因行政執(zhí)法程序的復(fù)雜性，還會約束衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

例如，某企業(yè)以矛盾為由，對衛(wèi)生執(zhí)法比較抵觸，需地方部門能夠?qū)Υ艘鹬匾暎裱耙虻刂埔恕钡墓芾碓瓌t，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容，要從平衡角度消除兩者之間的矛盾，始終都強(qiáng)調(diào)兩者之間的協(xié)調(diào)性，才能促進(jìn)現(xiàn)代化社會健康發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也可對不規(guī)范的執(zhí)法行為提出糾正，要求各部門能依據(jù)自身職責(zé)與作用，突出自身的執(zhí)法權(quán)力，從而提升工作成效，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境主體，探究兩者之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，在實踐中充分融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，才能發(fā)揮較強(qiáng)的聯(lián)動效應(yīng)。

二、政府在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的重要作用

實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項政策，需地方政府部門能夠發(fā)揮引導(dǎo)作用，要積極參與到實踐中，大力提倡打造新型綠色發(fā)展企業(yè)，在政府部門參與過程中，對重工業(yè)開展搬遷工作，遠(yuǎn)離城市中心，保護(hù)群眾生命安全及身體健康。同時，新型綠色發(fā)展企業(yè)也會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中遵循“人性化、效率化、科技化”的管控原則，不斷創(chuàng)新管理模式，要求各部門詳細(xì)劃分工作內(nèi)容與職責(zé)，在實踐階段能全面掌握常規(guī)問題的影響因素，從理論上來說，政府部門在此方面提出更高要求。

首先，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍構(gòu)建提供基礎(chǔ)條件。分析衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作意義重大，需要得到政府及各部門的大力支持與重視，國家在此方面出臺了各項政策及規(guī)定，加大了衛(wèi)生監(jiān)督體系革新力度，主要目的是為民眾提供更好的生活環(huán)境，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也會嚴(yán)格約束自身的執(zhí)法行為，制定完善的內(nèi)部規(guī)章制度，在實踐中貫徹落實各項政策，嚴(yán)格執(zhí)法，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作有序?qū)嵤?/p>

其次，加大醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督懲戒力度。醫(yī)療衛(wèi)生在我國各階段發(fā)展過程中均是關(guān)鍵工作，通過加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施力度，能夠嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法采血、無許可經(jīng)營等行為，強(qiáng)調(diào)市場秩序發(fā)展重要性。例如，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》堅持以人民為中心，為人民健康服務(wù)的原則，加大了對無證行醫(yī)的處罰力度，規(guī)定未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證不得擅自執(zhí)業(yè)，對存在違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度提高。同時，對偽造、變造、買賣、出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的行為，也作出了嚴(yán)格處罰規(guī)定，從而從源頭上避免了危害人民群眾的事件發(fā)生，保護(hù)了公民的健康權(quán)。而飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督及保護(hù)也極其重要，考慮到我國屬于淡水資源缺乏的國家，要強(qiáng)調(diào)水資源的合理利用，提高水資源利用率，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國策之一，大力保護(hù)及合理分配，要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好水資源浪費處理工作，避免水資源污染。

最后，提高公共衛(wèi)生管理重視度。基于量化監(jiān)督理念實施條件下，還需合理優(yōu)化公共衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)新型理念，要具備標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管措施與機(jī)制，能貫徹推行監(jiān)管模式，關(guān)于公共娛樂場所、公共食宿場所等均能加大衛(wèi)生管理力度，有效提升工作質(zhì)量與效率。例如，在人體健康保護(hù)方面，遵循“以人為本”的管理理念，對經(jīng)濟(jì)效益提升也會有積極影響，考慮衛(wèi)生監(jiān)督體現(xiàn)的完善性，為群眾生命安全良好保護(hù)，也被納入到重要工作領(lǐng)域中，結(jié)合實踐調(diào)查分析結(jié)果考慮到我國每年醫(yī)療設(shè)施建設(shè)費用較大，并隨著各類疾病的發(fā)生使經(jīng)濟(jì)資源緊張。對此，還需在源頭上做好衛(wèi)生污染及監(jiān)管控制工作，為民眾身體健康及生命安全提供基礎(chǔ)保障，降低醫(yī)療投資成本，突出衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性。

