提高事業單位干部人事檔案管理效能的檔案文化建設路徑研究

文/蘇 丹

干部人事檔案作為事業單位檔案工作的重要組成部分，在事業單位人才隊伍建設、日常人事工作中具有重要作用。近年來，事業單位干部人事檔案從人才強國、檔案強國建設等視角陸續開展諸多的改革，但干部人事檔案的人才建設功能發揮得還不夠，效能不高。究其原因，是事業單位檔案文化建設不足，引發干部人事檔案管理理念、主體、內容、平臺與方法、督導保障等方面受到限制。學界往往注重從單一的制度管理角度探討事業單位干部人事檔案管理相關問題，從檔案文化這種較寬泛、柔性的視角開展研究顯得有些貧乏。從檔案文化視角研究事業單位干部人事檔案管理效能提升問題具有重要意義。

1 干部人事檔案管理與檔案文化的概念、基本構成

1.1 干部人事檔案管理的基本概念、構成與功能

干部人事檔案管理是人事檔案的收集、整理、保管和提供利用的活動，是干部人事工作的重要組成部分。干部人事檔案是記述和反映干部職工個人經歷和德才表現，以個人為單位組合起來，以備查考的文件材料，由人事、組織、勞資等部門在培養、選拔和使用人員的工作活動中形成，是個人經歷、學歷、社會關系、思想品德、業務能力、工作狀況以及獎勵處罰等方面情況的原始記錄。

1.2 檔案文化的概念、構成和功能

檔案是某種文化的產物，是凝固的文化。檔案文化是整個事業單位干部人事管理文化和事業單位文化系統的一部分。

檔案文化也可以劃分為三大類：一是物質形態的檔案文化，二是精神形態的檔案文化，三是制度形態的檔案文化。這些不同層面的文化對檔案的建設與管理具有不同層面的意義，預示了檔案事業的高質量發展可以采用的三大路徑。

從功能看，檔案文化具有雙重功能。一是助推干部人事檔案管理和其他管理的功能。二是本身也應該成為事業單位檔案管理的一部分。由此可見，檔案文化具有工具性和目的性兩大相統一的功能。

2 以檔案文化加強干部人事檔案管理效能提升的邏輯依據

2.1 事業單位文化建設需以檔案文化促進干部人事檔案管理的改革創新

這些年，組織文化建設與管理辦法已經從企業界引入到事業單位，各單位紛紛開展自身的組織文化建設，為事業單位各個部門、各個方面的工作提供全新的發展契機和背景。更重要的是，事業單位的組織文化不僅僅是提供工作開展的背景，更是一種要求和發展方向。事業單位干部人事檔案管理需要積極以組織文化建設推進改革創新，干部人事檔案管理的文化建設路徑自然就是推進檔案文化建設。因此，從一個事業單位的組織文化建設方面講，需要大力推動干部人事檔案管理改革創新的檔案文化建設。

2.2 建設檔案強國需要提高事業單位檔案管理質量

事業單位檔案管理部門應真正落實國家層面提出的檔案強國戰略。檔案強國的要求和期待很多，這些都為事業單位干部人事檔案的改革創新提供了前所未有的發展動力、發展方向、發展要求。歸結為一點就是要提高干部人事檔案的管理效能，通過建設事業單位的檔案文化，讓更多人關心、參與干部人事檔案管理，提高干部人事檔案管理的效能。因此，從建設檔案強國視角開看，事業單位干部人事檔案管理效能必須改革創新，走檔案文化建設之路。

2.3 提高事業單位干部人事管理效能，需要以檔案文化建設推動人事檔案管理的改革創新

建設檔案強國，需要提升事業單位檔案管理效能，發揮好干部人事檔案管理促進事業單位人才隊伍建設和整個事業單位發展的作用。提升事業單位干部人事檔案管理效能的辦法很多，真正管長久的辦法還是要在整個事業單位形成一種檔案文化，讓大家都來關心、關注和參與檔案管理，才能從根本上提升事業單位檔案管理的效能。因此，真正提升事業單位檔案管理，需積極推動事業單位的檔案文化建設。

3 以檔案文化審視當下事業單位干部人事檔案管理的現實場域

3.1 以檔案文化主導的干部人事檔案管理意識不強，影響了干部人事檔案管理改革創新的推進

從管理理念上看，當下事業單位干部人事檔案管理中已經形成一套運行理念體系，這種理念體系還是一種管理主導的理念體系。其服務理念明顯不足，影響干部人事檔案管理的為人民服務、以人民為中心的核心理念的堅持和貫徹；其協同理念不足，影響了干部人事檔案管理中檔案用戶、檔案人以及其他參與檔案管理人員的積極參與；其文化理念不足，導致一種行政運行為主的人事檔案管理模式，沒有形成一種檔案管理的現代文化運行模式。

3.2 事業單位干部人事檔案管理的主體格局中缺乏檔案用戶的實質性參與

從管理主體上看，檔案文化管理模式的一個核心要求，就是要人人關心、關注和參與檔案管理工作，建構一種檔案管理運行的行動共同體。以此衡量當下事業單位干部人事檔案管理的現實運行場景，干部人事檔案管理中發揮作用、實際參與推動的人員構成來看，還是以干部人事檔案管理人員為主，其余人員參與少。這種干部人事檔案管理單一的管理主體運行格局，不利于從不同角度推動干部人事檔案管理水平和質量的提升，不利于更好地服務檔案用戶。

