高校健全預算績效管理體系的實踐與思考

周曉斌 溫州大學

隨著《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的發布，績效在預算管理中的作用與地位愈加突出。高校是一級預算單位，要想確保預算資金的合理分配與使用效能，必須強化預算績效管理，重構內控管理和流程，加強制度建設與完善，優化資源配置，并基于此不斷提升辦學水平以及公共服務質量。但是目前，在諸多因素的影響下，高校預算績效管理仍存在一些問題，應當及時采取針對性的措施予以解決，這樣才能確保高校在新時期的持續性發展。文章將就高校健全預算績效管理體系展開分析與論述。

一、高校預算績效管理體系構建原則

（一）績效目標控制原則

績效目標控制原則主要是指將績效實現情況與預期績效目標進行比較，對目標完成、預算執行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。只有這樣才能將績效的實際作用切實發揮出來，并保障預算執行效力以及質量。在績效監控管理上，高校財務工作人員應當通過對比預算執行情況以及指標完成情況，第一時間找出問題與缺陷，制定改進方案，加以優化與完善。同時，重點關注相關預算管理制度落實情況，項目預算資金使用過程中的無預算開支、超預算開支、擠占挪用預算資金、超標準配置資產等情況。

（二）預算目標管理原則

高校是公益型教育服務事業單位，涉及多個利益主體，包括政府、學生、社會公眾等。政府是高校教育活動順利開展所需資金的提供者，近幾年國家先后出臺了多項政策，在教育科研方面給予了財政支持，要求高校進一步改善辦學條件、提升辦學質量，結合實際需求購置足夠的科研設備。從市場層面分析，學生在校內接受教育，豐富知識儲備，未來直接面向經濟市場，而能否勝任職業崗位，則取決于學生個人學習能力以及高校教育教學水平。不同利益主體在預算績效方面的側重點也明顯不同，因此高校需要堅持目標管理原則，實現多樣化、綜合化的績效評價，優化資源配置，提高資金使用效能，繼而得以健康可持續發展。

（三）預算績效管理結果應用原則

預算績效管理結果是指預算績效管理主體根據全面實施預算績效管理的相關規定，組織開展事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價等工作所形成的數據、報告、結果、結論等。設立預算績效反饋機制，將績效評價結果與預算安排掛鉤，作為預算安排的重要參考依據，從而實現調整資金分配依據、直至取消。完成了預算績效管理的內循環，實現了資源的優化配置。

二、高校預算績效管理現存問題分析

（一）預算編制績效管理薄弱

預算編制是最基礎的環節，高校應當結合自身特點，把握各個教育活動以及項目的特點，要求各部門根據實際需求填寫預算申請表，及時上報給財務部門，再實現科學的預算編制，層層下達通知，將預算績效目標落實到位。但目前，部分高校預算績效目標較為模糊，預算績效目標設置作為預算安排的前置條件流于形式，結合并不緊密，最終導致整個預算編制不夠準確，可行性偏低，嚴重缺乏專業理論基礎。高校預算編制的基礎不是以項目庫建設和政策導向為核心，缺乏前期準備工作，導致績效目標倉促上馬，實際執行達不到或者低水平達到預期目標。其次，全年所有收支資金管理無法全覆蓋，部分高校下設多個經濟實體或者虛擬實體，但在預算編制過程中由于基礎工作薄弱，導致未納入統一編制范圍或者代替編制，無法真正地體現高校整體教育教學現狀以及全面性的投入與產出收益。除此之外，目前仍舊有相當一部分高校習慣以增量預算法為主，只考慮簡單易行，未能從多個角度出發分析預算安排的合理性，這種情況下極易出現預算資金被占用、資金使用效能低等情況，對預算績效評價也產生直接的負面影響。