三、衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀分析

衛(wèi)生監(jiān)督是以衛(wèi)生行政部門為首，依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)對不法行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，為民眾生命健康提供有力保障，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)良好發(fā)展，避免傳染性疾病傳播，重點解決環(huán)境衛(wèi)生污染問題的同時，還能由國家衛(wèi)生部門授權(quán)，依據(jù)行政處理原則，加大違法違規(guī)行為的懲罰力度。通常情況下，衛(wèi)生監(jiān)督分為公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育監(jiān)督、傳染病與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等內(nèi)容，遵循“以人為本”方針，依據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”理念，在實踐階段必須具備較強(qiáng)的監(jiān)管隊伍，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

其一，衛(wèi)生許可證質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，是提升民生工作總體水平的基礎(chǔ)條件；其二，必須發(fā)揮工作職能作用，要不斷創(chuàng)新衛(wèi)生工作制度，完善各項制度內(nèi)容；其三，采用說理式執(zhí)法，遵循“公平、公正”辦事理念，關(guān)于國家衛(wèi)生條例的各項要求與政策全面實施，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作成效；其四，職能組合優(yōu)化，要求每位工作人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，全身心地參與實踐工作中，依據(jù)當(dāng)前我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，能夠了解到目前我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系待完善、監(jiān)督工作缺乏有效指引、發(fā)展速度較慢等，還需在此方面大力開展研發(fā)工作，能保證全面掌握相關(guān)問題發(fā)生的具體原因，在根源上處理，加大人員培訓(xùn)力度，成為提升此項工作質(zhì)量的有利條件，才能實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

四、衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法實施策略

（一）強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，注重衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

首先，考慮衛(wèi)生監(jiān)督體制改革重要性，目前我國各地區(qū)均大力開展此項工作，地方政府及管理部門發(fā)揮自身職責(zé)作用，在監(jiān)管過程中全面分析各地區(qū)的發(fā)展實況，能進(jìn)一步完善各項政策措施，貫徹落實《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，成為全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)條件。再配合各地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、財政補(bǔ)助等政策要求，在此方面加大衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)力度，能夠在實踐中對各項行為嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力與管理水平，采用法律法規(guī)追究各部門及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。最后，政府部門還會在此方面加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施、儲備大量專業(yè)化管理人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化工作理念，借助各地區(qū)自身優(yōu)勢及實際條件解決常規(guī)問題，保證衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的良好成效。

例如，某地方政府部門重視衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作，并加大衛(wèi)生監(jiān)督體制改革力度，結(jié)合該地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系實施情況，全面分析衛(wèi)生監(jiān)督體制實施過程中的基礎(chǔ)問題，如人員意識待提升、基礎(chǔ)條件待完善、政策實效不理想等，均對各項工作開展產(chǎn)生不同程度影響。為避免在實踐過程中面臨巨大的阻礙問題，地方政府部門強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、創(chuàng)新的重要性，在實踐過程中及時調(diào)整與完善，最大化地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為民眾生命安全保護(hù)提供有利條件。

（二）制定完善的法律法規(guī)，細(xì)化各部門工作職責(zé)

首先，考慮醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展的影響性，要求相關(guān)部門的行政許可要規(guī)范，以公共場所、口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療美容等為重點開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法量化分級管理，要對各醫(yī)療衛(wèi)生單位、公共場所進(jìn)行專項檢查，考慮此項工作所影響的范疇較大，必須具備專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，要在實踐中對常規(guī)問題詳細(xì)探究，加大傳染性疾病及公共場所檢測網(wǎng)的建設(shè)力度，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段創(chuàng)設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，能在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出警報，相關(guān)部門只需結(jié)合報警內(nèi)容詳細(xì)探究，在問題發(fā)生前進(jìn)行解決，避免對后續(xù)工作的開展造成不利影響。

