基于經濟增長新常態下財稅體制改革研究

李娟 深圳國際人才交流中心

當前階段，我國的經濟發展處于新常態中，社會也在全面改革的過程中。我國的經濟發展日漸迅猛，經濟總體逐年上升，對中華民族的偉大復興起到了重要的推動作用。經濟建設的增長逐漸契合我國國家建設的需求，體現了一種新常態。同時，經濟增長需受到對應體制的約束，促使經濟發展的合理性與健康性得到充分保證。我國的治理體系與治理能力在深刻變革，彼此聯系十分緊密，對經濟增長發揮著極大推動作用。

一、經濟增長新常態概述

在經濟新常態的背景下，對財稅體制改革進行深入、客觀的研究分析，才能逐步形成對于經濟增長新常態的清晰認知。從當前的概念分析角度看來，所謂的經濟新常態，實際指的是經濟結構的對稱狀態，要在逐漸實現經濟結構對稱的前提基礎上，推動經濟的健康可持續性發展，其中包含有著經濟的可持續增長。對經濟增長新常態的實際內涵進行深入的研究分析后，發現其具體指的是對于結構增長穩定的突出作用，而不是單純指的是總量經濟；另一方面，經濟新常態具體指的是在經濟結構對稱的前提基礎上，所實行的一種健康與可持續性的發展進步，并不單純代表的是GDP、人均GDP 增長與經濟規模的最大化。換句話說，經濟增長新常態主要是通過增長的方式來積極地推動發展，而不是片面地使用GDP 促進發展，主要利用發展來促進增長。但是這也不代表GDP 的作用不重要，而是不應該使用粗放式的生產方式來促進GDP 的增長。同時，這也不是代表增長的作用不重要，而需重視合理的進行GDP 增長在發展模式的定位，利用這種方式積極推動GDP 增長，令其合理增長為再生型的增長方式和生產力發展創造價值。

二、財稅體制改革的重要性

推動經濟體制深化改革，離不開財務體制的合理改革，其目的是要求積極推動我國財政收入的科學穩定發展，實現經濟的健康與可持續性穩定發展，以此為中國特色社會主義事業建設提供堅實以及良好的財稅基礎條件，實現中華民族偉大復興的夢想。由此可知，在全面深化改革活動中，財務體制改革是非常關鍵的基礎性改革活動之一，要為我國的特色社會主義經濟體制改革創造實踐性與實用性的服務。在經濟增長進入到新常態化后，財稅體制改革也一定會出現新的變化與要求，并且遇到新的機遇和挑戰。舉例說明，現如今，我國的經濟增長狀態已經開始逐漸從高速增長向高質量發展轉變，雖然刺激政策的溢出性效應一直都在，但是也開始逐漸邁入了消化的階段，財政的收入也開始逐漸放緩，并且支出類型的經濟結構調整也在隨之出現變化，甚至逐漸傾向與朝著服務國家治理與公共服務建設的方向不斷發展。為促使財務體制改革的工作是在國家治理總目標的基礎上進行的，需合理地部署教育、文化、生態與文明等包含在內的綜合性公共服務基礎設施建設。經濟增長新常態下的財務體制改革需具備一定的前進性、綜合性與科學性特征，基于現代財政制度發展，構建現代化、科學化的財稅體制，以此促使自身與其他體制不斷增強，繼而實現社會主義經濟體制與國家治理體制的相互匹配，為中國特色社會社會主義事業建設給予相對良好的財政基礎條件，逐步成長為經濟健康與可持續性發展的推動的重要力量。

三、基于經濟增長下財稅體制改革面臨的問題

隨著時代的進步與發展，經濟發展的新常態也隨之出現了多元化的特性。首先，和經濟增長的速度基本保持著平穩的狀態，此種形勢對我國經濟的可持續性發展非常有益。其次，在我國，公共服務、綠色環保產業與一些附加值相對較高的產業，地位逐漸升高，這對推動我國經濟的增長速度非常有利。最后，國內經濟的不均衡性發展的形式會被突破，城鄉之間發展的差異日漸縮小。在此種經濟增長的新態勢基礎上，財稅體制改革的工作也會面臨著諸多的問題，具體表現在如下幾方面。