（二）預算績效管理制度欠缺

目前絕大多數高校根據教育部的相關規定展開績效管理，這些規定本身具有廣泛性、宏觀性的特點，無法直接對應到具體的工作當中，且過于側重理論性的引導。有的高校往往不能結合辦學實際以及管理現狀展開深度分析，在預算績效管理制度方面仍舊較為欠缺，具體表現為：第一，針對預算執行的監督控制機制缺失，無法全面掌握預算執行的具體情況，存在資金使用盲目、費用支出盲目等現象，也難以根據執行情況適當調整預算績效目標；第二，高校教育活動多種多樣，涉及的經費類型也不固定，所產生效用的時間有所差異，要想加強預算績效管理，必須明確主題以及績效指標。但如今很少有高校設立相對獨立的預算績效管理機構，僅要求財務人員以固有的思維開展工作，同時缺少嚴謹且規范的管理機制，導致預算績效管理工作根本無法有序推進。

（三）預算績效考評機制不健全

將績效目標與績效評價有機融合是完善預算績效管理的必要前提，然而目前部分高校并未設置合理的評價體系，導致后續的績效評價工作缺失權威性，往往會形成單一性、合規性的考核模式，對預算績效情況的綜合性考核偏少。歸根結底，主要原因在于現有預算績效考評機制不健全，未能將預算績效貫穿至事前、事中、事后各個關鍵環節。高校只是設立了通用的績效考核評價指標，而沒有結合自身特點以及實際需求增強指標的針對性與適宜性，導致其難以切實發揮效用，出現考評不公正、不合理的現象。

（四）績效評價結果的應用不足

完成預算績效考評之后，應當充分運用最終的結果。通過分析結果，發現預算管理整個過程中的實際問題，以作為改進預算管理方面的主要參考依據。然而實際上，部分高校并未真正地重視績效評價結果的應用價值，一般在完成評價打分之后就不再關注，沒有將這一結果落實到具體的業務活動之中。以M 高校為例，該校針對預算績效考核設置了相應的規章制度，提出明確要求，規范預算執行考核，對于支出進度慢、沒有按期完成預算目標的，給予一定懲戒。但是在實行過程中，這一規章制度并未完全貫徹實施，流于形式，未以嚴格的考核制度將預算管理與績效評價相連接，評價結果較為單一、片面，績效評價結果的應用嚴重不足，沒有與下一年度預算編制相關聯，最終可能導致預算管理中的問題無法解決，高校預算績效管理水平難以提升，也無法保持相關人員的工作積極性。

（五）信息化建設力度仍不足

新形勢下，高校預算管理涉及的內容更多，所產生的數據信息量也更加龐大。要想確保各項工作的完成質量，應當充分利用信息技術，搭建共享平臺，提高數據信息傳遞的高效性與準確性。然而有的高校將信息化建設集中于教學設備上，對財務信息化管理的重視程度不足，只是簡單地引入相應的軟件，整個預算績效管理系統缺失，無法實現信息的傳遞與共享。這種情況下，預算執行難以及時反饋，也很難實現全過程的實時跟蹤與監控，最終導致預算資金安排不合理、資金使用風險大。

三、高校健全預算績效管理體系的實施路徑

（一）完善預算編制績效管理

新形勢下，為了進一步健全預算績效管理體系，高校應當從根本出發，完善預算編制績效管理。首先，將事前績效評估結果與政策、項目設立掛鉤。新出臺的重大政策、項目應按規定組織事前績效評估，評估結果作為預算安排的重要參考依據；未組織績效評估的，或績效評估審核結論為不予支持的，原則上不得立項和納入項目庫。其次，建立全面的預算信息數據庫，將高校各個教育活動、經濟項目等產生的相關信息全都包含在內，并從多維度出發對外部環境、政策文件等進行分析，增強預算編制的嚴謹性，確保預算的完整性與系統性，為之后做出客觀的績效評價奠定基礎。再次，選擇最佳的預算編制方法，打破傳統思維限制，不再局限于單一的編制方法，而是將多種方法有機融合，呈現出不同方法的優勢，例如對于一些較為穩定的資金項目，以增量預算法為主；而對于可實現自主控制的項目，以零基預算法為主。