其次，職業(yè)衛(wèi)生與放射保護(hù)監(jiān)督管理工作也極其重要，建議開展專題調(diào)研工作，要建立監(jiān)督管理體系，配備完善的配套設(shè)施，完善健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范的修訂工作，重點開展職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生檢查工作，要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須有專業(yè)資質(zhì)，在公共場所的衛(wèi)生及生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管工作中，主要是以傳染病防治監(jiān)督工作為主，選擇新方法、新模式，優(yōu)化監(jiān)督管理理念，大力檢查生活飲用水衛(wèi)生。如游泳館、賓館飯店、集中式供水單位等，要配合城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作共同實施，進(jìn)一步修訂生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

最后，在實踐調(diào)研過程中，詳細(xì)掌握全國傳染病防治監(jiān)督工作實況，要貫徹落實具體的監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度，提高各部門對其的重視度，強(qiáng)化群眾安全意識與職責(zé)，解決常規(guī)問題的同時，還能提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力。

例如，某地區(qū)水利部門、衛(wèi)生監(jiān)管部門積極參與，全面開展生活飲用水及食品安全監(jiān)管項目，依據(jù)組織開展的監(jiān)督檢查工作，對醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行整頓，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)行為，組織協(xié)調(diào)各部門積極參與，在相互探究過程中提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作良好成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較強(qiáng)的促進(jìn)作用。及時解決常規(guī)問題，具備相應(yīng)的解決措施與防控能力，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作取得良好效果，以提升農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，保證醫(yī)療服務(wù)秩序穩(wěn)定發(fā)展

在非法行醫(yī)專項活動大力開展過程中，能為群眾就醫(yī)提供安全保障，依據(jù)我國政府部門所出臺的各項政策深度分析，在非法行醫(yī)專項活動中及時遏制無證行醫(yī)現(xiàn)象，控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療人員職業(yè)行為，突出衛(wèi)生監(jiān)管重點地區(qū)、重點案件工作實效性，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生。同時，要全面探究不良行為所引發(fā)的后果及影響程度，追究相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定》方案要求，明確巡察對象及工作要點，積極開展試點工作，探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，加大行業(yè)管理力度，啟動大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作，多角度探究及分析，提出有利建議或意見，能為群眾用血安全、身體健康等提供基礎(chǔ)保障。

此外，還需嚴(yán)厲打擊在臨床用血及原料血漿采集供應(yīng)過程中的違法違規(guī)行為，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，依據(jù)統(tǒng)一部署要求，舉辦全國血液安全監(jiān)督工作培訓(xùn)班，強(qiáng)化人員職責(zé)意識，全面掌握監(jiān)管內(nèi)容及要求，解決目前所存在的常規(guī)問題，才能使各項政策及機(jī)制得到全面落實。

五、結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容分析，能夠了解到衛(wèi)生健康監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良好關(guān)系，也會在實踐過程中受各種因素影響而引發(fā)矛盾問題，需引起地方政府及管理部門重視，要在實踐過程中發(fā)揮自身監(jiān)管作用與職責(zé)，能全面掌握各項問題發(fā)生的具體原因，在根源上處理常規(guī)問題的同時，還能推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。以衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作為基礎(chǔ)，詳細(xì)探究各地區(qū)的發(fā)展實況，遵循“因地制宜”的管理原則，完善執(zhí)法規(guī)定及政策內(nèi)容，在實踐中取得良好成績。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的條件下，也能為衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供有利條件，降低監(jiān)管難度，儲備大量專業(yè)人才，從而創(chuàng)造巨大的綜合效益。