3.3 干部人事檔案管理局限于干部人事工作，缺乏對相關的教學、科研等檔案信息的關注

從管理內容上看，檔案文化是一種大檔案的管理模式，從內容上要求檔案管理盡量把相關的項目納入檔案建設與服務的視域之中。對事業單位干部人事檔案管理來說，按照檔案文化的建設要求，應該將檔案所涉及本人的工作檔案、科學研究檔案、社會服務檔案以及其他相關檔案都囊括到檔案管理的范圍來考慮，進行一定形式的整合。但實際情況，如學校干部人事檔案管理的視域往往注重檔案所涉及人員各類身份證件材料以及獲獎的榮譽材料等的統計和收集整理，忽略這些身份檔案背后的支撐材料，比如忽略檔案所涉人的工作檔案、科研檔案、社會服務檔案的提煉整理和必要納入，導致干部人事檔案管理的內涵質量不高，服務項目單一，影響了干部人事檔案管理的惠及面，弱化了其影響力。

3.4 忽視精神形態檔案文化建設與開發利用，影響了事業單位干部人事檔案管理內涵提升

從管理方式上看，檔案文化建設要求采用一種文化管理模式推進干部人事檔案管理。這意味著事業單位干部人事檔案管理不能僅僅注重制度層面的檔案文化建設，還要注重物資層面、精神層面和行為層面的檔案文化建設等管理模式的實施。以此衡量當下事業單位干部人事檔案管理的運行場景，干部人事檔案管理運行往往按照固定的章程和模式來推進，基本是照章行事，注重以檔案管理制度推進檔案管理，對檔案文化的推動作用明顯滯后，不利于干部人事檔案管理效能的提升。

3.5 以檔案文化推進事業單位干部人事檔案管理的專項保障與督導檢查機制不健全，影響了事業單位干部人事單位檔案管理外部推動力的強化

從管理的保障與督導上看，以檔案文化推進事業單位干部人事檔案管理的專項保障與督導檢查機制不健全，影響了事業單位干部人事檔案管理的外部推動力強化。當下事業單位干部人事檔案管理往往注重制度、物資層面的保障供給建設，忽略檔案文化宣傳、普及和傳播方面的建設，不利于檔案管理工作的有效推進，其實嚴重弱化了干部人事檔案作用的充分發揮。

4 基于檔案文化推進事業單位干部人事檔案管理的對策

針對檔案強國建設的時代要求，事業單位應進一步加強干部人事檔案管理工作，從檔案文化建設視角來主導新時代干部人事檔案管理運行的各個環節、各個要素的建構與重塑，以此推動干部人事檔案管理不斷進行供給側結構型改革、提升管理質量、更好服務檔案用戶，不斷拓展自己發展的新天地，增強自身生存、發展的合法性基礎。

4.1 樹立檔案文化主導的人事檔案管理理念體系，推動事業單位干部人事檔案管理可持續發展

檔案管理理念是干部人事檔案管理改革推進的先導。一是建構文化和檔案文化的理念，不能從單一的管理理念入手，而是要更多從文化的角度、檔案文化的角度開展干部人事檔案管理工作的改革創新和高質量發展；二是堅持人民至上的理念，切實做到以人民為中心，堅持以服務好檔案用戶和檔案所涉人員為中心，以此不斷拓展干部人事檔案管理的合法性基礎；三是堅持協同共進的理念，將干部人事檔案管理和事業單位的業務管理、對外交往和每一個檔案人的發展進步結合起來，提升干部人事檔案管理服務的針對性。

4.2 健全檔案文化三大形態，不斷夯實事業單位干部人事檔案管理的內涵基礎

內涵決定品質。以檔案文化建設推動事業單位干部人事檔案管理的改革創新，就要針對內涵建設存在的問題，以檔案文化對檔案管理內涵進行建設，注重對干部人事檔案管理的內涵進行拓展和重構，更加注重檔案文化的建設和改革創新，夯實事業單位干部人事檔案管理的物質條件；堅持制度治理，健全干部人事檔案管理的各項制度，推動事業單位干部人事檔案管理制度化運行；堅持系統和全過程構建，將檔案所涉人員有關的檔案都納入檔案體系建構的范疇，以此不斷拓展檔案管理的范圍，實現檔案管理內涵上的重塑。

4.3 建構檔案管理行動共同體，增強事業單位檔案管理的主體力量

主體力量構成決定干部人事檔案管理效能。以檔案文化建設推動事業單位干部人事檔案管理的改革創新，應針對現有主體構成單一的情況，將檔案用戶、檔案所涉人員和其他相關部門負責檔案的人員都納入檔案管理共同體的構建之中，使更多的人參與干部人事檔案管理的改革創新，形成強大的合力。

4.4 推動事業單位干部人事管理檔案信息化，推動干部人事檔案管理服務精細化精準化便捷化

優化管理方式是提升干部人事檔案管理效能的重要手段。以檔案文化推動事業單位干部人事檔案管理的改革創新，應重視網絡信息技術手段的使用，借助互聯網和智能技術，推動干部人事檔案管理的服務平臺和方式走向信息化、智能化，以便為檔案用戶提供更加精準精細化的服務。