鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興有效銜接的政策思考及措施建議

常桂嶺 洪范池鎮人民政府

一、脫貧攻堅成果與鄉村振興的辯證關系

（一）脫貧攻堅全面完成是鄉村振興戰略目標實現的先決條件

鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷夯實鄉村振興的基礎，是實現鄉村振興戰略目標的前提條件。盡管脫貧攻堅與鄉村振興的實施對象是不同的，扶貧主要針對貧困戶和貧困村，是農村人口中相對來說比較貧窮和弱勢的一部分群體；鄉村振興的工作對象是全部農村人口，包括農村的所有農民和產業。處理好發展不均衡問題、控制成長發展中存在的差異、實現人的全面發展、實現全體人們共同富裕目標實現仍是一項艱巨任務。因此，在積極促進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過程中，能夠讓脫貧有更加牢固的基礎，鄉村振興工作成效將得到有效提升。

（二）鄉村振興戰略實施是脫貧攻堅成果拓展的后續保障

脫貧攻堅不僅是鄉村振興的重要手段，同樣也是鄉村振興的重要目標，在缺乏可持續增收增產機制的情況下，已經脫貧的農戶可能面臨再次返貧的問題，導致脫貧攻堅成果付諸東流，所以積極實施鄉村振興戰略，為進一步鞏固脫貧攻堅成果創造了更好的條件。在開展脫貧攻堅工作的過程中，貧困戶通過國家和社會的政策扶持逐漸告別貧困，過上了富足的生活，這和鄉村振興戰略目標是一致的。因此鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現其與鄉村振興的有效銜接，能夠進一步推動社會經濟進步，具有改善人民生活的重要作用，所以站在理論層面考慮脫貧攻堅成果與鄉村振興之間存在相互促進、相輔相成的關系，我們需要將滿足人們日益增長的物質與精神需求當成最終的目標，讓人民群眾的獲得感和幸福感更強。

二、脫貧攻堅與鄉村振興的基本邏輯

（一）理論依據同源

從貧困的內涵來看，其已經從過去的單一維度的困難物質生活轉變為多維度的能力貧困。反貧困工作的開展越來越注重貧困戶能力的提高和貧困地區的經濟增長。脫貧的關鍵就是需要把控好精準扶貧的方向，高度重視以人到戶的脫貧攻堅，著力解決貧困戶“兩不愁三保障”問題，尤其是需要重視貧困地區的產業發展、基礎設施建設等問題，開展脫貧攻堅工作的本來目的是促進城鄉經濟發展均衡。鄉村振興戰略的實施高度重視農村、農業發展，將農村、農業優先發展作為主要工作理念，通過政策傾斜的方式進一步煥發農村的內生動力，促進資本、城市和鄉鎮一體化，也是為了促進城鄉均衡發展。因此，扶貧與鄉村振興的理論基礎是一樣的。這兩項工作主要是解決城鄉發展不充分、不平衡的問題。

（二）目標指引一致

脫貧攻堅和鄉村振興都可以為中國“兩個一百年”目標的實現提供保障。脫貧攻堅致力于消除絕對貧困，全面實現小康社會；鄉村振興戰略致力于緩解農村相對貧困，注重實現共同富裕。扶貧和鄉村振興有著相同的目標導向。兩者都是為了解決發展不平衡和不充分的矛盾問題。所以從目標邏輯來看，可以將脫貧攻堅以及鄉村振興看成一個有機統一的整體，積極開展脫貧攻堅工作能夠為鄉村振興戰略目標的實現創造良好的條件。2020 年，我國在積極開展脫貧攻堅工作的過程中，已經實現了消除絕對貧困的工作目標，為未來開展工作的過程中需要在消除絕對貧困的基礎上對脫貧攻堅現有成果進行鞏固，切實避免返貧問題發生，通過這種方式保證貧困村、貧困戶長期穩定脫貧。我國在未來開展脫貧攻堅工作的過程中，需要在2035 年之前基本實現農村、農業現代化目標，2050 年之前基本實現鄉村振興。

