大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享探究

文/秦 朋

國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅收、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。《條例》所指的不動(dòng)產(chǎn)指土地、海域以及房屋和林地等定著物，也包括了一系列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，如集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)等。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是指有關(guān)部門對(duì)某些固定資產(chǎn)物品進(jìn)行管理過(guò)程中所形成的檔案材料，其產(chǎn)生、查詢和利用具有一定的特殊性。當(dāng)前在房屋交易、住房保障、工商登記、戶籍辦理、抵押貸款、入學(xué)教育等方面均需查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。由于跨地區(qū)或者不同部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息因數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不同，沒(méi)有進(jìn)行全面整合，相關(guān)數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享。有時(shí)無(wú)法相互確認(rèn)且保證數(shù)據(jù)的正確性，業(yè)主在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)需要到相關(guān)信息登記機(jī)構(gòu)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息或出具相關(guān)證明，出現(xiàn)多頭跑、來(lái)回跑的情況。如何借助國(guó)家大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)在跨地區(qū)、不同部門之間互通共享，為辦理業(yè)務(wù)的群眾提供便利，避免其為利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息而來(lái)回奔波，是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門亟待研究解決的問(wèn)題。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、變更、交易項(xiàng)目日益增加，相關(guān)登記檔案管理利用工作也越來(lái)越繁重，對(duì)檔案數(shù)據(jù)管理提出了信息化電子化建設(shè)的要求。有部分不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已率先對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理推行了信息化電子化改革，以提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有效查詢和利用，建立更好的信息互通共享平臺(tái)。

但目前仍有一些單位對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案信息的收集、整理、開(kāi)發(fā)利用整體水平不高，無(wú)法滿足工作的實(shí)際需求，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的查詢、利用水平也就無(wú)從提高，建立的信息化電子化共享平臺(tái)也無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的發(fā)展。

雖然國(guó)家在“十三五”期間已經(jīng)開(kāi)始嘗試進(jìn)行檔案信息化建設(shè)，“十四五”期間將全面推行檔案信息化、電子化管理的要求，但是萬(wàn)事開(kāi)頭難，要做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的互通共享，首先要做好不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)存檔案的數(shù)據(jù)整理、清點(diǎn)，包括歷史遺留檔案的核實(shí)。好多單位由于前期的檔案收集整理工作存在不少問(wèn)題，早期的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案缺失、損毀，資料全面性、真實(shí)性存疑，導(dǎo)致后期開(kāi)展信息化電子化建設(shè)，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共享難度較大。

2 大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的意義

2.1 貼合大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理工作發(fā)展的趨勢(shì)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新時(shí)代，在大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化電子化建設(shè)是時(shí)代的要求、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。全國(guó)大多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都在大力推行無(wú)紙化辦公、OA系統(tǒng)公文流轉(zhuǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心及其檔案管理也不例外。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)檔案信息共享平臺(tái)的實(shí)施也是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化的發(fā)展，直接將OA系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息共享平臺(tái)對(duì)接，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案數(shù)據(jù)管理的質(zhì)量、利用有效率，使不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。

2.2 提高工作效率，滿足查詢需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工作項(xiàng)目繁多，其檔案數(shù)據(jù)管理工作也日益增多，完全依靠傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)管理模式、手段，不僅收集、整理工作繁瑣，后期查詢工作也非常麻煩、不便，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工作效率無(wú)法得到提升，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如果不動(dòng)產(chǎn)登記中心建立了相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從業(yè)主辦理業(yè)務(wù)開(kāi)始，所形成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在辦理過(guò)程中進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)整合，辦理結(jié)束之后及時(shí)保存在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)中，就能提高工作人員的工作效率，省時(shí)省力省心，減少檔案數(shù)據(jù)管理過(guò)程中的丟失和缺損的風(fēng)險(xiǎn)。后期業(yè)主需要查詢了解個(gè)人相關(guān)業(yè)務(wù)信息，也能隨時(shí)隨地方便地查詢、利用，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)自身的作用，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的良性發(fā)展。

