衛生健康監督執法與經濟發展關系的思考

張景濤 山東省臨沂市蘭山區衛生健康監督執法大隊

衛生監督執法與經濟發展呈相輔相成的關系，通過加大衛生監督執法力度推動區域經濟發展，而在區域經濟發展帶動下，也能為衛生執法監督執法實施提供有利條件。同時，為解決發展過程中兩者之間的矛盾問題，需要政府及管理部門發揮制度作用，強調兩者之間的協調性與平衡性，才能為群眾日常生活生產提供基礎保障。

一、衛生監督執法與經濟發展關系

（一）以衛生監督執法為基礎推動經濟發展

在現代社會快速發展背景下，市場經濟體制越來越成熟，整個市場也逐漸向信息化、智能化方向發展。但在創新發展過程中所面臨的影響因素也比較多，其中之一就是環境衛生因素，還需管理部門能發揮監督執法作用，加大衛生監督執法力度，強調經濟發展與衛生環境平衡性，遵循可持續發展理念，為社會安全管理起到促進作用，營造穩定和諧的社會環境。同時，還需以衛生監督執法工作為基礎，對整個經營、診療行為嚴加管控，深度探究部分產品、活動中所存在的安全風險或安全因素，編制完善的預防措施，在根源上解決常規問題，避免發生安全事故，與市場經濟發展目標相符。再遵循“以人為本”執法理念，重視衛生監督體系的編制與實施，在實踐中不斷完善具體內容，盡量滿足群眾生活、生產需求，為群眾生命健康安全帶來積極影響。

此外，衛生監督執法為整個社會提供了穩定健康的軟環境，成為國民健康發展的基礎條件，還需在此方面加大相關人員培養力度，要保證每項工作中均由專業人員負責，利于對各項問題詳細分析與解決，才能推動現代化社會的穩定發展。

（二）經濟環境中的衛生監督執法力度加強

從客觀角度分析，衛生監督執法實施成效受經濟發展因素影響，在整個發展過程中可提升群眾生活質量及經濟水平，通過全面實施各項制度及措施，提高群眾對衛生監管的重視，從而為衛生監督執法創造良好條件。在此情況下，分析衛生監督執法與經濟發展政策實施過程中的矛盾問題，因行政執法程序的復雜性，還會約束衛生監督執法工作的開展。

例如，某企業以矛盾為由，對衛生執法比較抵觸，需地方部門能夠對此引起重視，遵循“因地制宜”的管理原則，適當調整經濟政策內容，要從平衡角度消除兩者之間的矛盾，始終都強調兩者之間的協調性，才能促進現代化社會健康發展。同時，區域經濟發展過程中，也可對不規范的執法行為提出糾正，要求各部門能依據自身職責與作用，突出自身的執法權力，從而提升工作成效，優化經濟發展環境主體，探究兩者之間的相互關聯關系，在實踐中充分融合經濟發展與衛生監督執法，才能發揮較強的聯動效應。

二、政府在衛生監督執法中的重要作用

實施衛生監督執法各項政策，需地方政府部門能夠發揮引導作用，要積極參與到實踐中，大力提倡打造新型綠色發展企業，在政府部門參與過程中，對重工業開展搬遷工作，遠離城市中心，保護群眾生命安全及身體健康。同時，新型綠色發展企業也會成為經濟發展的重要支柱，在衛生監督執法過程中遵循“人性化、效率化、科技化”的管控原則，不斷創新管理模式，要求各部門詳細劃分工作內容與職責，在實踐階段能全面掌握常規問題的影響因素，從理論上來說，政府部門在此方面提出更高要求。

首先，為衛生監督執法隊伍構建提供基礎條件。分析衛生監督執法工作意義重大，需要得到政府及各部門的大力支持與重視，國家在此方面出臺了各項政策及規定，加大了衛生監督體系革新力度，主要目的是為民眾提供更好的生活環境，衛生監督機構也會嚴格約束自身的執法行為，制定完善的內部規章制度，在實踐中貫徹落實各項政策，嚴格執法，確保衛生監督工作有序實施。