（三）政策內容連續

脫貧攻堅工作以及鄉村振興戰略從內容上看存在顯著的連續特征。脫貧攻堅主要是為了精準幫助貧困村、貧困戶脫貧，目的是提高農民的平均收入，致力于改善農村地區經濟水平低下的問題。鄉村振興戰略實施高度重視“產業興旺、鄉風文明、生活富裕”等核心問題，全面推進鄉村經濟、政治、文化、生態戰略。國家發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》明確了鞏固脫貧成果和精準脫貧兩大重要任務。因此，農村產業發展、生態保護和農村基礎設施建設中的扶貧和鄉村振興政策內容具有連續性。

三、鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興戰略性政策思考

（一）推動脫貧攻堅與鄉村振興工作機制銜接

1.主體責任銜接

當前，我國在實施鄉村振興戰略過程中，要繼續發揮政策和制度優勢，始終堅持中國共產黨領導的各級政府在鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略中的主體責任，健全中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。脫貧攻堅試點工作的開展，要著力成立一批專門扶貧的開發機構、鄉村振興戰略的實施，也要建立與之相適應的聯合辦公機制，通過這種方式逐漸形成脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興統一的決策領導機制，真正意義上統籌推進脫貧攻堅工作與鄉村振興戰略的同步開展，逐漸促進兩項工作在資金使用、監督考核、項目管理等方面形成合力。

2.幫扶政策銜接

現階段，我們應高度重視脫貧攻堅成果與鄉村振興二者之間的有效銜接，使得脫貧有更牢固的基礎。盡快建立面向返貧與致貧人口的監測機制，加強對其的監測力度，盡可能做到早發現、早預防，及時對其進行幫扶。針對脫貧地區的產業，需要采取長期支持與培育措施，進一步推動地方產業可持續發展。面向易地扶貧搬遷群眾，當前應做好后續扶持工作，構建多元就業渠道促進其就業，切實加強社會管理，保障其盡快融入社會生活。要確保扶持政策穩定，各級政府要抗牢脫貧攻堅政治責任，堅決維護“四不摘”政策的落實，各級幫扶隊伍、駐村工作隊、幫扶責任人不能撤回，要堅持問題導向，適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

3.推進鄉村振興財政補助資金使用銜接

2021年是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的開局之年，在資金使用方面要把鞏固脫貧攻堅成果擺在首要位置，合理安排資金支持脫貧地區補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、地方財力較弱的鄉鎮支持，用于銜接鄉村振興的資金優先安排到脫貧村，以及脫貧享受政策人口和監測幫扶對象較多的鎮街和村，集中力量發展一批帶動能力強、優勢明顯、能產生效益的產業項目，兼顧推進脫貧地區鄉村振興，統籌做好銜接工作的資金保障，用于發展特色產業、特惠卡保險補助、“雨露計劃”補助、公益崗補助、農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設等方面。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興措施建議

1.運用黨支部領辦合作社模式，促進鄉村產業振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興，需要著重將脫貧攻堅工作開展中涉及的扶貧產業納入到鄉村振興戰略規劃中，持續加大培育、扶持力度，大力發展可以帶動農民就業、增加農民收入的企業，結合各地實際情況，因地制宜，利用當地區特色發展，運用“企業+合作社+農戶”的模式，發展特色種養殖業，利用農村山清水秀的地理優勢，建立民宿，推動農業、工業、旅游業的融合發展，鼓勵支持扶貧產業成為可以帶動農村經濟發展的主要驅動力量，為鄉村振興目標的實現創造良好的條件。

2.運用“兩山”理論，促進鄉村生態振興

當前要始終堅持生態保護與扶貧開發并重的戰略，逐步將市內部分重大生態工程向生態相對脆弱的貧困欠發達地區傾斜，逐步完善地方生態補償機制，持續加強生態補償，以此大力推動貧困地區生態產業發展，努力形成貧困地區綠色高質量發展與脫貧致富相互促進的良好局面。重點將農村危房改造、易地扶貧搬遷、貧困地區農村公路建設納入鄉村振興戰略規劃，結合農村經濟建設和環境改善要求，主動向群眾宣傳人居環境治理的重要性，重點宣傳“門前三包”機制，用共建共享的活動機制，引導村民改善生活習慣，養成良好的生活方式。進一步建設易地扶貧搬遷地區基礎配套設施，切實提高農村公路和危房改造標準，逐步建設生態宜居新農村。