（二）健全預算績效管理制度

高校應健全預算績效管理制度，以制度來規范實際行為。具體做法如下：第一，明確不同崗位的工作要點以及責任，建立崗位責任制度，實現職責分離，同時調整績效監控、評價等管理程序，要求相關人員嚴格按照規章制度以及標準程序展開工作；第二，確定實施細則，根據目前高校預算績效管理實際，對績效目標、績效評價這兩大環節進行全方位分析，制定適宜性強、操作性強的管理細則，將預算績效各個方面的相關內容直接呈現出來，為具體的工作提供直接的指導依據；第三，增強管理制度的約束性，在完善制度體系的基礎上制定適宜的管理方法，確保預算績效評價有章可循、有據可依，繼而提升整體管理水平。

（三）優化預算績效考評機制

高校可根據新《預算法》相關條例優化預算績效考評機制，確保考評機制的完整性以及深化。一要明確評價主體以及對象，立足于實際盡可能設置專職人員負責預算績效考評工作，將考評工作與現有高校績效考核體系融合，形成事半功倍的效果，減少管理成本；二要優化績效評價指標體系，把握院校自身特點，結合有關部門提出的標準要求，設立包含不同級別的指標體系，涵蓋預算績效目標設定、預算安排、預算執行等多個關鍵環節，準確界定不同環節的評價要點；三要將定性、定量績效評價方式有機融合，實現綜合評價。

（四）合理應用績效評價結果，注重預算管理整改

為了進一步提升預算績效管理的水平，新時期高校必須從思想層面對績效評價結果的應用給予高度重視，將評價結果作為激勵獎懲、下一年度預算編制的參考依據，指導高校更高水準完成各項工作。針對現階段績效評價結果應用存在的不足，M 高校及時發現問題，并提出以下幾點措施：第一，要求相關部門將績效評價的結果直接下達各預算責任中心，并提出針對性的改進意見，必須由各部門在規定時間內完成整改，按期匯報整改情況。第二，增強績效考評的公正性，以公開評價結果的方式，實現透明化、公正化管理，盡可能地將評價過程中的人為主觀影響因素剔除，促使高校職工主動捕捉持續改進的機會，了解考評的標準、過程與結果。第三，基于評價結果，建立績效問責機制，充分發揮績效考評的激勵性作用，評價結果與績效獎懲、預算安排相掛鉤，以此調動人員的工作熱情，對評價等級為優、良的，給予獎勵與表揚，調整預算分配；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，給予通報批評，追究相關負責人的責任，根據情況核減預算。

（五）加大信息化建設力度

信息化環境下，高校應加大預算績效管理信息化建設力度，構建完整的信息化系統，將高校其他信息資源整合，實現互聯互通，建立大數據分析模型，便于財務人員隨時調用，提高數據分析的效率與質量，由系統完成復雜的計算型工作，適當減輕工作壓力，并提高預算預算績效管理的科學性。與此同時，高校還需建立信息反饋機制，依托信息技術確保數據高效且準確地傳遞，加大對預算執行的實時控制，關注績效目標的落實情況，若是發現目標設定與實際出現偏差，第一時間下達指令，做出適當的調整。

四、結語

根據上述的分析可知，新形勢下健全預算績效管理體系已然成為高校內部管理最為核心的工作內容，關系著高校各項經濟活動能否順利開展。因此，各高校應當構建預算績效管理體系，立足于高校實際情況，分析其預算績效管理的實際問題，以解決問題、提升管理水平為根本目的，積極探尋可行的改進路徑。通過采取完善預算編制績效管理、優化預算績效考評機制、合理應用績效評價結果等措施，在實踐中不斷完善預算績效管理，建立健全預算績效管理體系，確保整個體系的完整性以及全面性，從而進一步推動高校的穩定可持續發展。