（一）經濟增長存在誤區

財稅體制改革中，面臨的第一個問題就是經濟增長的新形態，因此在進行財稅體制改革之時，需依據經濟的發展趨勢對其進行合理的制定，因為當前對于經濟增長新常態或多或少存在著一定的認知方面的誤區，財稅改革尚不能準確地進行，因此導致財稅體制的改革方向也無法明確，繼而致使財稅改革內容無法滿足經濟增長的要求，甚至出現嚴重的偏離預期效果的現象。就總體來看，財稅體制改革工作出現問題的主要影響因素就是缺乏了對經濟增長概念的深刻認知。

（二）財稅體制概念模糊

進行財稅體制改革之時，需充分保證其內容與社會發展的要求相契合，由此才可充分發揮出財稅體制改革的引導作用。但正是因為對財稅體制的概念認識比較模糊，分析與認識也不夠深入，致使我國的財務體制改革工作無法深入進行。另一方面，我國的財稅體制改革的時間較短，對應的經驗也比較少，對于目前存在問題的研究不足，因而在改革之時也會出現一定的猶豫，令改革的速度逐漸放緩，甚至導致改革的精度隨之變差。

（三）人員價值重視不高

不管是何種形式的改革實踐活動，人員都是決定改革的主要因素，也發揮著非常關鍵的作用。人在實際改革的過程中會不自覺地提出相對比較創新的理念，總結新的方法，繼而為改革實踐給予良好的理論基礎。財稅體制改革也同樣如此，人員會首先客觀分析當前的財稅體制，對將來的財稅體制進行客觀的研究分析，增加對于經濟增長新常態的理解，這對順利推進財稅體制改革工作意義重大。現如今的改革實踐，一定程度上會忽視人員的實際價值功能，致使財稅體制改革無法將其效果最大化呈現出來，改革工作也難以深入進行。

四、基于經濟增長新常態下財稅體制改革的對策

（一）適應經濟增長

以往我國的財稅體制改革都是在保證經濟持續穩定增長趨勢下進行的，經濟與財政的收入之間是相輔相成的，并且也提供了財稅體制改革的空間，促使改革工作順利有序地進行。一般狀況下，資金的使用重點主要聚焦到重點建設項目與重點技術改造項目中去，這也非常有助實現財稅體制改革的相關目標。經濟增長的新常態背景下，財稅體制改革需形成一定的轉變。經濟增長趨勢也持續了幾十年，進行市場經濟結構調整之時，核心內容是逐漸消除掉過多的產能，因此許多產能開始逐漸合并改革，甚至部分企業開始退出市場經濟。在經濟增長的新常態背景下，財稅體制改革也面臨著許多的問題與挑戰，因而需制定更多合理與對應的對策。具體可從如下幾方面進行。

1.財政收入增長需盡量與經濟增長的速度保持持平的狀態，才能盡量減少因為經濟結構轉變所產生的壓力。另外，改善目前財政收支過度嚴峻的狀態，保證財稅體制的改革工作可盡量在較為寬松化的狀態中進行。一般情況下，會通過改變投資方向的方式，令產業結構變得更加合理，實現資源的優化配置，這可有效提升經濟效益，促使改革的路徑得到拓展。

2.及時消除改革過程中由于激勵政策所導致的諸多消極性因素。發揮此種方式手段的效用，有利于改善過于緊張的宏觀經濟形勢，保證財政經濟改革活動的順暢推行。

3.對財稅體制在經濟增長新形勢下的發展趨勢進行客觀與深入的研究分析，明確其實際的運行規律。為促使財稅體制改革工作順利進行，需將其作用充分發揮出來，在開展改革工作之時，積極適應經濟增長的新常態，由此也和過去的改革形勢存在顯著不同，是財稅體制改革工作發展的基礎切入點。

（二）匹配改革目標

經濟體制改革的重要性組成部分包含財稅體制改革，在經濟增長的格局之下開展。在過去的財稅體制改革過程中，其實際依據的是社會主義經濟發展的具體需求，開展改革工作的實際目標和評估標準，都要與深化改革的目標相契合。現如今，我國的財稅體制改革工作，需重視體現全面性特征，這不是對個別產業的改革，而是全面與深入地進行所有產業的改革工作，實現所有產業的一致化改革。這一方式有助于完善以及補充中國特色社會主義制度，是實現現代化的治理方式。此種前提基礎上，在開展財稅體制改革工作之時，需逐漸地跳出傳統常規體制的限制，就經濟新常態的角度作為切入點，實現全面深化改革的相關目標。