3.運用“好人+能人”模式，促進鄉村人才振興

習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。人才的來源有以下幾個：一是從村子里面成長起來的企業家，這些人可以通過基層村干部選舉，成為村里的帶頭人，回來帶領農民一起干；二是鼓勵從農村外出打工的務工人員，回鄉經營家庭農場，自己干；三是吸引高校畢業生回鄉就業創業；四是培育農村電商人才；五是政府招錄一部分鄉村助理員補充到村級班子中去。總之，鄉村人才振興的關鍵，就是要讓更多人才愿意來、留得住、干得好，政府要運用各種優惠政策、機制、機會等多種方式，鼓勵社會各類特別是企業老板、畢業學生等回鄉創業，愿意回到家鄉服務并愿意留下來，真正實現“吸引人才到農村”。在逐步推進各類技術培訓以及職業教育的過程中，著力培養一批可以帶動農村、農業發展的帶頭人，建立完善的人才引進機制，保障鄉村振興戰略的實施有充足的人才支撐，吸引更多外出成功人士回鄉發展特色產業。

4.運用“積分扶貧”“出彩超市”等方式，鼓勵農民參與人居環境提升

農村人居環境改善關系到鄉村振興戰略中建設農村生態宜居環境能否實現，“積分扶貧”是在脫貧攻堅過程中，由政府拿出一部分資金，通過單獨建立或聯合有實力的超市，由幫扶責任人對自己所包的貧困戶，根據貧困戶對扶貧政策的了解，家庭環境衛生情況、子女教育、贍養老人、鄰里關系、個人衛生等多方面每月一次打分，折合分后去當地超市兌換家庭生活用品，這一舉措對提升了貧困戶積極脫貧的內生動力，對改善人居環境衛生起到了重要作用；目前，農村人居環境提升仍然是關系到農民居住安全的大事，還是鄉村振興的重要組成部分，更是深化農村基層社會治理改革的重要舉措。由婦聯部門聯合駐村第一書記，創辦的“出彩人家超市”，打分對象由貧困戶拓展到所有農戶，鄉鎮部門應在堅持“六凈七有兩規范”的標準上，運用出彩超市的激勵政策，積極引導廣大農民參與農村人居環境治理，通過開展星級文明戶評選、志愿服務活動等多種形式，引導農民成為農村環境整治的參與者、建設者和受益者，切實改善農村人居環境，實現“人美、景美，環境美”的社會主義新農村。

5.運用好“扶貧專崗”，進一步做好穩崗就業工作

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，穩崗就業是關鍵。政府部門在脫貧攻堅時期，為了讓貧困人口脫貧基礎更穩固，增設了“扶貧專崗”這一特殊崗位，由政府出資，為農村廣大貧困戶中有勞動能力的安置一定的公益崗位，干一些力所能及的工作，給他們按月發工資，這一舉措，為脫貧攻堅取得勝利奠定了良好的物質基礎。現在，脫貧攻堅期間出臺的穩崗就業政策要延續，不僅包括在家的脫貧戶，對于外出跨省務工的脫貧勞動力，政府也要出臺政策，落實交通費補助，組織好點對點服務等，人社部門要加強對勞動力的培訓力度，讓脫貧戶無論是在家還是外出，隨時都能找到組織、得到幫助，有工作可做，為脫貧群眾繼續提供公益性崗位，確保重點群體就業保持穩定，讓脫貧群眾能擁有穩定就業崗位。

四、結語

綜上所述，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興是我國現代化進程中的重要任務，需要將其與區域發展、城鎮化建設等戰略性工作有效結合在一起，統籌推進城鄉協調發展，持續加強政策落實，促進鄉村振興戰略目標的實現。通過培養和引進人才推動農村地區產業發展，在不斷推動區域經濟發展的過程中，為農村地區創造更多的就業崗位和創業機會，為鞏固脫貧攻堅成果不斷夯實基礎，為擴大市場、激發內需創造良好條件，促進我國經濟大循環。