其次，加大醫療衛生監督懲戒力度。醫療衛生在我國各階段發展過程中均是關鍵工作，通過加大衛生監督執法實施力度，能夠嚴厲打擊無證行醫、非法采血、無許可經營等行為，強調市場秩序發展重要性。例如，《基本醫療衛生與健康促進法》堅持以人民為中心，為人民健康服務的原則，加大了對無證行醫的處罰力度，規定未取得醫療機構執業許可證不得擅自執業，對存在違法行為的處罰標準進行了大幅度提高。同時，對偽造、變造、買賣、出租、出借醫療機構執業許可證的行為，也作出了嚴格處罰規定，從而從源頭上避免了危害人民群眾的事件發生，保護了公民的健康權。而飲用水的衛生監督及保護也極其重要，考慮到我國屬于淡水資源缺乏的國家，要強調水資源的合理利用，提高水資源利用率，也是經濟發展的國策之一，大力保護及合理分配，要求衛生監督執法能在經濟發展中做好水資源浪費處理工作，避免水資源污染。

最后，提高公共衛生管理重視度。基于量化監督理念實施條件下，還需合理優化公共衛生監督創新型理念，要具備標準化的監管措施與機制，能貫徹推行監管模式，關于公共娛樂場所、公共食宿場所等均能加大衛生管理力度，有效提升工作質量與效率。例如，在人體健康保護方面，遵循“以人為本”的管理理念，對經濟效益提升也會有積極影響，考慮衛生監督體現的完善性，為群眾生命安全良好保護，也被納入到重要工作領域中，結合實踐調查分析結果考慮到我國每年醫療設施建設費用較大，并隨著各類疾病的發生使經濟資源緊張。對此，還需在源頭上做好衛生污染及監管控制工作，為民眾身體健康及生命安全提供基礎保障，降低醫療投資成本，突出衛生監督執法的重要性。

三、衛生健康監督執法現狀分析

衛生監督是以衛生行政部門為首，依據衛生法律法規對不法行為進行嚴格管控，為民眾生命健康提供有力保障，促進公共衛生事業良好發展，避免傳染性疾病傳播，重點解決環境衛生污染問題的同時，還能由國家衛生部門授權，依據行政處理原則，加大違法違規行為的懲罰力度。通常情況下，衛生監督分為公共衛生監督、醫療衛生監督、環境衛生監督、計劃生育監督、傳染病與學校衛生監督、職業衛生監督等內容，遵循“以人為本”方針，依據“可持續發展”理念，在實踐階段必須具備較強的監管隊伍，強調衛生監督執法與經濟發展的和諧關系。

其一，衛生許可證質量的嚴格把關，是提升民生工作總體水平的基礎條件；其二，必須發揮工作職能作用，要不斷創新衛生工作制度，完善各項制度內容；其三，采用說理式執法，遵循“公平、公正”辦事理念，關于國家衛生條例的各項要求與政策全面實施，增強衛生監督工作成效；其四，職能組合優化，要求每位工作人員具備較強的專業能力與嚴謹的工作態度，全身心地參與實踐工作中，依據當前我國衛生監督執法現狀，能夠了解到目前我國衛生監督執法體系待完善、監督工作缺乏有效指引、發展速度較慢等，還需在此方面大力開展研發工作，能保證全面掌握相關問題發生的具體原因，在根源上處理，加大人員培訓力度，成為提升此項工作質量的有利條件，才能實現預期發展目標。

四、衛生健康監督執法實施策略

（一）強調衛生監督體制改革，注重衛生監督體系建設

首先，考慮衛生監督體制改革重要性，目前我國各地區均大力開展此項工作，地方政府及管理部門發揮自身職責作用，在監管過程中全面分析各地區的發展實況，能進一步完善各項政策措施，貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》，成為全國衛生監督體系建設的指導條件。再配合各地區衛生監督機構的性質、人員編制、財政補助等政策要求，在此方面加大衛生監督隊伍建設力度，能夠在實踐中對各項行為嚴格執法，提高執法能力與管理水平，采用法律法規追究各部門及負責人的法律責任。最后，政府部門還會在此方面加大投資力度，完善基礎設施、儲備大量專業化管理人才、引進先進技術、優化工作理念，借助各地區自身優勢及實際條件解決常規問題，保證衛生監督機構建設的良好成效。

例如，某地方政府部門重視衛生監督體制改革工作，并加大衛生監督體制改革力度，結合該地區衛生監督體系實施情況，全面分析衛生監督體制實施過程中的基礎問題，如人員意識待提升、基礎條件待完善、政策實效不理想等，均對各項工作開展產生不同程度影響。為避免在實踐過程中面臨巨大的阻礙問題，地方政府部門強調衛生監督體制改革、創新的重要性，在實踐過程中及時調整與完善，最大化地滿足地區經濟發展要求，創造巨大的經濟效益，為民眾生命安全保護提供有利條件。