2.3 滿足大量信息儲(chǔ)存的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的管理項(xiàng)目也在不斷地豐富和變化，原有的管理模式已不適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的發(fā)展需求。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式的改革，實(shí)行先進(jìn)的檔案管理模式迫在眉睫。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)字化建設(shè)的推行，能提高工作效率，減少人力物力的浪費(fèi)，避免出現(xiàn)人為的檔案缺失、檔案移交不到位等失誤，更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 大數(shù)據(jù)背景下不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題

3.1 檔案管理意識(shí)差，不同時(shí)期檔案數(shù)據(jù)格式各異

全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度始于2016年，原來(lái)按職能部門管理范圍分散管理的土地登記、房屋登記、林權(quán)登記、海域登記等職責(zé)統(tǒng)一由新組建的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》要求：“加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成，進(jìn)行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時(shí)間，……各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，2019年底前實(shí)現(xiàn)所有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。”但在實(shí)際工作中，各地區(qū)在不同時(shí)期使用的登記系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)都不盡相同，所以保存的信息數(shù)據(jù)量大小不一，投入的人力、物力也不同，數(shù)據(jù)整理的速度自然也不一樣，有些地方已經(jīng)完成了歷史遺留檔案數(shù)據(jù)的整理，有些地方尚未開(kāi)始整理。一些地區(qū)還存在部門之間業(yè)務(wù)銜接不暢、檔案移交不到位的問(wèn)題。目前，一些地方和單位不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作仍未得到應(yīng)有的重視，檔案保管設(shè)備、條件勉強(qiáng)達(dá)到檔案保存的基本要求，專業(yè)管理人員數(shù)量不足，專業(yè)知識(shí)更新迭代欠缺，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善，檔案管理長(zhǎng)期不規(guī)范等問(wèn)題遲遲未得到解決。

3.2 安全應(yīng)對(duì)措施滯后，存在檔案數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)有關(guān)分析，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和科研、能源、軍工等行業(yè)是海外APT組織的主要攻擊目標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為一種政務(wù)數(shù)據(jù)，本身容易受到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊入侵，又因數(shù)據(jù)中包含空間地理信息、權(quán)利人隱私等敏感信息，導(dǎo)致其更容易成為黑客、國(guó)外不法分子攻擊、破解的對(duì)象，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。有的共享平臺(tái)在處理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問(wèn)題的時(shí)候，往往是被動(dòng)的，等到檔案數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)被攻擊或是有入侵的痕跡，才去采取補(bǔ)救措施，甚至有時(shí)一定時(shí)間未發(fā)現(xiàn)技術(shù)漏洞，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重泄露，造成不可挽回的損失。

在國(guó)家大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)不斷發(fā)展的今天，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享確實(shí)可以方便辦事群眾，減少來(lái)回奔波，是大勢(shì)所趨。但不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息屬于個(gè)人隱私，如在不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享過(guò)程中操作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，極易造成數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，損害產(chǎn)權(quán)人和不動(dòng)產(chǎn)登記中心的利益，也會(huì)給國(guó)家和社會(huì)安全帶來(lái)隱患。共享不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的使用范圍越廣，造成數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)就越大。甚至有部分工作人員的檔案保密意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有堅(jiān)守基本的職業(yè)道德底線，濫用職權(quán)提供私人便利，在職責(zé)范圍以外進(jìn)行違規(guī)查詢操作，或有意識(shí)、無(wú)意識(shí)地向外界無(wú)關(guān)人員泄露檔案信息，造成不良后果。

3.3 檔案管理人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。

未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。只有建立一支能打仗、打勝仗的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，才能在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。高技術(shù)高科技含量的工作，需要掌握高技術(shù)的人才才能從容面對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從“十三五”到“十四五”時(shí)期，國(guó)家有關(guān)部門將檔案信息化建設(shè)納入了全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，檔案信息化建設(shè)正在加速推進(jìn)。然而，如果做好了信息化建設(shè)的前期準(zhǔn)備，卻忽視了人才隊(duì)伍配套建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員無(wú)法滿足信息化電子化檔案管理的要求，對(duì)檔案管理產(chǎn)生不良的影響，不利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4 如何利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)更好地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享