總之，政府主動推行大減稅的措施，以此加速財政體制的改革步伐，促使政府重視財政資金使用效率的提升，逐步實現一般性支出的壓縮，以此推動績效預算管理工作順利進行，合理建設節約型政府。不僅如此，為積極有效地緩解減稅致使的財政收支矛盾，從政府的角度來說，需適當增加特定國有金融結構與中央企業上繳的相關利潤，由此保證國有企業利潤分配機制的健全完善，這對推動該工作的順利進行也非常有利。另一方面，增值稅的大規模減稅活動，非常有利于降低間接稅的整體比重，一定程度上提升直接稅的比重，充分保證了稅收結構的穩定性。在推動財稅體制改革工作高效順利開展之時，需將現代化的國家治理理念與想法充分利用起來，逐步增強經濟、文化以及社會等諸多行業改革的有效聯動，這也可逐漸發揮出一些非常好的效果，同時這也是當前經濟增長新常態下，財稅體制改革的良好發展變化。為逐步實現經濟改革的深化，要就財稅整體的角度，對改革的內容與方法進行全面的考量。

（三）建立財政制度

經濟增長新形態背景下，財稅體制改革需將社會發展當作重要的基礎條件，繼而全面實現現代財政的文明，就財政制度的完善角度作為出發點。具體可從如下幾方面入手。

1.在經過幾十年的經濟發展之后，我國已經發展成為世界上第二大經濟體。在經濟持續穩定發展的基礎上，為保證實現經濟、文化等諸多行業的發展進步，需將實現現代化作為發展目標，以此在激烈的世界競爭中獲得優勢地位。

2.從改革開放至今，我國已經制定了比較完善且契合市場需求的經濟體制的公共財政體制框架。另外，財政體制改革需將時代特性充分體現出來，在盡量滿足社會的實際發展需求的基礎上，合理轉變為現代財政形態，以此逐步實現新時代的改革目標。在目前我國的改革體系中，和現代財政制度相迎合的主要是現代企業制度。在過去的國企改革活動中，都需對現代財政制度進行有效參考，因而國有企業在開展改革活動之時，要積極遵循現代化的財政體制改革的相關規律。從綜合角度看來，財稅體制改革需將現代化財政制度當作主要的參考方向開展深化的改革工作，這十分有助于推動社會主義市場的經濟體制的完善化，為經濟社會的健康與可持續性發展給予良好的發展條件。

3.生產力發展水平、社會穩定水平與國民素質水平等也是對國家文明程度的重要衡量標準之一。另外，財政體系與治理能力同樣是非常關鍵的衡量參數。基于此，需對我國的現代化發展進程進行全面的考量，創建現代化財政制度，促使國家治理體系逐漸變得更加完善，不斷提升現代化的財政制度，促使國家治理體系逐漸變得更加完善，提升現代化的治理能力，令我國的文明程度得到充分提升。開展財稅體制改革工作，主要是為了有效地實現國家治理的現代化發展，同時穩定與健康的國家財政是有效保證現代國家治理的重點依靠條件，要有效地實現財政基礎和支柱搭建，需盡量保證契合財稅的相關體制，在保證現代財政制度的前提基礎上，合理地創建財稅體制，繼而發展成一種良好循環。

五、結語

綜上所述，我國在未來發展中，很大程度上會受到財稅改革關系的影響，并且對我國經濟發展的穩定性、規范性的影響也十分深遠，因此推動財稅改革有著現實、顯著的積極意義。但是需要注意的是，財稅改革需充分保證與社會現實之間的一致性，在推動財稅改革的過程中，客觀地認識到社會的實際發展狀況。當前階段，我國經濟增長呈現新常態，在此前提基礎條件上進行財稅相關的改革工作，需重視經濟新常態以及發展傾向化的分析工作，由此促進改革工作更加具有針對性。基于此，需要對經濟增長新常態概念進行科學與合理解讀的前提上，對財稅改革的問題與解決措施進行深入與客觀的研究分析，為財稅改革的深化創造良好條件。