（二）制定完善的法律法規，細化各部門工作職責

首先，考慮醫療衛生、公共衛生監督管理工作開展的影響性，要求相關部門的行政許可要規范，以公共場所、口腔醫療機構、醫療美容等為重點開展衛生監督執法量化分級管理，要對各醫療衛生單位、公共場所進行專項檢查，考慮此項工作所影響的范疇較大，必須具備專業化的監管隊伍，要在實踐中對常規問題詳細探究，加大傳染性疾病及公共場所檢測網的建設力度，應用現代化技術手段創設預警系統，能在日常監管過程中發現問題，第一時間發出警報，相關部門只需結合報警內容詳細探究，在問題發生前進行解決，避免對后續工作的開展造成不利影響。

其次，職業衛生與放射保護監督管理工作也極其重要，建議開展專題調研工作，要建立監督管理體系，配備完善的配套設施，完善健康監護技術規范的修訂工作，重點開展職業衛生與放射衛生檢查工作，要求職業衛生技術服務機構必須有專業資質，在公共場所的衛生及生活飲用水衛生監管工作中，主要是以傳染病防治監督工作為主，選擇新方法、新模式，優化監督管理理念，大力檢查生活飲用水衛生。如游泳館、賓館飯店、集中式供水單位等，要配合城市飲用水安全保障規劃編制工作共同實施，進一步修訂生活飲用水衛生標準內容。

最后，在實踐調研過程中，詳細掌握全國傳染病防治監督工作實況，要貫徹落實具體的監督機制，加大懲罰力度，提高各部門對其的重視度，強化群眾安全意識與職責，解決常規問題的同時，還能提高衛生行政執法能力。

例如，某地區水利部門、衛生監管部門積極參與，全面開展生活飲用水及食品安全監管項目，依據組織開展的監督檢查工作，對醫療服務市場進行整頓，規范標準作業行為，組織協調各部門積極參與，在相互探究過程中提升衛生監督執法工作良好成效，為農村經濟發展起到較強的促進作用。及時解決常規問題，具備相應的解決措施與防控能力，保障農村衛生監督工作取得良好效果，以提升農村衛生監督水平。

（三）加強醫療行業執法監督力度，保證醫療服務秩序穩定發展

在非法行醫專項活動大力開展過程中，能為群眾就醫提供安全保障，依據我國政府部門所出臺的各項政策深度分析，在非法行醫專項活動中及時遏制無證行醫現象，控制醫療機構及醫療人員職業行為，突出衛生監管重點地區、重點案件工作實效性，杜絕違法、違規現象的持續發生。同時，要全面探究不良行為所引發的后果及影響程度，追究相關醫療機構、衛生行政部門負責人或相關工作人員的法律責任，依據《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定》方案要求，明確巡察對象及工作要點，積極開展試點工作，探索衛生監督新模式，加大行業管理力度，啟動大型醫療機構巡查工作，多角度探究及分析，提出有利建議或意見，能為群眾用血安全、身體健康等提供基礎保障。

此外，還需嚴厲打擊在臨床用血及原料血漿采集供應過程中的違法違規行為，提高監督人員的業務水平，依據統一部署要求，舉辦全國血液安全監督工作培訓班，強化人員職責意識，全面掌握監管內容及要求，解決目前所存在的常規問題，才能使各項政策及機制得到全面落實。

五、結語

結合上述內容分析，能夠了解到衛生健康監管執法與經濟發展之間的良好關系，也會在實踐過程中受各種因素影響而引發矛盾問題，需引起地方政府及管理部門重視，要在實踐過程中發揮自身監管作用與職責，能全面掌握各項問題發生的具體原因，在根源上處理常規問題的同時，還能推動各地區經濟穩定發展。以衛生健康監督執法工作為基礎，詳細探究各地區的發展實況，遵循“因地制宜”的管理原則，完善執法規定及政策內容，在實踐中取得良好成績。同時，在經濟發展水平不斷提升的條件下，也能為衛生健康監督執法工作的開展提供有利條件，降低監管難度，儲備大量專業人才，從而創造巨大的綜合效益。