4.1 加快歷年檔案數(shù)據(jù)的整合清理，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享提供堅(jiān)實(shí)的保障

根據(jù)國(guó)家關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，各部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，推進(jìn)歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理、整合工作，并按要求整理后上傳至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的共享。近年來(lái)，一些地方不動(dòng)產(chǎn)登記中心率先根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定了房屋登記歷年檔案數(shù)據(jù)整理方案，明確了工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)實(shí)施方案，歷年遺留房屋登記檔案數(shù)據(jù)的整理采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，通過(guò)承包企業(yè)整理數(shù)據(jù)、查漏補(bǔ)缺、實(shí)地調(diào)查核實(shí)等方式，進(jìn)行歷年檔案數(shù)據(jù)的整理完善，在較短時(shí)間完成了不動(dòng)產(chǎn)登記中心歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理等前期準(zhǔn)備工作，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)縱向共享提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 強(qiáng)化安全技術(shù)保障措施，防止數(shù)據(jù)信息泄露

不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)責(zé)成檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格遵守保密管理規(guī)定，盡責(zé)完善平臺(tái)數(shù)據(jù)存檔安全措施，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息查詢是否符合規(guī)定，確保檔案數(shù)據(jù)整理、收集加工、查詢過(guò)程中不出現(xiàn)任何信息泄露問(wèn)題。檔案信息數(shù)據(jù)共享范圍、權(quán)限應(yīng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記中心各部門業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)放，設(shè)置合理的檔案查詢權(quán)限，能夠滿足實(shí)際工作需求的信息范圍即可，不能隨意擴(kuò)大檔案信息的共享范圍。檔案數(shù)據(jù)的共享應(yīng)與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對(duì)接，通過(guò)數(shù)字認(rèn)證、密碼認(rèn)證、訪問(wèn)權(quán)限記錄、數(shù)據(jù)加密、防火墻等技術(shù)方式，保障檔案信息數(shù)據(jù)安全。應(yīng)確保工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，未經(jīng)授權(quán)，不得隨意查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，不得開(kāi)通業(yè)務(wù)人員通過(guò)業(yè)主姓名或身份證號(hào)碼查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的功能，防止工作人員“以人查房”，查詢工作需求以外的數(shù)據(jù)信息，從而引發(fā)檔案數(shù)據(jù)泄露的信息安全事件。

4.3 加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的能力素質(zhì)提升

檔案管理部門應(yīng)意識(shí)到人才培養(yǎng)的重要性，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提升檔案管理人員的檔案意識(shí)、綜合能力素質(zhì)，提高工作效率，進(jìn)而提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的效率和水平，為大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)的共享奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。應(yīng)加大涉及檔案信息保密工作相關(guān)人員的保密法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其養(yǎng)成自覺(jué)遵守保密制度的良好行為習(xí)慣。建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息保密責(zé)任制，出現(xiàn)任何違規(guī)泄露不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的行為，及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施挽回?fù)p失，避免或減少數(shù)據(jù)信息泄露帶來(lái)的不良影響。同時(shí)，對(duì)違規(guī)行為的個(gè)人、部門作出相應(yīng)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更好地維護(hù)檔案信息數(shù)據(jù)的安全。

在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)快速發(fā)展的情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享是勢(shì)在必行的。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享，才能促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平的提高，提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用價(jià)值。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息共享平臺(tái)實(shí)施單位應(yīng)全面考慮不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的安全風(fēng)險(xiǎn)，從意識(shí)、制度、管理、技術(shù)應(yīng)用、人員保障等方面多措并舉，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理，防范檔案安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)好公民個(gè)人隱私，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全。